低碳经济助推西部转型升级

发展低碳经济，是西部地区改善生态环境、走可持续发展之路的必然要求，也是助推西部地区经济结构转型升级的迫切需要。

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GPD的问题，核心是能源技术和减排技术、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。如同在环境保护中避免走“先污染后治理”的老路一样，发展低碳经济就是要避免“先排放后减排”，从源头上控制温室气体排放。

中国社会科学院、中国能源研究所和英国皇家国际事务研究所、E3G（第三代环保主义）等全球一流的研究机构联合进行的“中国与欧洲能源和气候安全相互依存性研究项目”创新课题研究报告，于2007年11月完成并正式向中国政府建议：在中国建立两个类型的低碳经济区，其中一个位于经济繁荣的东部，另一个位于欠发达的西部。

我国的西部地区包括内蒙古、新疆、西藏、宁夏、广西5个民族自治区和青海、云南、贵州、四川、重庆、陕西和甘肃7省市。实施西部大开发战略14年来，西部地区的基础建设和生态环境建设得到突破性发展，经济水平得到显著提升。但是，资源过度开发与环境承载力的矛盾日趋凸显，资源利用率低、资源浪费严重和高碳化的生产生活方式等问题日益严重。因此，发展低碳经济，是西部地区改善生态环境、走可持续发展之路的必然要求，也是助推西部地区经济结构转型升级的迫切需要。

西部转型升级是当务之急

低碳经济是利用新的清洁可再生能源更多的替代传统的化石能源，实现节能减排。

西部地区矿产资源丰富，人均占有资源量大，质量优良，组合较好，潜在价值巨大，具备建立多个全国性大型原材料基地和能源基地的资源优势。除了传统能源外，西部地区也是我国新能源和可再生能源的主要集中区，太阳能、风能、地热能、生物能等开发潜力大。

西部地区是我国森林、草原、湿地和湖泊等集中分布区，而森林、草原、湿地、湖泊等是固碳和增加碳储备的重要载体。其中西部地区有草原面积47.7亿亩，占全国草原面积近90%，是天然的草原大碳库，对西部地区增加碳储备提供了重要的物质基础。

高耗能产业为主的产业结构和较低的节能减排技术，使得西部地区利用能源的效率较低。从后发优势的角度来看，西部地区能耗强度高、能源利用效率较低的现状，恰恰说明了西部地区在技术革新和结构调整的过程中实现节能减排的空间较大。

此外，在发展低碳经济的过程中，由于西部地区工业化、城市化起步较晚，经济模式和工业体系尚未完全定型，产业结构调整具有转型成本低的后发优势。并且，西部地区可以学习和借鉴发达国家和地区发展低碳经济的先进经验和技术，从而在发展势差中获得发展优势，降低发展低碳经济的转型成本，助推西部地区的产业升级。

构建地毯体系路径

尽管西部地区建设低碳经济区存在一定的优势条件和发展潜力，但作为经济基础相对薄弱、社会事业发展滞后，自主研发和技术创新能力不高，低碳技术水平较低，节能技术和新能源技术的发展也不尽如人意的欠发达地区，构建起低碳经济体系，仍是一个长期、复杂的系统工程。如何打造西部低碳经济区，可以选择适合西部地区发展低碳经济的有效路径。

首先，需尽快制定可持续的能源发展战略，逐步打造西部低碳产业体系。

目前西部地区乃至我国能源结构最大的特点是煤炭比重过大，造成二氧化碳排放量过大。因此，可持续的能源发展战略，追求的不仅是数量上的供需平衡，而是更多元化的能源结构、更优质的能源类型和可持续的发展模式。一方面要大力推进节能降耗，加快循环经济的发展，完善低碳经济政策的激励和约束机制，提高能源利用效率，实施严格的行业准入制度、固定资产投资项目节能评估制度，严格控制新增工业的能效水平，同时对现有工业产业实施节能降耗技术改造，逐步淘汰落后工业产能和老旧工艺，提高整体能效水平。另一方面要优化能源供应结构，努力调整一次能源供应结构，有序开发水能、核能，积极发展太阳能、风能等新能源形式，把清洁能源使用作为能源结构发展的重点，提高其在整个能源结构中的比重。同时发展具有西部特色的优势农业、高新技术产业和旅游业等低碳产业，通过构建低碳产业园区和低碳产业基地，打造西部特色低碳产业体系，从而实现真正意义上的低碳经济区。

其次，是要建立低碳经济发展政策体系，提高低碳经济发展技术创新。

低碳经济区意味着“政策洼地”。政策措施是政府部门宏观调控、合理配置资源的重要手段，在发展低碳经济导向中起到举足轻重的作用，而技术创新则是发展低碳经济的必经之路和核心所在。通过采取合理的财政政策，加大对新兴产业和技术创新的投资，引导社会资本的流入，从而促使经济发展的全面产业升级和经济转型。同时实施有效的政府激励手段，保护和鼓励技术创新和升级转型，支持低碳经济的发展。从政策层面构建低碳技术发展框架，进而对低碳技术的研发、应用、推广进行激励，构建低碳技术体系，发展西部低碳经济。通过技术的不断创新带动产品升级、工艺改进，进而达到提高能源利用效率的目的。

“绿色消费”理念先行

通过绿色消费，体现的是人类对于生态环境和社会发展一种高度责任心。发展低碳经济、建设低碳城市不仅仅是政府的职责和企业的责任，需要每个公民的共同参与和努力，通过全民参与的低碳经济发展才能真正实现经济社会的可持续发展。绿色消费本身具有三大特征，即自然性、低碳性和可持续性，是指人们在消费过程中以遵循自然规律为基础，崇尚自然，追求健康，注重环境，节约资源，反对粗放消费、奢侈消费和过度消费。首先要积极构建科学合理的绿色消费激励机制，通过制定合理的税收政策、政府补贴政策和信贷优惠政策等一系列的措施来激发人们绿色消费的积极性，其次要通过法律体系来支持低碳经济发展和绿色消费，通过软硬兼施的手段实现发展和消费模式的转变。

总之，发展低碳经济的道路既符合当前经济社会可持续发展的要求，也符合全球气候环境合作的要求。但是，要清醒的认识到西部经济欠发达地区所面临的严峻挑战：尽早建立低碳能源系统、低碳技术体系和低碳产业结构，建立与低碳发展相适应的生产方式、消费模式和鼓励低碳发展的国际国内政策、法律体系和市场机制，最终实现由“高碳”经济到低碳时代的转变。

作者王翠梅系中共内蒙古自治区阿拉善盟委讲师团成员