浅谈如何加强工程项目预防腐败工作

李维军

摘 要：工程项目经理部是施工企业的细胞，是管理的前沿，是企业效益的源头，有效加强项目管理，强化反腐倡廉建设，是抓好企业党风廉政建设的源头工程，对于全面提升企业反腐倡廉建设，有着积极而又重要的意义。

关键词：工程项目；预防腐败；惩防体系建设

工程项目作为施工企业的重要组成部分，是经济效益的核心。正因为如此，也成为了贪污腐败的高发、易发之地。工程项目发生的不廉洁行为，不仅使企业的社会形象受到影响，对广大员工的思想也造成很大的冲击，职工群众对项目甚至企业领导班子和领导人员将会产生严重信任危机。同时，也给本人、家庭带来无法挽回的创伤。现就近年施工企业项目领导人员违纪违法的特点、原因及预防对策，作一些分析和思考。

一、施工企业项目领导人员违纪违法的特点

施工企业项目领导人员在经济上违纪违法有其共同的特点。一是操作团伙化。随着施工企业项目管理的不断规范，个别人想通过一己之力谋取私利的机会相对较小，但在管理缺失，监督不到位的极少数项目，往往由项目经理主宰，利用职权谋取私利，或培植“信得过”的心腹，拉拢利益链条关系人，大肆侵占企业利益。二是形式多样化，主要表现在以虚列工程成本套取资金，虚假验工增大项目成本，倒卖工程建设物资收入不进项目财务账，私设“小金库”，与材料供应商签订虚假买卖合同套取资金；与协作队伍沆瀣一气，利用施工方案调整或变更设计条件，增加成本等。三是手段隐蔽化，个别项目领导人员便充分利用企业对外经营名义，大肆捞取钱财，使企业在不知不觉中蒙受损失，且造成个人行为与单位利益交织在一起，加大了查处难度。

二、工程项目领导人员经济上违纪违法的原因

工程项目领导人员出现违纪违法问题的原因是多方面的，归结起来，主要有以下几点。

(一)忽视党性修养，廉洁自律意识淡薄。随着经济体制改革的推进和对外开放的不断深化，人的思想和追求日趋多元化，部分领导干部深受影响，同时又不注重学习，逐渐放松甚至放弃了对自己世界观、人生观的改造，思想道德观念不可避免地发生了变化，艰苦奋斗的精神丢失，贪图物质享受，滑入腐败的深渊。特别是项目领导人员往往不注重思想学习，走上领导岗位后，对政治理论学习不感兴趣，对《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和有关法律法规知之甚少，廉洁自律意识极其淡薄，对市场经济条件下表现出来的“好处费”、“辛苦费”、“感谢费”等不良现象视为正常行为，或认为是一般性违纪。同时，将组织赋予的权力作为窃取个人和小团体利益的工具，以致最终走上违纪违法道路。

(二)权力过分集中，监督约束乏力。个别企业由于管理缺失、监督乏力，以致项目主要领导人财物权独揽其身，喜欢被称为“老板”、“老大”。虽然企业从上到下都建立了诸如“三重一大”等各种民主决策制度，但一些单位在执行过程中，制度的约束力却大打折扣。对“一把手”的监督仍然存在“上级监督远，同时监督软，下级监督难”的问题。有的项目个人或少数人说了算，将职责挂在墙上，规定写在纸上，民主念在嘴上，个人行为凌驾于组织之上，“家长”式管理现象十分突出。有的听不进不同意见，党组织不能管、班子成员不能说，员工敢怒不敢言。

(三)对违纪违法行为惩治力度不够。企业对一些重要岗位上的涉案人员往往考虑到企业利益和社会影响，教育的多，惩处的少，警示的多，处罚的少，没有对腐败分子形成有力的震慑，致使腐败分子有恃无恐，腐败金额越来越大，腐败群体越扩越广。同时，在施工企业内部，认为培养一个干部尤其是领导干部不容易，当有一定职位的领导干部发生违纪违法行为时，往往迁就放纵，施以教育和罚款，对项目出现的问题，没有有力查处，严肃追究其责任，容易在企业中传递错误的信号，形成对腐败问题错误的认识。于是，即使物资员管理、合同计划员等现场管理人员，也敢利用职务之便大肆搞权钱交易违法犯纪。

