青冈县农机作业合作社存在的问题及建议

韩晓伦

青冈县自2009年开始组建农机作业合作社以来，扭转了大型农业机械长期短缺的现状，为进一步提高农业综合生产能力奠定了坚实基础，在农业生产中发挥着重要的作用，使青冈县的农业标准化水平明显提升，土地集约规模经营明显加快，农民收入领域拓宽，收入明显增多，取得了较好的经济效益和社会效益。

虽然农机合作社在现代化农业生产中作用突出，但是也存在着不容回避或忽视的问题，合作社存在的共性问题主要有以下几方面：一是合作社经营机制建设不完善。有些合作社没有按股份制操作模式组建，属分散经营，没有量化股份、明晰产权、折股到户，农民、集体和养机户没有形成利益共同体，从而导致大机械发挥作用差，监管难度大，无法规范保养，机具调度不动。二是合作社组织机构作用不明显。个别合作社组建后，按运行程序成立了理事会、监事会等组织机构，但有的乡镇组织机构是虚设的，没有专人负责，不能很好的发挥作用，影响和制约了合作社发展。三是合作社规章制度设立不健全。有的合作社规章制度不够完善，有的即使有制度也没按制度执行。经营管理方面表现在，对外出作业审批不把关，个别机车外出作业没人管；财务管理方面表现在，没有按规定设立账目，更谈不上提取设备折旧费等。四是合作社基础设施建设不达标。由于投入能力低，在场、库、棚等基础设施建设上标准低、质量差、面积小，多数是改建或扩建农具棚和农具停放场,合作社大型农机具不能集中停放。五是合作社农机装备管理不到位。合作社缺少懂技术、会管理的人员，尤其机务管理不达标。有的合作社机车外出作业未办理手续，检查组多次责令其限期返回也无济于事。六是合作社从业人员素质不相同。由于合作社从业人员文化素质参差不齐，而合作社购进大型拖拉机和配套农机具又是比较先进的农机装备，致使部分从业人员很难掌握技术和管理工作。不仅影响了农民使用大型机具的积极性，而且也影响了合作社的经营效益。

剖析上述问题产生的原因，关键是领导重视不够，不研究不过问，没有专人管，甚至认为是一种负担，导致工作措施落实不到位，监管力度不够。在今后的工作中要加大对农机合作社的管理力度，确保合作社健康有序发展，充分发挥合作社在现代化大农业中的主力军作用。

一、强化合作社各级组织领导

一是成立组织，加强合作社领导工作。为了加强合作社的领导，建议成立现代农机专业合作社管理局，隶属农机总站。同时各乡镇也要成立农机管理组织，配备专人负责管理。二是落实责任，加强合作社资产管理。乡镇要加大国有资产管理力度，机车要安装GPCS智能终端系统，定期检查，防止机车外流。对农机装备外流性质严重、情节恶劣、造成极坏影响的，要追究乡镇政府主要负责人责任，及合作社理事长的刑事责任。三是制定办法，加强合作社规范建设。出台监督管理办法，对合作社资产的考核实行打分制，按档次管理，对服从管理全面完成本地机械作业的给予奖励，对不服从管理没有完成作业任务的进行处罚。

二、加强合作社机制体制建设

一是完善合作社机制体制建设。建立健全各项规章制度，量化股份、明晰产权、折股到户。农机部门监督管理到位、检查指导到位、跟踪服务到位，并制定详细、准确、操作性强的检查验收方案，进行检查验收。二是打造合作社经济利益共同体。明确县、乡、村职责，使乡村和合作社形成利益共同体。对合作社法人不是村领导的，可采取村领导参股入社的办法，直接参与合作社管理与经营，确保对合作社强力指导。合作社听从指挥，服从机车调配，乡镇政府负责落实作业地块，帮助寻找活源，增加合作社收入。三是实施合作社机车分组管理。把合作社机车进行分组管理，每个小组落实到村屯、落实到园区、落实到地块。确保每块地都有机车干活，每台机车都有活干。

三、提高合作社整体经济效益

一是在规模连片整地上搞突破。合作社大型机械连片整地规模达到30万亩，并实现整地、播种、中耕、收获全程机械化作业。二是在土地经营规模上搞突破。合作社中心区农民土地入社面积不少于1万亩，辐射4万亩的作业区，乡镇政府在推动土地流转方面，依托农机合作社和农机大户进行流转。依托种田能手扩大土地经营规模进行流转。依托龙头企业，租赁经营或发展特色产业进行流转。三是在落实责任上搞突破。相关部门和乡镇政府将工作纳入日程，将任务落实到村，将责任落实到人。农委、农机部门监督管理到位、检查指导到位、跟踪服务到位。

四、加快合作社基础设施建设

建设完备车库、修理间、零件库、农具棚、停放场、加油站及培训室、办公室、休息室等设施。合作社院门启用现代农机专业合作社新标识，并对社区环境进行绿化、美化。

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