浅析煤矿安全生产执法监管与服务指导的关系

张元吉

摘要：煤炭是工业的主要能源,短期内具有不可替代性。在我国,煤矿安全生产问题十分突出,矿难频发。面对国内严峻的煤矿安全生产形势,国家加强煤矿安全生产监管。规范煤矿管理，打击煤矿各种违法、违规行为，扭转煤矿安全形势。在加强安全监管的同时要对煤矿进行技术指导和服务，共同管理促进安全生产发展。

关键词：安全生产执法监管服务指导

中图分类号：X752文献标识码： A

煤矿生产安全事故多发抗灾能力薄弱，就其根源是多方面的，煤矿安全管理、安全投入、技术装备欠缺等自身客观原因所致事故是不可质疑的。然而，通过深入到煤矿调查研究，煤矿安全自我约束能力不是那么很强，一些煤矿业主对安全生产认识不足，存在“一就而就”、“一拖再拖”的思想，甚至于心存饶幸。以至于酿成煤矿安全生事故的发生。因此，必须依靠煤矿安全监察机构强有力的行政执法；必须依靠煤矿安全生产管理部门过硬的技术服务指导。“标本兼治，重在治本，多措并举，综合治理”，搞好煤矿安全生产工作。

安全行政执法是煤矿实现安全生产工作目标的重要保障。坚决贯彻落实国家煤矿“安全第一，预防为主，综合治理”安全生产方针、政策，以及法律法规。加大对违法违规开采的整治力度，对存在生产安全事故隐患的煤矿，在隐患整改措施、责任、资金、时限和预案五个方面不落实，隐患不排除坚决不允许生产。对于国家法律法规不顾，不具备安全生产条件的煤矿，决不姑息迁就，心慈手软，彻底根治。严厉打击煤矿执法中的腐败行为，保证煤矿执法工作畅通无阻，初见成效。建立健全煤矿开采执法约束监管和执法效果评价制度，并形成长效机制。

加强培训教育提高执法人员的工作效率和执法水平。组织全体执法人员定期开展政治思想理论学习，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、以及科学发展观武装头脑。坚定信念、树立信心，讲政治、顾大局，端正思想态度，树立正确的世界观、人生观、价值观，克制拜金主义、享乐主义。坚决抵御不良思想侵袭，弘扬优良传统，洁身自好。干干净净做人；明明白白做事。正气禀然，不徇私情，恪尽职守，严格执法。煤矿安全执法人员不仅有高度政治思想素养；而且，还要有较深法律知识及执法能力和水平。执法者首先要是知法者，开展法律法规及业务知识培训是非常重要的。把法律法规及业务知识培训工作列入重要日常工作计划中去。以《煤炭法》、《矿产资源法》、《矿山安全法》、《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》以及国务院、省、市、县颁布相关的煤矿安全生产和文件精神为主要培训内容，有计划地开展法律法规及业务知识培训工作。力求实效，提升培训质量效果，采取积极人才智力开发激励政策，骋请专家学者来讲学。运用科学的先进的教学方法和手段，来提高教学质量和效果。积极推行互联网媒体教学方法，扩大培训的范围，以及体现广度深度，按照构建“学习型社会”的历史要求，创造条件，形成良好的知法且用好法学习氛围。煤矿执法机关要设置培训机构，按期组织全体执法员培训。领导干部要带头参加学习，并发挥表率作用。挖掘学习的潜力，培育学习兴趣，转变学习观念，使广大执法人员由“要我学习”向“我要学习”的理念转变。注重实效，避免学习培训走形式主义。建立健全培训学习纪律、检查、考核制度，并严格附诸实施，使煤矿执法人员培训学习持续健康发展下去。

执法人员的培训学习诚然重要；然而，对煤矿矿长、专业技术人员、管理人员、特种作业人员及普通工人的法律法规和煤矿安全业务知识培训，决不可忽视。对煤矿从业人员的教育培训的要求，也是煤矿执法的一项重要内容及措施。广大煤矿安全生产从业人员是行政执法对象及基础。作为煤矿相关法律法规的实践者，观念更新、意识增强是前提；知法、一丝不苟地实践是条件，前提和条件具备了，执法的效果质量才能得到真正体现。

根据本地区煤矿生产技术水平，结合煤矿从业人员普遍文化素质实际，按照国家煤矿安全培训大纲内容要求，有针对性、突出实效性地开展煤矿安全培训工作。相关单位部门组织领导汇编“煤矿重大典型灾害事故案例”读本。对煤矿生产安全事故进行分类，综合分析其中的规律性。采用“案例教学”方法，系统地总结分析讲解事故隐患须知、灾情预测、事故致因、致灾条件、救灾决策、实施事故调查和安全管理方面的经验教训，用事故教育人。在教学当中，给力推广新技术、新工艺、新设备的运用。不断地提高安全生产意识和业务技能水平；增强知法守法意识及能力，保障煤矿执法畅通无阻。

