浅谈纪检监察在国有企业中的职能和重要性

苏俊

西北永新集团有限公司纪检监察室随着企业体制改革的深化和社会主义市场经济体制的建立，国有企业正逐步向现代企业体制转化，成为“自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束”的经济主体，企业活力不断增强。而社会主义市场经济是法制经济，在发展社会主义市场经济的新形势下更需要强化国有企业纪检监察组织的这种监督职能。

一、国有企业纪检监察机构的主要功能。

纪委作为党的纪律检查机关，其主要任务是维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。

1、监察部门虽然也是国有企业内部行使监督职能的部门，但是区别于监事会，是行政部门，在总经理的授权和领导下开展工作。其主要职能为参与制订公司内部审计监察制度并贯彻执行；根据确定的审计或监察对象，编制审计或监察计划与方案，按时完成审计监察任务；定期和不定期地向上级报告审计监察工作状况，提出完善控制和管理措施的建议；配合国家审计机关对公司所进行的审计。

2、从企业实际情况来看，有的企业设立纪检监察部（室），行使纪检监察职能；有的企业设立纪检监察审计部，行使纪检监察和审计职能；有的企业由纪委书记分管纪委、监察、审计及对二级公司派出的监事会工作，实行“三位一体”的监督格局。一方面，国有资产缺乏天然的产权主体，必须通过层层委托代理授权经营者运营，经营者没有最原始的利益冲动，往往不能有效维护国有资产的安全。需要有这么一股外在力量加以监督督促，维护政令畅通、改善公司管理。另一方面，企业管理包含控制职能，按照闭环管理的原则，整个管理要形成理念导入——组织推进——完善机制——考核评价——形成反馈的流程，实现良性循环，促使管理的不断提高。这就要求有一个强有力的综合监督部门去督察经营行为的合法合规合理。而这项职能是财务、规划、人力等专业职能部门不能承担的。

二、国有企业纪检监察机构的重要性。

国有企业纪检监察工作是企业党的建设的重要内容和现代企业管理的重要组成部分。

1、巩固党在企业中的执政地位。企业党委是党的基层组织，企业职工群众是中国共产党执政的重要群众基础。我们党和国家历来高度重视反腐败工作，出台了一系列方针政策，反腐败的伟大实践和取得的重大成果，也充分证明和彰显了我们党和国家腐败的坚强决心和鲜明态度。党和国家的方针、政策在企业能不能得到认真贯彻执行，企业反腐败工作能不能得到有效开展，取决于企业党委、企业纪律检查委员会是否认真履行职责和工作的质量。如果企业党委、企业纪律检查工作委员会不能保证监督党和国家的方针政策在本企业的认真贯彻执行，不能有效地领导和组织协调企业的反腐败工作，必然会影响党的执政质量，动摇党的执政基础，这不是危言耸听。从这个层面上理解，做好新时期企业纪检监察工作不仅是重要，而且是极端重要。因此，我们有理由说，企业纪检监察组织和纪检监察干部所从事的工作是党的全部事业的重要组成部分，所肩负的责任重大，要充分认识、高度重视、忠实履职。纪检监察干部在实际工作中，要做到刚正不阿、百折不挠、坚韧不拔、义无反顾。

2、推进建设和谐社会的需要。和谐社会是一个重要的目标和美好的状态，和谐社会建设是以人为本理念的重要体现。和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。企业是整个社会的细胞，和谐企业建设是和谐社会建设应有之义和重要组成部分。和谐企业意味着健康的劳资关系、必要的社会责任、安全的生产环境等。目前，全国各地正在组织推进的企业廉洁文化建设、构建的宣教“大格局”等，都正是和谐企业建设的一部分。作为基层纪检监察组织和干部，要按照上级的统一安排部署，结合本企业的实际，认真抓好落实，切实抓出成效来。

3、中央企业肩负着重要的责任。中央企业是产业工人最集中的地方、是党凝聚阶级基础的重要阵地；中央企业处于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，是国有企业的骨干和中坚力量，对于发挥国有经济的主导作用具有控制力、影响力和带动力；中央企业在社会主义和谐社会建设中的社会责任，集中体现在认真落实科学发展观，坚定不移地贯彻党和国家的各项方针政策，找准自身的社会定位，发挥好本企业、本行业在促进国民经济发展与社会和谐中的作用，把企业的经营发展与社会总体利益和长远利益结合起来，正确处理企业利益与社会利益的关系，正确处理企业发展与国民经济和社会发展的关系，以企业的发展推动国民经济的持续协调发展，以企业的经营业绩促进社会财富的不断增长和社会总体福利水平的不断提高。因此说，中央企业承担着重要的政治责任、经济责任和社会责任。纪检监察组织对党的路线、方针、政策贯彻落实的监督检查、对党管安全责任履行的监督保证、对企业反腐败工作的组织协调等都是履行企业政治责任的体现；纪检监察组织对企业领导人员廉洁从业的监督、效能监察项目的开展、“小金库”的清理等都是履行企业经济责任的体现；纪检监察组织对党员干部进行的思想道德教育、廉洁从业教育、守法诚信教育和优良传统作风教育等都是履行企业社会责任的体现。

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