低碳发展方案编制指南

周南+胡敏

摘要：实现低碳增长的政策和行动将对每个行业的政策和行动、政策表述、衡量标准、温室气体减排潜力以及政策和行动的成本效益进行介绍。

关键词：低碳发展；规划

中图分类号：X24 文献标识码：A DOI： 10.3969/j.issn1003-8256.2014.04.009

第四部分：实现低碳增长的政策和行动之电力部门的行动

1 目标制定：可再生能源与非化石燃料发电目标与发电配额义务

政策描述

可再生能源发电的目标，无论是自愿性目标或强制性目标，通常以占总发电量、装机容量、一次能耗或终端能耗的比重来表示；有些情况则根据技术种类，以绝对装机容量来表示。目前，全球有98个国家（其中40个为发展中国家）为该国的可再生能源使用量设定了目标，目标年定在2010年至2020年不等。欧盟在实现其风电、太阳能光伏与热泵的发电目标后，已设定要在2020年前，将可再生能源的用量比重提高至20%。不过，芬兰与瑞典等欧盟成员国早已完成其2020年目标，其他成员国也修订提出更高的目标（图13）。以德国为例，该国最近通过“2012年可再生能源法案”修正案，要求在2020年前，将可再生能源的发电比重提高到至少35%，2030年前要达到50%，2050年前要达到80%（Sustainable Business， 2011）。目前中国对某些发电技术的装机容量，设定了2020年前要达成的目标，并将2020年前非化石燃料（包含核能）占一次能源消费的比重，提高至15%。

设定可再生能源用量的国家目标，固然可支持可再生能源产业的扩展并降低不确定性，国家层级以下的州或省，也可以为可再生能源发电量设定最低配额。这种配额，有时称为可再生能源配额制（RPS），通常规定供电量或装机容量中，有一定百分比必须来自可再生能源。目前全球有9个国家定有国家配额，包括澳大利亚、意大利、日本、波兰、罗马尼亚、瑞典与英国等，4个国家定有州或省配额，其中包含美国38个州（REN21， 2011a； DSIRE， 2011）。

图13：欧盟的可再生能源用量占终端能源消费的比重（2005-2020年）

来源：REN21， 2011b.

衡量标准

各种技术的装机容量、可再生能源占全国或地方总装机容量/发电量/一次能源消费或终端能源消费的比重。

温室气体减排潜力

可再生能源在发电过程中不会排放碳，其温室气体减排潜力则取决于目前发电使用的燃料种类。

成本效益

设定可再生能源发电目标确实无法避免实施成本，但有关这些成本的具体数据很少。

2 经济与财政措施

2.1 上网电价

政策描述

上网电价是鼓励可再生能源上网价格向传统电价看齐的政策，在一段时间内，使用可再生能源发电的发电厂，其上网供电价格获得保障。上网电价通常包含三方面：

· 使用可再生能源发电，保证能与电网相连

· 可再生能源供应商可获得长期合同

· 发电成本之外，可获得采购价格溢价或额外的固定溢价。

上网电价适用于以可再生能源发电（太阳能、风电、潮汐能、生物质能、氢能与地热发电）的区域性与全国性电网。目前全球有45个国家有全国性上网电价，包含美国在内的4个国家则有州或省的上网电价（REN21， 2011a）。

中国在核能、风电与太阳能光伏及生物质在内的其他可再生能源，也制订了区域性上网电价。不同的是，中国最近开始根据技术种类与可再生能源的资源条件，对可在再生能源电力的上网电价，进行分类（Ma， 2011）。2011年7月，中国首次出台了太阳能的上网电价：项目批准日在当年7月1日之后的项目，每度电价1元，7月1日前获批准且能在2011年前完成的项目，每度电价1.15元（Liu， 2011）。估计中国在2011年底前可将2010年达到的90万千瓦的装机容量扩充一倍，并在2015年前完成1000万千瓦的目标。

衡量标准

以当地货币为单位，每度电或兆瓦时的发电电价、上网电价适用期间与超过适用期后，传送至电网的可再生能源电力。

温室气体减排潜力

可再生能源在发电过程中不会排放碳，因为上网电价政策所增加的发电量，可以抵消或减少化石燃料的发电量。整体的温室气体减排潜力则取决于目前发电使用的燃料种类。

成本效益

实施上网电价有其成本，但有关这些成本的具体数据很少。

2.2 电力购买协议

政策描述

购电协议（PPA）与上网电价相似，通过协议，一段时间内购自发电厂的电力，其价格将获得保障。不过，购电协议由于可以作为购电单位与独立经营、不受规范发电厂间的法律合同，相对来说，较为具体。购电协议的好处包括可再生能源电厂可享有税收优惠或减免、合同签署人长期可享有固定电价、购电单位要负责运行与维护（Shah， 2011）。美国境内很多州已采用购电协议，有时国家级政府单位也采用这项协议，来实现可再生能源的发电目标。

衡量标准

发电规模、合同价格、合同期限

温室气体减排潜力

与前述可再生能源发电相同

成本效益

制定购电协议会产生部分交易成本，但我们无法取得具体数据。

2.3 可再生能源证书

政策描述

可再生能源证书（RECs）是可以交易的，证书上载明可再生能源的发电度数，消费者可通过向可再生能源电厂交易或采购这类证书，完成其可再生能源的发电目标。这类证书与碳排放权交易近似，通过将可再生能源电力的物理属性与其隐含属性（如碳中和）分开，这类证书赋予完成可再生能源发电目标一定弹性。通过提高有资格颁发证书的可再生能源电厂的竞争力并降低发电成本，有效的可再生能源证书交易体系对推动可再生能源的市场占有率将有助益。此外，由于可再生能源证书并不会受到可再生能源发电的地理与物理限制，可再生能源证书可拓展可再生能源市场、促进完成可再生能源发电目标或标准。同时，可再生能源证书交易是否有效，也得取决跟踪与核实证书交易的能力、整体流动性与市场价格的透明度（Holt and Bird， 2005）。

全球目前有20个国家使用国家级可再生能源证书，包括澳大利亚、日本、饿罗斯、挪威、多个欧盟成员国，以及美国几个州（REN21， 2011a）。欧洲能源证书制度（EECS）也允许发放、交易、回购自愿性的可再生能源证书，2009年一共发出相当209亿千瓦时的证书。2009年时，日本的可再生能源证书市场有50个交易商，发出227亿千瓦时的证书（REN21， 2011b）。在美国，原本采用可再生能源配额制政策的18州中，有14州也准许使用可再生能源证书来完成可再生能源配额制的规定（Holt and Bird， 2005）。

衡量标准

出售的可再生能源证书数量、可再生能源证书价格、交易商数量

温室气体减排潜力

与前述可再生能源发电相同

成本效益

交易可再生能源证书会产生交易成本，但经济上产生的好处，是无法直接从会计计算上反映出来。具体而言，证书交易因为可以摆脱可再生能源发电时的物理限制，可再生能源电价可更为便宜。

3 发电政策

3.1 燃煤发电标准

煤藏量丰富的国家如中国与澳大利亚，均已实施规范性政策来改善燃煤发电的能效。这些政策包括强制关闭落后、小型、能效低的燃煤电厂，并要求新的燃煤电厂遵守新的能效或碳排放标准。

政策描述

中国在“十一五规划”（2006-2010年）中，定出了“上大压小”的政策，关闭或升级5000万千瓦的小型燃煤电厂。还不到2010年7月，中国已超前实现原先的目标，关闭总发电量达7007万千瓦的小型燃煤电厂。关闭小型燃煤电厂的政策诱因包括：在准许大型发电厂兴建前，先鼓励企业对小型燃煤电厂进行并购或重组（Lin et al.， 2010）。

中国国家发改委为了直接提高燃煤电厂的工艺过程能效，同时要求新电厂安装超临界或超超临界燃煤机组。此一政策同时用于各省或各城市，即要采取较高的发电能效标准，来完成地方的环境与经济发展目标。

澳大利亚于2000年实施化石燃料发电能效标准，目的在于让化石燃料发电能够朝最佳实践能效迈进。2004年颁布的标准具有法律约束性，规定黑煤（热值较高）在五年内要将最佳实践能效标准净热效率达42%，褐煤（热值较低）提高至最佳实践能效标准净热效率达31%（IEA， 2010）。此外，从2011年开始，所有新电厂的碳排放标准必须要符合“最佳实践”技术方面的标准（Harris， 2011）。

