浅谈深化湛江农垦农业经营体制改革

邓汉国

摘 要：积极改革农业经营体制，构建集约化、专业化、组织化、市场化相结合的新型农业经营体系，对建设农垦现代农业、促进农场健康发展起着积极的作用。在新形势下如何应对新的挑战、更好地改革农垦农业经营体制、创新农业生产组织形式、培育新型农业经营主体、提高农场生产组织化程度，是建设现代农业值得研究的课题。本文结合湛江农垦农业经营体制的现状及问题，提出了几点相关对策。

关键词： 农业经营;体制改革;对策

一、农业经营体制的现状及主要问题

1.现状

农垦是中国特有的农业生产组织形式，是特殊历史条件下的产物，是政治、经济、社会等诸多职能为一体的特殊组织。农垦集团既包括农业企业（国有农场），也包括一部分工业企业和第三产业。国有农场以农业为主、工商综合经营为辅、社企合一的区域经济实体。从国有农场的发展趋势来看，其企业经营的职能逐渐弱化，管理职能逐步增强，要不断改革农业经营体制，实行多种经营模式。

湛江农垦的农业经营体制从八十年代中期开始改革，由生产队包产到户联产计酬的经营模式改为家庭农场经营模式。目前，垦区农业生产经营体制大部份都是小家庭农场经营模式，劳均耕作土地面积为30-50亩，种植1-2种作物。本世纪初个别单位试行以生产队为单位，由经营班子和自然人出资模拟股份制经营方式，实行长短作物配套经营，从实践效果来看这一经营模式是可行的，大大地调动经营者的生产积极性，解决了农场长期作物投资和扩大生产规模资金不足的问题，为农场的经济持续发展奠定基础。

2.主要问题

进入21世纪，湛江农垦经济发展确立了“集团化、产业化、股份化”的初步战略，集约化程度有所提高，多元产业化经济模式逐步建立，经济总量不断增大，职工收入不断提高、社会形象得到改善。然而，随着国家的经济发展，劳动力大量向二三产业和中西部转移，原家庭农场的职工逐步达到退休年龄，其子女大部份外出就业，农场的劳动力越来越欠缺，出现了相当一部份农场的土地无人经营，严重制约农场经济发展；随着农业机械化水平的提高和产业化的发展，继续实行以家庭农场单一经营为主的农业经营体制已不相适应；另外，要提升农业的抗风险能力、实现生产专业化和多种作物经营，扩大生产经营规模，以家庭小农场为经营主体的力量略显不足，特别是要完成各农场“十二五”规划的经济总量和职工人均年收入四万元的目标难以实现。

二、深化农业经营体制改革的对策

1、树立改革的紧迫意识

十八届三中全会对全面深化改革做了总体部署，明确了改革的基本原则，改善民生已成为党在新形势下的主要任务。只有树立改革意识，积极推进农业经营体制改革，改变一家一户分散的经营模式，才有利于提高生产组织化水平；只有扩大土地规模，才有利于推进农业机械化，降低生产成本。

只有推进农业经营体制改革，形成新的经营主体，才能规避“一夜跨过温饱线，二十年没进富裕门”问题。

2.改革要以职工增收、农场增效为目标

农业经营体制改革，要继续坚持职工家庭承包经营基本制度，尊重职工家庭农场承包主体地位和生产经营自主权，保障农业职工的土地承包权益；要支持农场创新农业经营制度，鼓励发展多种农业经营形式，实现职工增收、主营产业增产，农场增效。

3.培育新型农业经营主体

改革是一场调整利益分配的革命，必须坚持正确方向，沿着正确道路推进。建设现代农业，需要发展多种经营方式且适度规模经营，提高农业集约化、专业化、组织化、机械化水平。推进农业经营体制改革，将土地经营权从农场职工流转向新型经营主体，培育规模化、组织化程度较高的新型农业经营主体，是农场当前实现农业生产规模经营的重要途径。

明确划分国有土地的产权和归属主体，是农场建立现代企业制度、吸收多元化投资的前提。在国家拥有农场土地所有权、占有权、收益权、处置权前提下，流转农场职工生产岗位的土地经营权给新型农业经营主体，符合国家土地流转的政策，利于克服国有农场负无限经营责任的缺陷，利于提高农场职工生产岗位土地产出率。

新型农业经营主体与农场、队职工及其他投资者，要做到产权清晰、责权明确，独立核算，自负盈亏。新型农业经营主体可以包括多种形式，如模拟股份制股份体、家庭农场大专业户、农工专业合作社、农业专业公司等。新型农业经营主体要适当吸收有资金、有技术或有经营头脑等人员参与，如有经济实力的农场职工子女、与农场长期合作的经济体等。

4.加大推进农业经营体制改革的力度和范围

农业经营体制改革如逆水行舟，可调整可完善，但不能回头走旧路，确保改革稳步推进。一是农业经营体制改革试行点单位要适度增加，已试行农业经营体制改革的农场，要继续试行改革；未试行农业经营体制改革的农场，至少选一个生产队试点；二是新型农业经营主体应种植1-2种农场主营作物，多种作物综合经营。新型农业经营主体经营的土地面积以生产队为限，规模一般在2000亩以上。经营主体的可耕土地面积至少80%种植农场规划内的主营作物， 另20%由经营主体自主支配，种植周期短、效益高的作物。

5.积极推进模拟股份制的经营形式

湛江农垦农业经营体制改革处于摸索阶段，支持和鼓励农场尝试各种形式的经营体制改革试点，不断探索新的经营模式，试行多种形式的经营方式，农业经营改革方向应以模拟股份制为主。模拟股份制是以股份投入为主体、自行组织生产经营、单独核算、按股份分配收益和承担风险、综合承包的农业经营模式。

持股人与股权结构：股份体持股人包括农场、队管理人员和其他员工，按照其他员工、队管理人员、农场的顺序认购股份。股权比例：其他员工一般不高于50%、队管理层为30%-40%，其中：生产队长占管理人员股份的40-50%，以作为提高管理者贴身经营程度。

总之，改革是摸着石头过河。湛江农垦和各农场制定扶持政策，总结好改革的试点经验。加强宏观思考，注重改革系统性、全局性、协同性，支持经营体制改革试点，鼓励大胆试验、大胆突破，改革探索适合农场的多种形式的农业经营体制。

参考文献：

[1]卢加.热带农业工程.与时俱进，提升农垦（集团）管控能力[J].中国热带农业科学院2011-04-26.