某一产煤大县，辖区内有约200多对地方煤矿；隶属县政府直接参与煤矿安全生产管理机构，为煤炭局和安全生产监督管理局。县政府明确煤炭局为主要煤矿安全生产管理职能机构；而安全生产监督管理局是国家要求设置的机构，履行的是全县全方面安全生产监督管理职责，煤矿安全又是各项安全工作的重点，煤矿安全没有不监管理由，出了事故同样要担当责任。因而，县安全生产监督管理局自发地加入到煤矿安全管理工作中去，由被动变主动地开展煤矿安全监管工作。县煤炭局是县政府根据社会经济发展需要，而设置的县直属煤炭安全生产管理机构，专门负责煤矿安全监管、技术服务及指导工作；而省、市级没有相应机构挂靠街接，工作上有时会迷失方向，工作人员缺乏信心，影响工作开展。两个煤矿安全监管机构，在对煤矿安全生产监管工作方面，没有建立健全良性循环的工作协作制度，难免在工作中会出现相互扯皮、推御现象，出现煤矿安全监管空档或死角。这些问题归纳起来，实质上是煤矿安全管理体制上的蔽端。这是对这个县煤矿安全监管工作经验总结。

近年来，这个县地方煤矿事故多发，煤矿安全生产形势一直处于被动局面，充分暴露了上述存在的问题。为了实现煤矿安全生产形势的根本好转，当务之急，必须深化煤矿安全监管体制改革，转变职能。要么撤销煤炭局，与县安全生监督管理局合并，高度统一集中实施煤矿安全监管、技术服务和指导；要么与省、市级相关机构街接，将煤炭局改为“能源局”，内部机构可参照省、市级能源局设置，合理调整、配置、分流机构人员，做到“人尽其才，人尽其用”。进一步明确职责，完善制度，加强煤矿安全监管工作，这是煤矿安全生产形势转变的重要途径。

强化煤矿企业主体责任。法人和矿长带头学习并严格遵守国家煤矿相关法律法规，履行主要负责人职责。《安全生产法》规定主要负责人职责人应当“组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促检查本单位安全生产投入工作，及时消除安全生产事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故”。恪尽职守，执行煤矿长“轮渡带班下井“制度：矿长每月下井带班不少于10天；副矿长每月下井带班不少于15天。加大投入推行先进工艺技术，减少劳动消耗，采、掘、运实现机械化，提高生产率。注重矿井安全基础设施项目建设，增强煤矿防灾抗灾能力，建设完善井下“六大安全避险系统”：即人员定位系统，监测监控系统，压风自救系统，紧急避险系统，供排水施救系统，通信联络系统。重视现场管理，狠抓“三违”现象惩处，即违章指挥，违章作业，违反劳动纪律；建立健全生产安全事故隐患排查制度和生产安全事故隐患整改效果评价制度，坚持“细”，“实”，“快”，“严”四字工作原则，以加强“一通三防”为工作重点。即一通指通风，三防指防瓦斯、防火、防煤尘。及时消除矿井采煤、掘进、机电、通风、运输等各个生产环节存在的安全隐患；全面推进矿井质量标准化建设，建设本质安全型矿井为之努力。

加快建设煤矿安全及救护培训中心，或发展其他煤矿安全生产服务企业，稳妥推进煤矿安全及救护培训工作。强调人为因素的作用，以事故教育和提高人，使人人形成讲安全、要安全的习惯并激发活力。煤矿企业是个特殊性的行业；地下作业，空间狭窄，阴暗潮湿，常受水、火、瓦斯、煤尘、冒顶等自然灾害的危胁。因人的不安全行为、管理工作的缺陷、措施的不力，煤矿生产安全事故随时都有可能发生。因而，在煤矿安全技术培训工作中，要着重矿山救护知识传授。一旦煤矿发生灾害事故，现场人员会自救、互救、急救及时避险逃生，最大限度地减少人员伤亡即事故损失，防止事故范围扩大。

无论是煤矿企业、煤矿监管相关部门要学习和正确运用法律法规及相关业务知识是非常重要的。只有充分认识到煤矿安全生产行政执法、监管、培训、服务、指导等全方面的重要性，运用唯物辩证法的观点，分析研究其“对立——统一”的内在联系。深化煤矿行业监管体制改革，提升煤矿安全生产行政执法、监管、培训、服务、指导水平。

结束语：总而言之，要实现煤矿安全生产工作目标，一是我们必须利用法律武器，公正廉洁，严格执法，确保政令畅通；二是执法人员不仅要学习法律知识，还要学习煤矿安全标准、行业标准及相关业务知识，提高自身综合素质，更好地服务于煤矿安全生产工作；三是煤矿企业要对本单位所有人员，广泛开展煤矿安全生产教育培训工作，学习法律法规和业务知识。强调煤矿企业安全生产的主体责任，建立健全安全生产责任制和各项规章制度；加大煤矿安全基础设施建设项目的有效投入；发挥人的因素，加强现场管理，狠抓“三违”现象，关口前移，把生产安全事故隐患消灭萌芽状态之中，防患于未然，杜绝煤矿生产安全事故的发生，煤矿安全生产形势才能得到根本性好转。