衡量标准

关闭低能效燃煤电厂的燃煤机组装机容量、燃煤电厂的平均热效率、燃煤电厂的碳排放强度。

温室气体减排潜力

强制关闭低能效燃煤机组可减少的碳排放潜力，取决于替代这些机组的能源强度与排放强度。一份预测显示，在中国，关闭装机容量9百万千瓦的机组，可少用1360万吨标煤并减少2700万二氧化碳排放量（RAP， 2008）。能效标准或碳排放标准方面，减排放潜力则取决于目前机组的能效。

成本效益

如同多数的能效标准，关闭低能效的燃煤电厂并制定较高的能效标准，在降低电厂的温室气体排放量上是相当划算的。

3.2 发电调度命令

政策描述

发电调度政策用于规范调度原则并调整调度的优先顺序，对未来发电的燃料结构会有影响，并能减少碳排放量。欧洲国家如德国与丹麦已实施发电调度政策，这两国进行发电调度时，干净的可再生能源发电会优先传统的化石燃料发电。不过，既有发电系统在进行发电调度时，大多数是基于成本考虑，进行经济性调度，也就是发电成本最低的优先进行调度，而不考虑排放强度等环境因素。

在中国，电力行业过去的发电调度一直是遵循“机会均等”的原则：同一类型的发电机组的运行时数获得保障，如此可确保有足够的营收来支付成本（Kahrl et al.， 2011）。均等化发电调度不同于成本调度的地方在于，前者不仅较不环保，且不经济，因为热耗率高、能效低的发电机与能效高、热耗率低的发电机，均分配到相同的运行时数。由于扩增与调度高能效、清洁发电缺乏动力，中国国务院已开始重视这个问题，并于2007年发布《节能调度办法实施细则》。该规定调整发电调度顺序的基础，以机组对环境的影响（主要是计算碳排放量）与热效率为标准（RAP， 2008）。根据这个原则，使用零排放能源如可再生能源、水电、核电等电厂的运行时数将优先于低排放的天然气以及高排放的燃煤机组。新发电调度政策在全国推行前，已先在部分省级电网进行试点（Liu et al， 2010）。这项发电调度政策对推行高效发电有利，并能带动对可再生能源与高效发电的投资。

衡量标准

发电调度优先顺序原则或制定调度顺序的基础。

温室气体减排潜力

整体减排潜力将取决可再生能源发电量，以及低能效发电的淘汰情况。

成本效益

发电调度政策可以降低环境成本，尤其是环境监测成本，在中国，火力发电机组具有在线热效率监测的功能。不过，整体成本与益处很难估量。

4 财政奖励措施

政策描述

这类政策将重点放在降低可再生能源发电技术的成本，并提高可再生能源发电技术的市场竞争力，奖励措施包括：资本投资协助、第三方融资、投资税与土地税减税优惠、生产税抵免、销售税退税、销售税抵免与其他（REN21， 2011a）。奖励金可由政府提供，或对化石燃料征税，如此可提高可再生能源的竞争力，同时应对环境与能源安全等外部性问题。

财政奖励措施的具体案例包括（REN21， 2011a）：

· 投资补助、补助金与返款：政府提供一次性补助或就投入成本总额的固定百分比，给予补偿。

· 税收激励：财政政策包含的各项税收奖励措施，其共同目标是要减轻可再生能源发电的税收负担。

Clement等人（2005）对可再生能源发电项目享有的具体税收奖励措施，做了简介，措施包括：

· 投资税奖励：对投入可再生能源电力项目的部分投资金额，或对安装可再生能源电力系统的住宅或商店，提供部分的所得税减税优惠或抵免。

· 生产税抵减：对可再生能源电厂的每度发电，提供所得税减税优惠或抵免。

· 财产税减免：对土地或不动产最为可再生能源发电的地主或不动产所有权人，提供财产税减免。

· 增值税减免：对可再生能源电厂于购入发电所需资源与出售电力期间的产生的增加值，予以免税。销售税减免：对购买可再生能源电力设备的厂家，给予销售税免税优惠。

· 降低进口税：可再生能源电厂进口的设备或原料如为自用，可给予进口税减税或免税优惠。

很多国家已实施前述介绍的多种税收奖励措施，这些国家包括：澳大利亚、丹麦、芬兰、荷兰、德国、匈牙利、意大利、卢森堡、挪威、西班牙、瑞典、瑞士与英国，以及纽西兰、中国、印度、菲律宾、加拿大、日本与美国。美国境内有很多州对可再生能源电力，也提供投资税奖励措施、财产税减免与销售税减免措施（见图14）。Clement等人（2005年）的报告中，有多张介绍依据辖区划分的具体财政奖励措施。

图14 采用各种税收奖励措施的国家数目

来源： Clement et al.， 2005.

从这些丰富的国际经验中，可看出奖励方案的规划与实施能够成功的几个因素（Clement et al.， 2005）。首先，税收奖励措施对可再生能源电力投资与使用决策是否能产生影响，取决于税收奖励措施的规模、适用范围与实施效期是否够大、够广、够长。其次，规划这些奖励措施与政策时，必须要配合可再生能源行业的发展步伐，并作出调整，才能适应该行业的发展情况。再其次，规划税收奖励措施时，也应该要考虑到这些奖励措施与政府的其他政策以及能源市场现况间的互动情况。

衡量标准

税收奖励措施的规模与实施情况、可再生能源行业的发展情况（指标为总投资金额、企业家数、产能与发电量）。

温室气体减排潜力

除了可再生能源使用量增加能够直接量化外，很难就这些奖励措施的温室气体减排潜能进行量化，因为这些奖励措施只是决策过程中考虑的诸多因素中的其中一个。

成本效益

财政奖励措施的资金必须由政府提供，如果能有配套的政策与措施加以支持的话，可发挥最大的成本效益。确切的成本效益会因为政策与措施的规模、适用范围与实施期间的不同，而有不同的结果。

5 电价方案：阶梯电价、分时定价

定价环节相当复杂，制定电价通常只是其中的一部分，电价是根据电力市场所属辖区与监管结构来确定。通常制定电价的基础有二：如果电力市场受到政府监管，并以服务成本作为管理基础的话，则定价基础是提供服务的成本；如果电力市场属自由开放，则定价基础为最具竞争力的市场价格（NAPEE 2009）。中国的例子说明了电价制订的复杂性，中国自1990年代起开始就上网电价的批发价格与零售价格进行改革。上网电价从过去以平均成本为基础，演变至目前考虑煤电联动机制，以及以地方基准电价及电厂电价为基础的可再生能源、核能、水力发电的电价（Kahrl et al.， 2011）。零售电价逐年上升，目前的平均电价和长期供电的边际成本相当，但仍无法代表各用户层的服务成本。尤其是在考虑社会与用户是否能够负担等因素后，居民电价与农业电价的已低于预估的边际成本，而工业电价与商业电价的边际成本则高过预期（RAP 2008）。此外，工业用户与商业用户已开始实施可中断定价与分时定价，但居民用户却未一并看齐。倾斜式阶梯电价与分时定价是两种常见的差别定价政策，目的在于推光节能减排。针对工业用户实施的另一项定价政策，其定价基础为工业能效表现，在本报告的工业政策章节中有讨论。

5.1 倾斜式阶梯电价

政策描述

倾斜式阶梯电价又称反向阶梯电价，属于固定费率类别，意在鼓励用户节能，做法是提高超过基础用电量部分的电价。具体地说，倾斜式阶梯电价包含第一阶段用电量（如前200度用电）。第二阶段用电要支付的固定费率会比第一阶段用电费率来得高，所以用户可从价格信号中，意识到要节约用电。倾斜式阶梯电价适用于所有用户，可鼓励高用量用户多节能、中量用户多在尖峰时段节能（NAPEE， 2009）。不过，这项政策是否有效，得看用户对整体定价机制的了解程度，以及用户是否有能力识别价格信号并据以采取行动。美国目前有5个州已实施阶梯电价， 包括加州、特拉华州、马里兰州、饿勒冈州、佛蒙特州与华盛顿特区。

