关于农机安全生产存在的问题和建议

温丽波

农业机械是农业生产的重要工具，运用在农业生产的各个环节。随着近年来国家对农业生产的重视，农机化发展步伐加快，农业机械保有量迅速增长，为农业生产发挥了重要作用。但是，由于农业机械的增多，农机事故也相应增加，这就给我们农机安全生产部门提出了一个严重的问题，如何管好用好这些农业机械，使之不发生事故或少发生事故，为农业生产保驾护航。

一、存在的问题

1.农民安全生产意识薄弱。由于农村经济发展较快，特别是在农机补贴政策的引导下，农民购买农机的热情高涨，但农民购买农机后不参加专业培训，对农机安全监督管理意识淡薄，不懂驾驶操作，牌证管理，培训考证等方面内容的必备知识，造成不按规定落户，不参加培训、考证，或者上牌考证后不按时参加年度检验和到期换证，极大地影响农机行政执法与农机运行市场的畅通。

2.对农机驾驶员宣传教育不够。由于农业机械增长迅猛，农机操作人员数量也快速增加，农机部门对驾驶员的思想素质教育、技术操作水平的提高做的还不到位，不能做到对每位驾驶操作人员进行培训，即使举办培训班，农机驾驶操作人员也不愿意参加，未能从根本上解决驾驶操作人员的思想认识问题。

3.农机监理执法手段缺失。农机执法缺少法律依据，农机监理法规层面存在缺失和不足。《道路交通安全法》条例颁布实施后，为农机监理提供了法律依据，也带来了很多问题，《道路交通安全法》只规定了拖拉机该谁管，却没有如何管、怎样管的实施细则。《道路交通安全法》只赋予了农机主管部门对拖拉机实施牌证管理的行政许可权，却没有对该许可事项进行监督检查的职权，更没有规定农机监理的执法依据。监管手段严重缺位。路查权、扣车权、处罚权以及事故处理权的规定不到位。

4.农机监理装备和执法经费不足。县乡（镇）农机监理机构工作性质是直接面对机手，担负着所管辖地各种农机装备的安全生产管理工作。农机监理装备和经费的严重不足，既不适应当前新形势下的发展需要，又不能满足农机行政执法标准化站建设要求，严重影响农机安全生产工作的全面开展。

5.农机车辆报废制度不完善。国家没有完整的强制报废制度，只是在农业机械马力与使用年限上提出了粗略的报废条件，而在农村还有很多超年限的拖拉机和联合收割机仍在挂牌运作，保有量有增无减，这些本该报废的农业机械在农忙的时候又开出来使用，老百姓不愿报废，而农机部门对有牌又参加年度检验的超年限机车，明知达到报废条件，却无法进行报废处理，为农机安全生产埋下了严重隐患。

二、建议

1.要强化宣传，提高思想认识。在影响农机安全因素中，主要因素是驾驶员的素质，而素质中思想素质比技术素质更与安全紧密相关。所以要预防农机事故，必须优先抓好拖拉机驾驶员思想的预防控制，针对不同人员不同的思想反应，针对不同的生产特点，运用系统整体性原则，提前进行宣传教育，增强安全责任感，提高安全生产意识。要把农机安全宣传工作纳入重要议程，列入农机目标管理范畴，建立规章制度，实现宣传教育经常化、制度化、规范化。充分结合农时季节，组织开展农机科技理论知识讲座，驾驶操作技能训练，作业质量竞赛评比，警示教育宣传等，将农机安全法律法规操作技能及安全常识宣传普及到广大农机手中，切实提高农机从业人员和广大农民群众的安全生产意识，全力提升农机驾驶操作人员的素质教育，提高农业机械安全生产保障率。

2.强化技术操作培训。由于驾驶操作人员每年都在大量增加，这些人有的开过车，有的根本就没有接触过，所以就要对这些人员进行技术培训，包括理论知识培训和操作技能培训，开展县、乡、村层层举办培训班的方式，培训到位，不漏下一个人。

3.加强农机监理队伍建设。针对目前农机监理队伍的现状，需要加强和充实队伍建设，配备足够的专业人才来满足农机化快速发展的需求，逐步加大农机行政执法力度，提高监管水平，以适应农机化装备技术发展的需求，加强队伍建设。通过对监理人员加强法律法规教育、专业技术教育、职业道德教育、规范化管理教育、遵法守纪教育，提高其业务素质和职业道德。加强制度建设，用制度管人，按制度办事。

4.加大财政投入力度。鉴于农机监理装备与当前发展形势不配套的实际情况，按照科学发展观“统筹兼顾”的原则，争取国家项目建设资金扶持，财政投入，单位自筹方式，应加大对农机监理装备的投入力度，有计划地配备交通、通讯、安全检测、宣传器材、事故勘察、考试仪器等现代技术设备，逐步提高农机监理装备水平，全面提升农机监理社会化服务的职能作用，为促进新农村建设和谐稳定发展和广大人民群众的生命与财产安全保驾护航。（06）

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