三、预防工程项目领导人员违纪违法行为的措施

习近平总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。他强调，各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。总书记的讲话为我们如何防止项目领导人员违纪违法指明了方向。

(一)强化教育，提高拒腐防变能力。大量的事实证明，许多人走向腐败的深渊，其原因首先是他们放弃了学习，放弃了对自己世界观、人生观和价值观的改造，“物必自腐而后虫生”。因此，必须不断增强党性意识，提高党性修养，树立自己崇高的理想和信念。一是要多渠道分层次地开展理想信念教育，切实提高工程项目领导人员的思想政治素质，使其牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，正确对待权力、地位和利益。使各级领导人员保持高尚的情操，增强免疫功能，自觉做到“自重、自省、自警、自励”，非分之事不想，非分之利不占。二是要抓好党纪企规教育。以党纪企规教育为重点，使各级领导人员学规守规，遵纪守法，增强对党纪企规的敬畏感和自我约束能力。三是要抓好警示教育。运用典型案例、身边人案例以及违纪违法人员现身说法等方式，发挥警示作用，做到警钟长鸣。四是要抓好群众路线教育。树立领导人员“脱离群众是最大的危险”意识，自觉践行全心全意为企业、为职工群众服务的宗旨。

(二)强化监督，发挥监督的有效性。一是要将党内监督、行政监督与群众监督相结合，纪检监察监督、审计监督与监事会监督相统一，横向监督与纵向监督相协调，建立有效监督机制。二是要认真落实“三重一大”制度，完善和坚持民主决策程序，杜绝“个人说了算”的不良倾向。三是要扩大和深化企务公开，要通过多种途径让项目领导人员的德、能、勤、绩、廉表现情况置于职工群众的监督之下。四是要加强对工程项目管理的综合监察力度，形成长效机制，将资金管理、物资设备招标采购、验工计价和工程计量管控作为监察重点，使项目管理行为始终有效管控之下。

(三)强化追究，加大案件查处力度。工程项目是施工企业经济效益的源头，是企业形象的窗口，健康和谐发展的基础。各级党政主要领导，要积极支持纪检监察和审计工作，增强教育监督查处的组织力量。要认真落实群众来信来访工作制度，拓宽案件线索渠道，提高线索初核和案件查处质量，做到发现一起查处一起。要强化责任追究，无论职务有多高，一旦违纪违法都要受到查处，不能因为某个人是企业的“能人”或有“影响”的人，而得不到及时处理。要加大违纪违法行为的打击力度，要积极支持、协助司法机关对违法人员依法查处，深挖细究，使他们政治上身败名裂，经济上倾家荡产，思想上后悔莫及。

(四)强化载体，构建反腐倡廉铜墙铁壁。一是用好企检共建载体，加强与检察机关的共建合作。企业纪检监察组织办案力量是有限的，必须借助司法机关的力量，建立企检共同预防职务犯罪、共同惩治违法犯罪的有效机制，促进企业始终沿着科学健康和谐发展的轨道发展。二是用好廉洁风险防控载体。扎实抓好企业廉洁风险防控工作，从重要工作源头和关键环节程序上预防预控，形成横向到边纵向到底的防治网络，有效预防腐败发生。三是用好反腐倡廉宣传教育活动载体，将反腐倡廉建设融入项目管理体系，通过强化项目管控，完善各种管理制度，使廉洁工程建设活动规范化、常态化，切实提升项目管理水平、杜绝或减少工程项目腐败问题的发生。

工程项目预防腐败工作旨在创效，重在监管，贵在长抓不懈，只要有上级领导和业务部门的正确引导、有效监管，有项目领导和各级管理人员的清廉从业、敬业奉献，有全体项目职工的积极参与、共同努力，定能实现项目精细管理、降本增效目标，进而促进企业持续、和谐、升级发展。

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