衡量标准

实施阶梯电价后带来的节能量；阶梯电价阶段数目，以及各阶段的用电上限。

温室气体减排潜力

影响用电的因素很多，所以很难精确地说哪些节能减排量是实施阶梯电价的成果。

成本效益

鉴于确认温室气体减排量的难度很高，要确定本项政策的成本效益，难度也很高。

5.2 分时电价

政策描述

如同倾斜式阶梯电价，分时定价的用意也是要让用户通过价格信号，知道在特定时段用电时要节能。大多数情况下，分时定价已预先决定特定时段的电价，离峰电价较低，尖峰电价较高，如此可将尖峰时段的用电负荷转移至离峰时段。有些情况，尖峰电价结合分时定价只用于特定尖峰日期，用意在让电价能够反映实际的发电成本或全部购电价格。如果负荷转移顺利，分时定价可解决缺电问题，同时通过减少或延后新的资本投资，以及降低燃煤电厂在尖峰时段的负荷系数，电力行业的整体能效可藉此提高（RAP， 2008）。实时定价是分时定价的一种，可反映某年某日某时段的实际电力成本，以相同的价格信号来诱导用电负荷的移转。不过，由于各定价机制其间差异很大，且这些机制对能源效率的提高仅有间接影响，要评估这些机制的效果，难度将更高。

2008年时，全美国23州与华盛顿共有315家电厂设有分时定价费率。在中国，工业实施分时定价后，尖峰/离峰电价的差异幅度从3：1至6：1，这样强烈的价格信可鼓励进行负荷转移（RAP， 2008）。分时定价也适用于居民用户，由于尖峰用电价格较高，如此可鼓励用户购买高能效空调（常用于尖峰时段）或改变使用习惯，改在离峰时段使用洗碗机或洗衣机（NAPEE， 2009）。

衡量标准

尖峰时段节约的用电量，尖峰负荷率。

温室气体减排潜力

分时定价通常能节约尖峰时段的用电量：固定的分时定价可节约3-6%的用电，尖峰电价可节约13-20%的用电（Faruqui and Sergici， 2010）。已有数据显示，短期节能量介于3.3%至7.6%（NAPEE， 2009）。由于尖峰时段发电的燃料通常是煤或化石燃料，减少尖峰用电的需求可以减少温室气体的排放量。

成本效益

尽管分时定价可减少的温室气体排放量是取决于负荷转移情况，所以节能效果与温室气体减排效果可能会出现差异。以分时定价机制来提高电力行业的能效是划算的。

6 需求侧管理

需求侧管理是指以资助或实施多样特定的技术，来改变电力公司或国营电力公司的终端用电量，从而提高能效的做法。需求侧管理方案的目标，是要通过提高能效来降低整体用电量，或是以实施负荷管理与需求响应计划的做法，来减少尖峰时段的用电量。类似于分时定价，通过需求响应进行负荷管理，可以有效地减少尖峰用电，减少兴建昂贵电厂的必要性，不过这做法不见得能以划算的方式，实现需求侧管理的全部潜力。需求侧管理能效方案可使用各种针对提高能效的措施与工具。

全球超过30个国家的电力公司已实施需求侧管理，包括美国、澳大利亚、欧盟、泰国与越南等。中国多个省市在最近几年，也已评估是否要采用需求侧管理来管理电力行业。例如，深圳、北京、上海、江苏省与河南省，自90年代中期，已开展需求侧管理试点方案与活动，重点放在分时定价与可中断负荷电价的需求响应方案，以及用电大户的用户端能效项目。多份国家政策文件也提及需求侧管理。

6.1 需求侧管理能效方案

政策描述

需求侧管理能效方案的设计与实施方法有很多种，可以包含以下任何一种或全部的能效措施（NRDC， 2003）：

· 提供用户端多种财政奖励措施，鼓励他们节约用能或改用高能效设备（如节能家电折扣方案、回收方案等）

· 签署节能绩效合同或第三方计划

· 教育用户端可加以利用的节能机会（如免费或补助的能源审计、倡导节能的公开宣教活动）

· 开发供应端或用户端的节能产品与服务（如能源服务公司）

以美国为例，1985年至1995年间有500多家电力公司采用需求侧方案，2000年时的支出金额增加至11亿美元（NRDC， 2003），在美国，多数电力方案的资金来源，是对用电户额外收取“公众福利”或“公共物品”附加费，相对于全部的电费与天然气费用，这笔费用相对来说很少（<5%）。美国加州实施的需求侧管理方案很成功，2001年起，政府对电力公司实施需求侧管理方案的补助有大幅增长，其中一部分来自共众福利费用。2003年的一份研究显示，2001年时，加州在该方案上花费了8.93亿美元，夏季尖峰用电减少3389兆瓦时，全年用电减少47.6亿千瓦时（Global Energy Partners， 2003）。

衡量标准

加州评价电力公司实施需求侧管理方案的成效时，必须采用不同视角的四种成本效益评估方法， 包括（Meade 2010）：

· “总资源成本”测试：评估该方案是否有提高整体的经济效益

· “电力成本”测试：电力公司实施该方案时的行政支出，包括：销售费用与奖励支出。

· “参加者”测试：测量该方案对参加用户的影响，测量方法包括：每月电费单上金额的变化，加上支付的奖励金金额，并扣除由用户负担的报名费与设备成本。

· “费率影响措施”测试：测量该方案对平均费率的影响幅度

下面表19列出各类测试方法的具体衡量标准。

表19 各种成本效益测试方法的评价标准

参加者

主要 次要

净现值法（所有参加者） 折现回收期（年）

效益费用比

净现值法（一般参加者）

影响付费人的措施

单位能耗（度或热能）或需求客户（千瓦）对生命周期营收的影响 年度营收影响（依据年份、每度、千瓦、热能或客户）

首年营收影响（依据年份、每度、千瓦、热能或客户）

全部资源成本

净现值法 效益费用比

平准化成本（单位能耗或需求的费用）

社会成本（净现值、效益费用比）

项目行政成本

净现值法 效益费用比

平准化成本（单位能耗或需求的费用）

来源：World Bank， 2005

温室气体减排潜力

需求侧管理方案产生的节能量与减少的尖峰负荷需求，有助于减少温室气体排放量，但减幅会因为实施方案的规模不同与发电的燃料结构不同，而出现差异。例如，2003年一份针对加州218个需求侧管理方案的研究显示，方案实施一年后，一共节能4760百万千瓦，并降低3388兆瓦时的尖峰负荷需求。同样地，加州的需求侧管理方案自1977年实施以来，估计已减少40%的固定污染源排放量（NRDC 2003）。

成本效益

需求侧管理方案的成本效益会因方案的不同而出现差异，但加州的成功例子显示，需求侧管理方案是很划算，生命周期成本为每度电3角，或远低于建造新电厂的生命周期成本 （Global Energy Partners， 2003）。美国的需求侧管理经验也显示，每节约一度电的期初成本为2角至3角（NRDC 2003）。

6.2 需求侧管理需求响应方案

政策描述

需求响应方案的重点放在尖峰用电时段采用的节能战略，尤其在酷热的月份与午后时段。需求响应方案通常包含以价格为基础的计划，如实时定价或尖峰定价，以及以奖励金为基础的需求响应计划，参与后者的用户要是能在指定时间（如尖峰时段）降低用电负荷，就能获得奖励金。以奖励金为基础的需求响应方案，参与节电可以是自愿性或强制性。此外，大多数强制节电的需求响应方案的特点是负荷控制，即电力公司可遥控参与用户地点的设备，以降低用电需求。需求响应方案能够对参与用户与电力市场带来经济效益，即不用兴建新电厂的情况下，增加发电容量，同时能够提高整个电力系统的稳定性与性能（Albadi and El-Saadany， 2007）。

其他已奖励金为基础的需求响应方案包括（CEC 2007）：

· 负荷降低奖励金：用户在指定日期少用每一兆瓦时，就能获得定额的奖励金。

· 可缩减费用或可中断费用：必要时，强制用户同意减少用电或中断用电，此时用户可支付较低的费用

· 电力公司直接控制取得奖励金的用户所使用的空调与热水器

· 其他竞标方案：由用户竞标欲减少的用电负荷，转作为电力公司发电时的备用或替代发电量1

衡量标准

尖峰用电需求减幅、负荷减幅总量

温室气体减排潜力

如同需求侧管理能效方案， 需求响应方案产生的节能量与减少的尖峰负荷需求， 有助于减少温室气体排放量，但减幅会因为实施方案的规模不同与发电的燃料结构不同而出现差异。就减少尖峰负荷需求的规模而言， 加州公用事业委员会为需求响应方案定下的目标为：减少5%的尖峰负荷需求。2007年的研究显示，加州在实施以价格为支持的需求响应方案后，尖峰负荷需求减少了1056兆瓦， 另外可中断式并以发放奖励金为基础的需求响应方案， 也实现1613兆瓦的减福。

