论国有资产的监督体制

摘 要：目前提高国有企业效益的最有效的做法就是形成全面、系统的监督体系。新加坡淡马锡模式的成功经验可以作为借鉴。

关键词：国有资产；监督体制；淡马锡

4月17日晚，中央纪委监察部官方网站公布华润集团董事长、党委书记宋林涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。随着对宋林事件的热议，国有资产的管理问题再次被广泛关注。

一直以来，国有企业效率低的原因被归结为国有资产所有者缺位，没有内因或动力去促进经营者主动进行国有资产的保值增值。

郎咸平教授，李仁君教授（2004）认为中国国有企业不存在所有者缺位的说法，国有资产有明确的所有者，就是国家。国有企业的问题归根到底是因为管理的缺陷造成的。

无论原因是什么，国有资产管理的现状就是国有资产属于国家所有，人民无法行之有效地行使主人的权利。在现有体制之下，提高国有企业效益的最有效，最可靠的做法就是建立一套完善的国有资产监督体制，对来自于国有企业的内外部风险进行有效监控，从而最大可能制止由于决策者的非理性投资，内部人控制等原因造成的国有资产流失的现象。

新加坡的淡马锡模式作为相对比较成熟成功的国有资产管理模式，对我国的国有资产监督管理具有借鉴意义。新加坡政府和淡马锡对国有资产进行的“放羊式”管理，也是建立在强而有效的监督体系基础之上。

(一)企业内部纠错机制

新加坡财政部门不直接干预淡马锡的经营，通过任命董事会的成员进行内部监控。淡马锡的董事会由10名董事组成，其中4名由政府任命，6名来自经验丰富的民企企业家，他们相互制衡，从而确保了淡马锡各种决策的科学准确。与此同时，淡马锡不直接任命下属企业的管理者，下属企业按照新加坡《公司法》等法律和企业章程在全球范围内寻求合适的经理人。

规范的董事会制度和职业经理人是建立现代企业制度的前提和基础，直接影响一个企业运营效率的高低。我们在国有资产管理体制改革中应当依法组建董事会，实现董事会成员的多元化，依法选聘企业管理者，尽可能打破利益集团和内部控制的形成土壤，理顺出资人、董事会和经理层的关系，建立股东、董事、管理层间权利义务合理分配的法人治理结构。

此外，在国有控股公司或国有参股公司中，法律明确规定要保护中小投资者利益，这也为防止国有资产流失建立了一道内部防线。虽然中小投资者有权通过合法途径维护自身权益，但实践中往往由于国资委的特殊法律地位而不受司法管辖，或者种种原因不能达到保护目的，例如华润集团中小股东维权的诉讼案件就因证据问题延迟审理。克服中小股东的天然弱势，改善这方面的现状，不仅需要立法的进一步完善，更需要严格执法，依法办事。

(二)外部监督

1．人大监督

人民是国有资产的真正所有者，通过人民代表大会这一民意代表机构行使对于国有资产的相关权利。因此，法律应当保证人大对于国有资产管理享有监督权。国资委以及具体履行出资职能的国有资产运营公司都应该受人大监督，监管内容主要包括国有资本预、决算的执行情况，重大国家出资行为等。

2. 党的监督

目前我国部分国企主要职位的负责人仍有行政级别，有必要接受党的监督。国资委党委对党风廉政建设和反腐败工作也高度重视，于4月24日和5月9日分别召开党委会和党委中心组学习会。需要充分发挥机关纪委委员和支部纪检委员的分管作用，同时加强与国资委纪委监察局和管理局纪委的沟通协调，建立完善的直属机关请示报告和沟通协调机制。

3．审计监督

新加坡建立了财政部定期审查淡马锡提交的公司财务与业绩报告等有效的监督机制。我国法律法规中也应当规定政府审计机关负有对国有资产进行审计监督的职责。国务院和地方人民政府应当对其授权履行出资人职责的机构履行职责的情况进行监督。国务院和地方人民政府审计机关依照《中华人民共和国审计法》的规定，对国有资本经营预算的执行情况和属于审计监督对象的国家出资企业进行审计监督。

此外，履行出资人职责的机构根据需要，可以委托会计师事务所对国有独资企业、国有独资公司的年度财务会计报告进行审计，或者通过国有资本控股公司的股东会、股东大会决议，由国有资本控股公司聘请会计师事务所对公司的年度财务会计报告进行审计，维护出资人权益。

同时还应当注意审计体系的建立，加强政府审计与社会审计和国有企业内部审计之间的相互配合，以此来保障国有资产审计监督的全面性、独立性和有效性。

4.社会监督

不管是国资委，国有资产经营公司，还是国有企业，都应当及时向公众披露国有资产管理的相关信息，定期依法披露真实有效的信息，促进信息披露的常态化和制度化，充分保障公众的知情权，国有资产管理活动应当接受社会大众的监督。任何单位和个人有权对造成国有资产损失的行为进行检举和控告。

党的十八届三中全会对国资国企改革作了顶层设计，为国有资产管理提供了前所未有的机遇。在新一轮改革当中，做好国有资产的监管工作，对于推动国有资产管理的健康发展有重要意义。

参考文献：

[1]文达：郎咸平在国内财经界掀起巨浪，赞许反对皆有之[N].证券导报，2004-08-30.

[2]王平：认真落实纪委监督责任 建设风清气正的国资监管机关[EB/OL].http://www.ccdi.gov.cn/lzlt/llyj/llyq/201405/t20140520 _23166.html.2014-05-21.

作者简介：高芳芳，女，山西洪洞人，山西财经大学经济法专业在读研究生。