成本效益

一般来说，需求响应方案的成本效益很高。一份针对北美电力公司的研究显示，需求响应带来的好处为成本的7倍。同样地，纽约电力方案在2003年发放给14，000参与用户共720万美元的奖励金，相当减少了700兆瓦的尖峰负荷，伴随而来的可靠度增加所带来的好处，也超过5000多万美元（World Bank， 2005）。

第四部分：实现低碳增长的政策和行动之农业、林业和废物管理部门可采取的行动

1 牧场的植树造林

政策描述

牧场的植树造林是通过种植、播种或促进自然种子资源将非森林牧场转变成森林土地。这项政策以加利福尼亚州号召将目前覆盖着其他植被或用作放牧的土地恢复到由当地的树木覆盖的土地作为例证。特别是提出了至2020年再造林50万英亩的目标 。所建议的每年3千万美元的预算的经费来源包括债券基金、建立一个长期的贷款计划和基于市场的计划。

衡量标准

该计划的绩效衡量标准是由牧场恢复到森林的英亩数。环境方面的共同收益包括减少对土地的侵蚀和对森林的非消耗使用，例如作为休闲使用。

温室气体减排潜力

植树造林有高度的温室气体减排潜力，如果收割适当，每棵树可捕获150到230吨碳。将一般用于放牧的牧场转变成森林理论上在80年期间能截存高达50亿吨的二氧化碳。

成本效益

但是植树造林计划只有低程度的成本效益，估计在加利福尼亚节约每吨CO2的成本是2.7美元2。

2 粪肥管理

政策描述

粪肥管理是一项减少非二氧化碳的温室气体，特别是由牲畜排放的甲烷的重要农业政策。粪肥管理包括有效的粪肥施用方法，饲料管理方法和使用贮存、运送和处理技术来帮助将在粪肥分解期间由微生物活动造成的温室气体排放减至最少 。可以通过生物气体分解器减少甲烷和有毒气体的排放，同时可以产生供取暖或发电用途的能源。加利福尼亚州规划了粪肥管理政策作为AB32《加利福尼亚解决全球暖化法案》的一部分。

3 保护性耕作/遮盖作物

政策描述

保护性耕作使用遮盖作物来覆盖30%或更多的农田系统的表面土壤以减少由水造成的土壤侵蚀。除减少侵蚀和改善土壤的质量和肥力以外，保护性耕作也可增加在土壤的有机物数量从而截存大量的二氧化碳。美国目前有一个“农夫联盟碳基金计划”支付农夫使用保护性耕作系统。加利福尼亚州也将使用遮盖作物如蕃茄、棉花、豆类、玉米等进行保护性耕作包括在它的AB32之中的减轻气候变化的早期行动建议清单内3。

衡量标准

保护性耕作计划的绩效衡量标准是由农作物覆盖的土壤表面的比例。

温室气体减排潜力

在美国的保护性耕作方法可每年减少1.33千万吨的二氧化碳排放4。然而，整体的减排潜力还是相对较低，每公顷每年的碳截存率只有0.35到 0.61 吨CO2。

4 增加河岸的缓冲

政策描述

以森林的形式在河岸区域附近作为维护和扩大自然缓冲有许多环境上的协同效益，包括捕捉被侵蚀的泥土和防止沉积作用，过滤有养份的径流，缓和洪水和干旱和增加树木对碳的存贮和截存。加利福尼亚州的AB32包括了促进河岸的缓冲并一般被作为正面的农林实践来推广。

成本效益

河岸的缓冲作为碳截存的一个方法只有低程度的成本效益，截存每吨二氧化碳的费用在2.7美元至13.6美元之间 。

5 延长林业轮伐期

政策描述

增加森林轮伐期的长度和扩大平均收获周期五年或以上能增加碳存贮以及提供其他重要的环境上的共同收益和提高整体木制品产量。加利福尼亚州的AB32包含这项措施。

衡量标准

延长林业轮伐期的绩效衡量标准是收获周期的延长。

6 捕获垃圾填埋气

政策描述

垃圾填埋气是两种重要的温室气体甲烷和二氧化碳的混合物，如果不被捕获就会释放到大气中。垃圾填埋气可以通过甲烷回收系统等技术来捕获和燃烧，然后变成火焰或用来产生能源而不是释放到大气中。在美国已成功地利用税收激励和自愿计划等政策促进垃圾填埋气体捕获项目，在加利福尼亚州已经使用甲烷回收系统。

衡量标准

捕获垃圾填埋气项目的绩效衡量标准是所捕获的垃圾填埋气体，特别是甲烷的百分比。

温室气体减排潜力

在AB32之下的进一步垃圾填埋气体捕获行动能达到额外30%的减排 。

7 再循环的目标

政策描述

与垃圾填埋气捕获相关，另一个减少垃圾填埋温室气体排放的方法是通过建立富有雄心的资源回收目标和指标来直接减少填埋垃圾的数量。例如在加利福尼亚1989年的“联合废物管理法”之下所制定的一个从垃圾填埋分流50%废物的目标成功地达到48%的废弃物转换。 AB32要求进一步减少垃圾填埋废物中的份额，特别集中在温室气体含量高的企业和公共部门推广有针对性的资源回收计划 。

衡量标准

资源回收目标的绩效衡量标准是目标的相对水平和达到的程度。

成本效益

资源回收目标对减少温室气体排放有中等的成本效益， 减少每吨二氧化碳当量的费用少于5.5美元，而平均的费用是每吨二氧化碳当量在 1美元以下 。

8 林业管理

政策描述

减碳的林业管理技术集中在增加森林林分水平的碳储量，并且也包括保持部分森林覆盖的收获系统，通过减少土壤侵蚀和防止砍伐、焚烧或其他高排放活动使死亡有机物或土壤碳的损失减至最小 。在美国，加利福尼亚州要求通过林业管理活动来储存更多碳，例如增加树木生长，延长收获前的整体树龄或为原始树林指定更多土地等。州政府在促进林业管理的工作中可以通过简化许可的手续来起到一个重要的作用。

衡量标准

林业管理工作的绩效衡量标准将包括实行林业管理工作的森林英亩数量。

9 森林保护和保存

政策描述

保护森林集中在维持相当数量的林地和防止进一步将林地转变成非树林的牧场，从而维持了树木的碳储量。保护森林可以通过不同的政策和措施来推广，例如提供经济激励来保存未开发的森林景观。

衡量标准

这些政策可以由所保存林地的亩数来计量。保护和保存森林也有许多协同收益，例如生物多样性和栖息地的保护，维持水质和保存未开发林地的休闲或审美价值。

成本效益

保护和保存森林只有低程度的成本效益而且对投资的要求高，每年需要大约1百万美元来防止转变1.4万英亩的林地 。

10 城市林业计划

政策描述

城市林业计划是着重于在市区种植树木以增加树木的碳截存并且受益于二氧化碳减排的间接效应。特别是城市林业能减少与电、天然气、化石燃料的消耗有关的二氧化碳，因为在建筑周围的树木可减少供暖和空调的使用5。促进城市林业的政策包括建立市场机制例如排放权交易以及对投资在城市林业项目的项目发展商提供经济激励。在加利福尼亚州，州政府的城市林业计划已经存在，AB32将扩展城市林业计划，以在2020年以前在市区种植5百万棵树为新的目标 。

衡量标准

城市林业项目的绩效衡量标准是在市区种植树木的数量。

成本效益

城市林业计划是低成本效益和高成本的，在加利福尼亚州的城市地区种植一棵树的费用是100美元 。

11 可持续与在地化的粮食生产与消费

政策描述

由于粮食的生产、配送、加工与消费是温室气体排放的最大来源之一，推广在地化与可持续的粮食生产与消费，就成了降低城市生态碳足迹的关键做法。特别在评价具备”可持续”的粮食时，可利用不同的环境与社会标准，包括在地生产与消费（以地理边界为准）、低碳生产、有机农作、优良劳动做法、卫生、可负担的价格与认证（如公平贸易认证）。由于评价可持续发展性粮食的标准很多，制定政策时不妨通过制定减碳目标，或较为广泛的在地粮食基础建设与取得新鲜农作物的远近距离等标准，如同温哥华制定新的气候行动目标。全美各州与城市也已相继采用在地粮食政策，以推广在地与可持续的粮食生产与消费。

具体政策包括 （Vancouver， 2010； Good Food LA， 2011）：

· 对粮食生产、加工、储存、配送、取得与废弃物管理等环节的粮食基础建设及与创造粮食方面的”绿色就业机会”，提供支持。

· 对编制与发送可持续发展在地粮食体系方面的信息，提供支持。

· 缩短粮食配送的距离，测量方法为评”食物里程”，即平均交通运输距离。

· 设置专责的粮食政策委员会，会同有关人士共同对在地粮食体系，进行评价。

· 设置区域性的粮食中心，作为在地农作物的批发交换中心，并扩展民众向农民市场购买粮食的机会。

· 各城市制定在地与可持续发展的粮食采购政策，鼓励学校等供应粮食的单位多参与。

· 简化社区花园许可证的申请与核准程序。

衡量标准

社区厨房/农夫市场/社区花园/厨余堆肥设施/城市农场数量、距离贩卖新鲜农作物零售商的距离（以人数计）、社区民众对可购买哪些在地粮食的了解程度、粮食里程数。

温室气体减排潜力

普通美国家庭消费一年粮食，会产生8.1吨的碳足迹，其中83%的碳发生在粮食生产阶段。是以，推展在地与可持续农业将可显著降低温室气体排放量。特别是改变粮食消费的模式，因为某些食物如红肉与乳制品，生产过程产生的温室气体强度，要比鸡肉、与或疏果高出1.5倍。此外，从生命周期供应链的角度来看，推广多吃在地粮食也能减少因运送粮食产而生的温室气体，在美国，一年平均花费约6760公里在运送粮食。

第四部分：实现低碳增长的政策和行动之政策的温室气体减排效应和成本效益

前面的部分汇编了一系列已经在中国或世界各地成功实行的关键政策和措施，它可作为一个政策清单供地方政府选择合适和可行的政策来适应他们的情况。在实行过程中，需要评估政策的效应和相关的费用以确定优先次序。虽然以上讨论的各部分提供了与大多数政策相关的减排和实施的估计成本（如果数据可得），但他们大多数是根据国际上的经验或者与所要实施的地区并不相似的地区，因而节能潜力和成本等可能是不适用的。需要进行更深入的评估以及地方化的成本和效应分析以确定政策的节能潜力和成本效益。

这类的分析常用于技术的应用，并且经常绘出成本曲线来显示所估计的意义和可行的减排措施的成本。但将这些方法应用到政策上则是更富有挑战性，因为一个具体政策的节约和成本常常是难以定量的。例如范围常常不清晰，它是否应该是投资成本，或者是政府开支、计划开支或技术成本，以及是否应该包括交易费用；在不同的分析中所使用的计算方法不一致；没有很好地制定指标；经常难以获得有关节能的信息；而且节能和成本很大程度上取决于如气候、地方工业结构、能源价格等各种因素，此报告并不打算制作政策成本的曲线，而宁可通过在节能和成本上将他们分类为“高”、 “中”、 ”低”来提供选择政策的基本指标和方法。图15和图16提供了这些政策类别和他们分别在建筑部门和工业部门的重要性的举例，图17中标注了对实行政策和方法的成本和收益的完整定量分析，使地方政府更容易将政策优先列序和实施。然而，它也需要更多的公众意见汇集和调查结果，以及更加全面和深入的评估。

在发达国家的经验显示出终端用途的能效有能力以低成本来显著地减少温室气体的排放。许多政策的选择能减少成本并允许更大幅度地应用能效技术和利用同量的能源得到更高的产量。

图15 建筑和家用电器能效政策的成本和温室气体减排量

图16 工业部门能效政策的成本和温室气体减排量

图17 交通运输部门能效政策的成本和温室气体减排量

注释：虚线方块为难以量化的政策影响力与不确定的成本

图18 电力部门能效政策的成本和温室气体减排量

注释：虚线方块为难以量化的政策影响力与不确定的成本

图19 加利福尼亚州目标计划的边际减排成本估计6

来源：CAEPA， 2010. Allocating Emissions Allowances Under a California Cap-and-Trade Program， http：//www.climatechange.ca.gov/eaac/documents/eaac_reports/2010-03-22_EAAC_Allocation_Report_Final.pdf ）

第四部分：实现低碳增长的政策和行动之政策对标

对于有些政策或计划，对标可以用于了解潜在的或实际的政策效应。对标涉及到将目前的能源消耗或二氧化碳排放水平与一个特定政策或计划所达到的水平相比较。对标还可以用于比较不同的企业、城市或者省份对一个政策或计划的实施效果。

例如，实施一个工业最低能效标准的计划能从标准达到的成效来评估节能的潜力，能确定具体的企业、城市或者省份目前的能效水平，并且能通过对标来追踪达标的进展。

图20显示了一个对比各省份的水泥能效标准成效水平的方法。该图说明了每个省份生产每吨熟料（水泥的一种关键成分）所使用的能源。基于中国的标准，水平线提供了现有三种规模的熟料生产设施（每日每个设施1000、1000-2000和2000-4000吨），以及每日4000吨或以上的新型熟料生产设施的全国最低能源绩效标准。然后每个省份可以与这些标准对标，表明如果省内所有水泥设施都达到有关的标准水平后每吨熟料可以节约的能源数值。中央政府可以利用这类对标来确定哪些省最需要帮助以达到确立的能效标准。

该图也将每个省的熟料生产能源强度与世界最佳实践水平对比（Worrell et al.， 2008）。这类对标也可用于将本国能效标准的严格性与国际最佳实践相比较并设立“追赶”的目标。

图20 中国水泥熟料生产的能源强度对标7

第五部分：地方行动方案的工具与案例研究

“地方政府可持续发展组织”是致力于可持续发展的地方政府以及国家和地区政府组织的协会。ICLEI（地方环境项目国际理事会）成立于1990年。该理事会成立时有43个国家的200多个地方政府，目前包括600多个地方政府。该理事会开发的城市气候保护 （CCP） 工具可被地方政府用来系统评估并跟踪温室气体排放，以及制定气候行动计划。五个里程碑的方法被认为是该工具独一无二的特点之一。在该框架内，在地方政府代表进行政治承诺后，参与城市要做到：

· 测量地方政府管理产生的温室气体排放（政府排放）以及政府服务的社区活动产生的温室气体排放（社区排放）；

· 承诺有关基准年与目标年的减排目标（政府或社区）；

· 规划政府和社区层面的行动（比如建筑与运输的能效，使用可再生能源、可持续废弃物管理），以便实现其承诺的减排目标；

· 执行地方气候行动规划；

· 监测减排行动实现的减排量。

地方环境项目国际理事会还提供有关气候行动规划、可持续性规划、气候适应性规划、运输与土地利用规划的参考手册、工具包。开发的工具包括：清洁空气和气候保护（CACP）软件2009、气候与空气污染规划助手（CAPPA）、市政清洁能源工具包、ICLEI数据采集工具、 ICLEI咨询与创新、绿色建筑决策工具。

由地方环境项目国际理事会开发的两种工具已经广泛用于地方政府开发温室气体目录和气候行动规划。

清洁空气和气候保护 （CACP） 工具可以根据各部门使用的燃料类型，估测能源消耗和社区的废物导致的排放（以等量二氧化碳方式）。该工具使用的排放因子和方法学与联合国政府间气候变化专门委员会制定的国家与国际清单标准（IPCC， 1996 Revised IPCC Guidelines for the Preparation of National Inventories）以及美国自愿温室气体报告指南（EIA form 1605） 是一致的。该工具已在200多个美国城市和县镇中得到使用，进行减排工作，并可以完成以下工作：

· 为社区整体或政府内部运行创建排放清单。

· 量化现有和建议减排举措的效果。

· 预估未来排放水平。

· 设置减排目标并跟踪实现目标的进程。

气候和空气污染助手 （CAPPA）是地方环境项目国际理事会开发的决策支持工具，从而帮助地方政府选择减排措施，并制定气候行动计划。CAPPA可以比较各种减排政策和措施，以及清洁空气措施的相对收益，并帮助地方政府根据其重点考虑和制约条件确认最可能成功的措施。工具自身包括为地方政府不同部门提供的110条减排策略，涉及能效、能源生产、运输、废弃物处理等方面。温室气体清单完成后使用该工具的效果最好。该工具可以在CACP工具后使用。

制定排放清单和目标设置的其他工具包括：

“清洁空气—凉爽星球”组织。社区工具在线地址：http：//www.cleanair-coolplanet.org/for_communities/toolkit_sitemap.php

ICLEI USA. c.2008.r “海湾地区地方政府社区温室气体清单方法学”。在线地址：www.union-city.ca.us/green_city/Green_city_PDFs/GHG%20Methodology.pdf

自然资本解决方案“气候保护手册”。城市行动计划；州行动计划。在线地址：http：//www.climatemanual.org/Cities/Chapter7/index.htm#splans

2005年，俄亥俄州克里夫兰市制订了该市的可持续发展计划，其资金来自能效提高和废物减少带来的成本节约。2005-2007年，克里夫兰市对关键设施（比如建筑和垃圾处理厂）进行评估与审核，并根据审核结果，实施了各项改善建筑与垃圾处理厂效率的措施，同时实施了资源回收项目。该市关闭了水处理厂能源强度高的大型除湿设备，并且没有产生负面影响，两年节省1.6亿美元。政府运作资源回收项目两年为城市节约大约100万美元 。

2007年1月，马塞诸塞州波士顿市实施了绿色建筑规划分区标准，以便减少全市私人建筑污染排放。分区标准要求所有主要建筑项目满足美国绿色建筑委员会的LEED认证标准。市长成立了工作组，对波士顿绿色建筑的机遇和问题进行全面评估，并提出建议。根据相关建议，波士顿制订了三年规划。考虑到立法结构的问题，该市决定调整城市分区标准，而不是建筑规范。估计执行该分区标准的每栋建筑平均减排82吨二氧化碳，每平方英尺可节省6400万英制热量单位的能源。绿色建筑的附加效益还包括减少能源输入，提高工人生产率，刺激商业增长，增加就业机会。

2008年5月至11月间，科罗拉多州丹佛市参加了“改变驾驶习惯”计划的试点，以促进“绿色”驾驶习惯。丹佛市160辆公交车和240名市民私家车（包括市长的汽车）加入车辆温室气体（GHG） 跟踪系统。该系统汇总了这些车的排放数据，以及驾驶习惯如何改变排放—包括空转、突然加速或急刹车，并通过互联网发布这些信息。参与者深入了解自己的驾驶习惯，并开始提高驾驶效率，空转行为被减少了35%，排放减少了10%，燃油消耗也相应减少。试验项目证明，仅改变驾驶习惯就可以减少排放量，而无需发动机技术出现突破性进展。该计划广泛实施后，可以帮助城市实现其目标，即同1990年相比，到2011年排放减少10%。该计划还表明，教育居民监测其排放可以激励他们节能减排。

2009年，纽约市对该市现有私人建筑执行全面强制性减排措施。要求通过以下措施提高能效：现有建筑改造维修标准，能源对标与公布，强制更新照明系统和租户分表计量，以及强制能源审计、更新改造后验收和改造（REEEP， 2010）。

第六部分：讨论与结论

对低碳发展做出正确的定义，并在中国各城市妥善地进行低碳发展，将是未来的工作重心。尽管中国已公布碳强度的减排目标以及发展低碳示范城市的目标，但要实现这些目标，仍有赖方法、政策、方案、措施、指标与工具。本报告包含的信息可作为这方面的参考。本报告提出的规划步骤，可协助各城市整理出一个综合性的方向，在不对气候造成损害的前提下进行城市发展。本报告介绍的各项政策与政策分类方法，可作为各城市执行时的指南。

尽管低碳指标不属于本报告最初规划的研究内容，但我们也对这些指标进行评估，并开发了一套新的、可进行排名的低碳指标体系，以便在跟踪节能减排长期成果，以及比较各个城市的进程时，能有比较明确的标准（Price et al.， 即将出版）。

截至目前，本指南的研究发现已在中国中央政府筹办的多场低碳城市试点项目研讨会，以及在中国多处培训课程（约有40位市长与专业人士参与）中发布。参会人士对制定低碳计划与政策标准，尤其感兴趣。由于我们去年才向中国决策者介绍这个低碳发展指南，同时还在为中国地方政府的决策者提供培训和能力建设，我们提出的指南还未被直接采用，仍处于参考、评估阶段。接下来，本指南将于多个城市试点，并将根据使用者的反馈意见作进一步修正。指标体系的开发工作最近才展开，还没有全面引进各地方政府，各地方政府也还没对这些指标进行审查；所以现在谈哪个指标的用处最大、与地方政府关联度最高，仍言之过早。

中国地方政府最近才开始对低碳发展感兴趣（因为2010年8月实施国家政策的缘故），如果没有具体的政策与措施，我们就无法对各项措施的节能减排成果，进行测量。地方政府如果没有编制温室气体排放清单，想要通过对照基准线来了解实际的减排幅度，将相当困难。这正是本报告的用意，我们希望能协助中国决策者对温室气体减排进行定量，定量范围不限于低碳发展政策，还能扩及到其他政策。

最后，本指南对中国决策究竟有多大影响力，仍待观察，因为中国才刚开始进行低碳城市发展，很多政策与措施都还在规划中，尚无定论。不过，从决策者对参与培训与研讨会显露的热忱与高度意愿来看，决策者在制定低碳发展政策时，将会借鉴本指南。

由于发展低碳城市逐渐获得重视，同时要完成节能减排的国家目标，中国有很多县城也追随低碳发展潮流，这股潮流是源于最近才宣布的建设中国低碳城市的政策。

由于地方政府对于采纳本指南介绍的多种方法的兴趣愈来愈高，下一步就要挑选几个城市，来实施本指南介绍的多个步骤。本指南将根据反馈意见与经验做进一步完善，并依中国国情量身定做，同时尽可能为多个城市使用，如此才能对完成碳强度目标提供协助，并确保低碳城市计划的实施能够成功。

附录A：加州的协同效益实例

根据加利福尼亚州气候规划进行的各种研究显示，低碳发展具有以下协同效益：

规划带来工作岗位，促进清洁能源经济增长，同时有利于加州环境健康发展。

加利福尼亚州的清洁能源风险投资比其他各州的相关投资总和还多。2009年，加州清洁技术部门的投资量为21亿美元，占北美地区相关投资总额的60%，而其他部门的投资几乎没有。2006-2008年，加州的风险投资总额差不多达到66亿美元，大约是投资额第二名的五倍，比其他各州投资额的总和还要多。（来源：未来10年加利福尼亚州绿色创新索引）

绿色技术更快地创造新就业岗位。相比于传统技术投资，绿色技术投资可以更快地创造新就业岗位。绿色岗位增加的首批受益人将是目前失业的工人。（来源：将可再生引入工作：清洁能源工业可以创造多少就业岗位，加州大学伯克利分校，绿色加州：机遇与挑战，加州经济持续研究中心）

绿色就业岗位比其他行业增长得更快。从2007年至2008年，绿色行业的就业岗位增加5%，而加州的工作岗位总数下降1%。绿色经济可能很快成为全国增长最快的就业部门，占今后20年新增就业岗位的10%左右——即高达420万个新增就业，其中50万个在加州。（来源：绿色阴凉：未来10年加州绿色岗位的多样化与分布；美国都市经济：美国经济当前和潜在绿色就业岗位，美国市长会议）

加州在所有清洁技术方面引领全国潮流。加州企业家开展了众多绿色业务（10，209个），创作更多新工作岗位（12，539个），获得的清洁风险投资（65亿美元）比其他各州都多。（来源：清洁能源经济，Pew慈善信托基金会）

该计划进一步扩展了加州在通过增效实现收益的优良记录。

能效是最大的能源。加州的能效政策为加州人节省了560亿美元，预计今后五年还会节约230亿美元，这部分钱将投入加州经济。（来源：经济效率：加州最优先的资源，加州公共用事业委员会和加州能源委员会）

既有绿色建筑的投资有利于商业发展。通过更新现有设施，改善能效，企业每平方英尺可以节省60美分的成本，可以将单位平方英尺的能源成本（目前是1.50-2.50美元）减少40%。（来源：能源与气候解决方案核心）

提高能效可以减少消费者支出。根据 AB32法案，通过提高能效，家庭可以每年节省200美元——即每年省电1500-1800千瓦时；提高能效25%可以每年节省300多克卡（therms）的天然气。（来源：提高既有建筑能效的选择，加州能源委员会）

提高能效有助于减少新增电厂的需要。对提高能效投资1美元，就等于不必新建发电厂和输电设施而节省了2美元。（来源：北美既有建筑群能效，国际能源机构）

清洁汽车行驶成本低。根据加州的清洁汽车法规（Pavley温室气体标准），消费者通过减少用油量可以节省行驶成本——每个月增加其他方面的30美元支出。（来源：Pavley规定执行理由的ARB最终声明，加州空气资源委员会）

该计划有助于降低加州难以承担的高风险。

加州的房地产风险高。加州价值2.5万亿美元房地产受到极端天气、海平面上升、和野火的威胁，根据全球变暖的程度，预计本世纪价格波动值为3亿-39亿美元。（来源：加州气候风险与应对之策，加州大学伯克利分校David Roland-Holst 和Fredrich Kahrl）

水资源缺乏可能导致每年损失巨大。到2050年，由于水源缺乏以及运营成本增加，年供水支出可能高达6.89亿美元。研究人员发现，到2050年，供水量的变化（大部分是减少）以及可用水的变化可能导致年总收入损失高达30亿美元。（来源：加利福尼亚州气候变暖和供水管理，估计加州农产品产量变化的经济影响）

损失巨大的野火将继续增加。科学家估计，本世纪末的野火风险将继续增加。由于住房烧毁导致的平均年度财政支出在本世纪中期可能达到20亿美元，世纪末将达到140亿美元。（来源：气候变化、增长和加州野火；气候变化对加州住宅野火风险的潜在影响）

计划依靠气候伙伴组成强大的网络，因此加州不能单独上路。

地方政府在抵抗气候变化方面发挥核心作用。100多个加州市县签署了《美国市长会议保护气候协定》。很多市县成立了气候变化办公室，并在制定、执行全面的减少碳足迹计划。（来源：美国市长会议）

社会各界参加自愿计划。接近350家公司、市政当局、民间机构成为“加利福尼亚州气候行动登记组织”会员，并每年上报其温室气体排放量。加州居民在购买降低个人排放补偿产品方面也走在全美前列。加州要确保居民可以确信这些产品在抵消碳排放方面有很高的可靠性。（来源：加州气候行动登记组织）

西部州制定强大的区域性计划。美国多个州和加拿大四个省制定了西部气候倡议计划（WCI）。WCI是美国西部、加拿大和墨西哥开展气候行动政策合作的历史性收获。美国多一半的州制订了不同阶段的气候政策（来源：西部气候组织）

州政府以身作则。有着35万当地雇员的政府，州政府要首当其冲采用并执行相关政策，使雇员可以减低其个人带来的碳影响，包括鼓励使用公交系统，远程办公和使用弹性工作制。（来源：气候变化范围划定，加州空气资源委员会）

该计划促进公共卫生系统完善，降低卫生保健成本。

公共卫生效益节省数十亿美元。初步分析显示，2020年，与公共卫生效益相关总经济价值很可能达到43亿美元。（来源：气候更改范围划定计划，加州空气资源委员会）

AB 32法案将显著降低有害污染。执行推荐的管理措施后，预计每天可以减少15吨燃烧生成的烟尘排放（PM 2.5），每天减少61吨氮氧化物（烟雾的前身）排放。（来源：气候变化范围划定计划，加州空气资源委员会）

改善空气质量提高公共健康。降低有害空气污染的排放可以减少770例过早死亡，并减少7.6万个工作日损失。（来源：气候变化范围划定计划，加州空气资源委员会）

注释：

1 加州实施的项目实例包括：配套服务项目、发电量市场项目与用电需求竞标/购回项目。有关这些项目的更多信息，请见CEC 2007。

2 加利福尼亚州能源委员会 . 2005. 员基准、分类、定量、计量加州的碳市场机会”准在网页： http：//www.energy.ca.gov/research/environmental/project_summaries/PS_100-98-001_EBI.PDF

3 加州环保局. 2007. w气候行动组提出减少加利福尼亚气候变化的早期行动.候行在网页： http：//www.climatechange.ca.gov/climate_action_team/reports/2007-04-20_CAT_REPORT.PDF

4 Lal， R. 2003. 农业截存潜力解决气候的变化. Senate Committee on Environments and Public Works.8 July 2003， Dirksen Senate Office Building， Washington， D.C

5 美国森林管理局. 2008. 6城市林木温室气体报告规程.市在网页： http：//www.fs.fed.us/psw/programs/cufr/products/12/psw_cufr742_UrbanForestProtocol.pdf

6 图形提供了有用的信息，但对于所显示的选择的成本效益并不是一个完整的指导。因为这些图形中的“开支”计量并没有抓住两类与这些投资的整体潜在收益高度相关的信息。首先，这些图形抓住直接投资成本（例如投资项目的建造和维修费用），他们并没有包括排除这些技术可能存在的市场障碍的费用。其次，这些图形没有考虑与投资相关的外部收益。例如，他们没有抓住从减少当地各种污染的排放所得到的环境上的共同收益来源。加上这些收益后将增加对图形所显示的投资的吸引力。

7 基于熟料的能耗而不是水泥的能耗是由于在各省之间广泛的熟料贸易。熟料的能耗是这样计算的：1） 通过将省内的水泥产量减去熟料的产量来估计熟料和添加剂粉的数量，2）从水泥生产能耗中减去3.2 公斤标准煤当量/吨熟料粉，从而获得熟料的生产能耗。

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[12] Statutory Instruments （S.I.）， No. 393 of 2009， （2009）. Taxes Consolidation Act 1997 （Accelerated Capital Allowances for Energy Efficient Equipment） （Amendment） （NO.2） Order 2009. Dublin， Ireland：the Stationery Office. http：//www.dcenr.gov.ie/NR/rdonlyres/BF691FD8-CF1E-4685-BDC3-6D7F29ED2DBA/0/ACARegs2009SI393of2009.pdf.

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[29]V?is?nen， H.， et al.， 2003. AUDIT II - GTopic Report：Training， Authorisation， and Quality Control. http：//www.energyagency.at/publ/pdf/audit_train.pdf

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[41]Worrell， E.， Galitsky， C.， Masanet， E.， and Graus， W.， 2007. Energy Efficiency Improvement and Cost Saving Opportunities for the Glass Industry：An ENERGY STAR Guide for Energy and Plant Managers.Berkeley， CA：Lawrence Berkeley National Laboratory （LBNL-57335） http：//ies.lbl.gov/iespubs/LBNL-57335.pdf

[42]Wright， A.， Martin， M.， Gemmer， B.， Scheihing， P.， and Quinn， J.， 2007. Results from the U.S. DOE 2006 Save Energy Now Assessment Initiative：DOEs Partnership with U.S. Industry to Reduce Energy Consumption， Energy Costs， and Carbon Dioxide Emissions （ORNL/TM-2007/138）. Washington， DC：US Department of Energy， Industrial Technologies Program.

[43]WRI-WBCSD. GHG Protocol ， China Program. World Resources Institut and World Business Council on Sustainable Development. Online：http：//www.ghgprotocol.org/programs-and-registries/china-program

[44]Xie Xuren， 2010. The Report on 2009 Central Budget. Ministry of Finance， China. June 23， 2010. http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengshuju/201006/t20100628_324488.html

[45]Zeng Xuemin， 2008. "Cement Industry Energy Consumption Status Quo and Energy Saving Potential，" China Cement Almanac 2007. Beijing：China Cement Association.

[46]Zhang Chunxia and Wang Haifeng， 2007. "Circular Economy in the Chinese Steel Industry：Case Studies of Two Pilot Enterprises"， Beijing：Central Iron &Steel Research Institute.

[47]Zhou， N.， Fridley， D.， McNeill， M.， Zheng， N.， Letschert， V.， Ke， J.， and Saheb， Y.， 2010. 2010. Y.， 2010. Studies of Two Pilot Enterprises"， ssociation.ive：DOEs Partnership with U.S. Industipments in China.hina.McNeill， M.， Zheng， N.， Letschert， V.， Ke， J.， and Saheb， Y.， 2010. 2010. Y.， 2010. Studies of Two Pilot Enterprises"Pacific Grove， California， August 15-20， 2010.

其他参考文献 （未引用）：

[1] CARB， CCAR， ICLEI and The Climate Registry. 2010. Local Government Operations Protocol for the quantification and reporting of greenhouse gas emissions inventories， Version 1.1. Developed in partnership and adopted by：California Air Resources Board， California Climate Action Registry， ICLEI - Local Governments for Sustainability， The Climate Registry. May. Online：http：//www.icleiusa.org/programs/climate/ghg-protocol.

[2] Natural Capitalism Solutions. ate Registry. 2010. Local Government Operations PState Action Plans. Online：http：//www.climatemanual.org/Cities/Chapter7/index.htm#splans.

（责任编辑：张 萌）

A Guidebook for Low-Carbon Development at Local Level

ZHOU Nan1，Lynn Price1， Stephanie Ohshita1 .2，Nina Zheng1，HU Min3

（1.Lawrence Berkeley National Laboratory；2.San Francisco State University；3.The Energy Foundation（China） ）

Abstract：The policies and actions for low carbon development introduce the policies and actions applicable in each sector， their formulation， evaluation metrics， greenhouse gas emissions reduction potential， as well as cost-effectiveness.

Keywords：Low carbon development；Planning

编后：2013年第二期我刊开办“低碳发展与环境”专栏，在专栏中陆续向广大读者推介美国劳伦斯伯克利国家实验室（LBL）中国能源研究室的相关研究成果《低碳发展方案编制指南》，以期更好了解中国在能源使用和温室气体减排方面的动态；通过分享国际最佳实践加强中国机构在提高能源效率方面的能力；沟通和强化中国与美国及国际机构在能源效率和温室气体减排方面的合作关系。

[41]Worrell， E.， Galitsky， C.， Masanet， E.， and Graus， W.， 2007. Energy Efficiency Improvement and Cost Saving Opportunities for the Glass Industry：An ENERGY STAR Guide for Energy and Plant Managers.Berkeley， CA：Lawrence Berkeley National Laboratory （LBNL-57335） http：//ies.lbl.gov/iespubs/LBNL-57335.pdf

[42]Wright， A.， Martin， M.， Gemmer， B.， Scheihing， P.， and Quinn， J.， 2007. Results from the U.S. DOE 2006 Save Energy Now Assessment Initiative：DOEs Partnership with U.S. Industry to Reduce Energy Consumption， Energy Costs， and Carbon Dioxide Emissions （ORNL/TM-2007/138）. Washington， DC：US Department of Energy， Industrial Technologies Program.

[43]WRI-WBCSD. GHG Protocol ， China Program. World Resources Institut and World Business Council on Sustainable Development. Online：http：//www.ghgprotocol.org/programs-and-registries/china-program

[44]Xie Xuren， 2010. The Report on 2009 Central Budget. Ministry of Finance， China. June 23， 2010. http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengshuju/201006/t20100628_324488.html

[45]Zeng Xuemin， 2008. "Cement Industry Energy Consumption Status Quo and Energy Saving Potential，" China Cement Almanac 2007. Beijing：China Cement Association.

[46]Zhang Chunxia and Wang Haifeng， 2007. "Circular Economy in the Chinese Steel Industry：Case Studies of Two Pilot Enterprises"， Beijing：Central Iron &Steel Research Institute.

[47]Zhou， N.， Fridley， D.， McNeill， M.， Zheng， N.， Letschert， V.， Ke， J.， and Saheb， Y.， 2010. 2010. Y.， 2010. Studies of Two Pilot Enterprises"， ssociation.ive：DOEs Partnership with U.S. Industipments in China.hina.McNeill， M.， Zheng， N.， Letschert， V.， Ke， J.， and Saheb， Y.， 2010. 2010. Y.， 2010. Studies of Two Pilot Enterprises"Pacific Grove， California， August 15-20， 2010.

其他参考文献 （未引用）：

[1] CARB， CCAR， ICLEI and The Climate Registry. 2010. Local Government Operations Protocol for the quantification and reporting of greenhouse gas emissions inventories， Version 1.1. Developed in partnership and adopted by：California Air Resources Board， California Climate Action Registry， ICLEI - Local Governments for Sustainability， The Climate Registry. May. Online：http：//www.icleiusa.org/programs/climate/ghg-protocol.

[2] Natural Capitalism Solutions. ate Registry. 2010. Local Government Operations PState Action Plans. Online：http：//www.climatemanual.org/Cities/Chapter7/index.htm#splans.

（责任编辑：张 萌）

A Guidebook for Low-Carbon Development at Local Level

ZHOU Nan1，Lynn Price1， Stephanie Ohshita1 .2，Nina Zheng1，HU Min3

（1.Lawrence Berkeley National Laboratory；2.San Francisco State University；3.The Energy Foundation（China） ）

Abstract：The policies and actions for low carbon development introduce the policies and actions applicable in each sector， their formulation， evaluation metrics， greenhouse gas emissions reduction potential， as well as cost-effectiveness.

Keywords：Low carbon development；Planning

编后：2013年第二期我刊开办“低碳发展与环境”专栏，在专栏中陆续向广大读者推介美国劳伦斯伯克利国家实验室（LBL）中国能源研究室的相关研究成果《低碳发展方案编制指南》，以期更好了解中国在能源使用和温室气体减排方面的动态；通过分享国际最佳实践加强中国机构在提高能源效率方面的能力；沟通和强化中国与美国及国际机构在能源效率和温室气体减排方面的合作关系。

[41]Worrell， E.， Galitsky， C.， Masanet， E.， and Graus， W.， 2007. Energy Efficiency Improvement and Cost Saving Opportunities for the Glass Industry：An ENERGY STAR Guide for Energy and Plant Managers.Berkeley， CA：Lawrence Berkeley National Laboratory （LBNL-57335） http：//ies.lbl.gov/iespubs/LBNL-57335.pdf

[42]Wright， A.， Martin， M.， Gemmer， B.， Scheihing， P.， and Quinn， J.， 2007. Results from the U.S. DOE 2006 Save Energy Now Assessment Initiative：DOEs Partnership with U.S. Industry to Reduce Energy Consumption， Energy Costs， and Carbon Dioxide Emissions （ORNL/TM-2007/138）. Washington， DC：US Department of Energy， Industrial Technologies Program.

[43]WRI-WBCSD. GHG Protocol ， China Program. World Resources Institut and World Business Council on Sustainable Development. Online：http：//www.ghgprotocol.org/programs-and-registries/china-program

[44]Xie Xuren， 2010. The Report on 2009 Central Budget. Ministry of Finance， China. June 23， 2010. http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengshuju/201006/t20100628_324488.html

[45]Zeng Xuemin， 2008. "Cement Industry Energy Consumption Status Quo and Energy Saving Potential，" China Cement Almanac 2007. Beijing：China Cement Association.

[46]Zhang Chunxia and Wang Haifeng， 2007. "Circular Economy in the Chinese Steel Industry：Case Studies of Two Pilot Enterprises"， Beijing：Central Iron &Steel Research Institute.

[47]Zhou， N.， Fridley， D.， McNeill， M.， Zheng， N.， Letschert， V.， Ke， J.， and Saheb， Y.， 2010. 2010. Y.， 2010. Studies of Two Pilot Enterprises"， ssociation.ive：DOEs Partnership with U.S. Industipments in China.hina.McNeill， M.， Zheng， N.， Letschert， V.， Ke， J.， and Saheb， Y.， 2010. 2010. Y.， 2010. Studies of Two Pilot Enterprises"Pacific Grove， California， August 15-20， 2010.

其他参考文献 （未引用）：

[1] CARB， CCAR， ICLEI and The Climate Registry. 2010. Local Government Operations Protocol for the quantification and reporting of greenhouse gas emissions inventories， Version 1.1. Developed in partnership and adopted by：California Air Resources Board， California Climate Action Registry， ICLEI - Local Governments for Sustainability， The Climate Registry. May. Online：http：//www.icleiusa.org/programs/climate/ghg-protocol.

[2] Natural Capitalism Solutions. ate Registry. 2010. Local Government Operations PState Action Plans. Online：http：//www.climatemanual.org/Cities/Chapter7/index.htm#splans.

（责任编辑：张 萌）

A Guidebook for Low-Carbon Development at Local Level

ZHOU Nan1，Lynn Price1， Stephanie Ohshita1 .2，Nina Zheng1，HU Min3

（1.Lawrence Berkeley National Laboratory；2.San Francisco State University；3.The Energy Foundation（China） ）

Abstract：The policies and actions for low carbon development introduce the policies and actions applicable in each sector， their formulation， evaluation metrics， greenhouse gas emissions reduction potential， as well as cost-effectiveness.

Keywords：Low carbon development；Planning

编后：2013年第二期我刊开办“低碳发展与环境”专栏，在专栏中陆续向广大读者推介美国劳伦斯伯克利国家实验室（LBL）中国能源研究室的相关研究成果《低碳发展方案编制指南》，以期更好了解中国在能源使用和温室气体减排方面的动态；通过分享国际最佳实践加强中国机构在提高能源效率方面的能力；沟通和强化中国与美国及国际机构在能源效率和温室气体减排方面的合作关系。