曼妙“五指”谱写党建华美乐章：盘锦市实施党建工作“五项制度”综述

文／吕红丽

“工作干得好不好，要在述职评议见分晓；党建工作干点啥，专题分析重点抓；书记项目不得了，大事难事解决了；结对帮扶到咱家，百姓心里乐开花；一竿子到底抓落实，干得不好要通报。”这个顺口溜是盘锦市党员群众对全市党建工作“五项制度”的形象概括。2012年，盘锦探索、建立、实施了以“述职评议”“专题分析”“书记项目”“党建联系点”和“督查考核通报”为内容的党建工作“五项制度”，并在实践中不断完善和深化。

“五指成拳”直击党建薄弱处

随着盘锦向海发展全面转型以港强市战略的逐步深入，党建工作中的新情况、新矛盾、新问题开始凸显。针对党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的尴尬困境和党建工作者搞党建工作的责任和激情不足、党内组织生活缺少创新意识和手段等问题，盘锦市委按照“围绕热点、突出重点、突破难点、覆盖盲点、创新亮点”的工作思路，提出建设党建工作“五项制度”，以制度统领党建工作。

为了使“五项制度”的制定和执行更具科学性，市委党建工作领导小组多次召开座谈会，广泛征求基层党组织、党务工作者、不同职业党员代表以及党外人士的意见建议，深入基层实地走访调研，不断对制度实施过程中的某些细节进行调整和完善，让“五项制度”更接地气，更为基层接受和认同。

两年来的实践证明，“五项制度”如同五指紧紧攥成拳头，目标直指全市当前党建的薄弱环节：开展党建工作述职评议，解决“不愿抓”的问题；建立党建专题分析制度，解决“不会抓”的问题；创新“书记项目”制度，解决“抓不好”的问题；建立党建联系点，解决“抓不实”的问题；强化督查考核通报，解决“抓不长”的问题。而实现党建工作的内在要求和刚性的制度约束有机结合，使党建工作更加富有实效，正是盘锦市出台“五项制度”的深意所在。

“五指发力”实现党建全覆盖

2013年底，在辽东湾新区召开的基层书记述职评议大会让与会人员记忆犹新：全区4名基层党（工）委书记、14个内设机构党组织书记、15个村（社区）基层党总支书记就如何开展党建工作向上级党组织和基层群众同时述职，现场评议，现场打分。公开述职让党组织书记在群众面前“亮功底”，公开测评把工作绩效交给党员群众“掌标尺”，公开结果让党建工作面向社会“晒等次”，让党建工作抓得不实、效果不明显的党组织书记红了脸，出了汗，从思想到行动都真正重视党建工作，让党建工作从“软指标”变成了“硬任务”。党组织书记履行党建工作责任专项述职评议制度，实现了市、县、乡、村四级联述联评联考的全覆盖。“想要述得好拿高分，先要干得好抓得好。如果平常对‘主业’谋划少、抓得少、露面少，关键时刻就可能‘掉链子’。”一些党组织书记发出了这样的感慨。每年都要进行的述职评议增强了党组织书记的责任感，为盘锦市的转型发展提供了强劲动力。

各县区和市直部门在执行“五项制度”时，结合自身实际各出奇招。在实施党建专题分析制度的过程中，大洼县提出了“两个坚持”，即坚持县委书记第一责任人制度：县委书记坚持每季度最后一个星期定期主持召开常委会，专题研究基层组织建设中的重大问题和解决办法，坚持每星期定期到联系点摸情况、查问题、搞调研，为党建活动出题目、交任务、解难题；坚持领导干部调查研究制度：党委（党组）书记、领导干部每个月必须深入联系点调研指导，每年都要撰写基层党建工作调研报告。从2013年开始，全县先后推出了《党的知识从娃娃抓起》 《以“双五双强”推动为民服务创先争优》 《跨区域在产业链上成立党组织》等7个基层组织建设创新经验，形成调研报告和专题建议65份，获得多项省、市创新奖。

在创新“书记项目”中，盘山县提出了“乡事村办全程代理”项目，使乡村“民情服务站”成为办民事、解民忧、聚民心的窗口，得到省委组织部领导高度认可，其做法获得全省基层党建创新成果二等奖。双台子区实施的“干部素质提升工程”项目，依托“干部夜校”这一载体，聘请高校教授、专家学者、社会知名人士为党员干部授课，通过“干部夜校+集中授课+自主选课+量化考评”的模式提升党员干部素质。市交通局的“出租汽车行业基层党建工程”项目，填补了该领域党组织设置空白，强化了党员司机的服务意识，进而带动提升了整个行业的服务水平。市公安局的“发展电子党务推进党建创新”项目，利用公安局局域网信息平台，把党建工作中的“信息发布、学习教育、管理服务、培训考试”等功能向网络迁移，实现了党务工作理念、方式和途径的创新，构筑了党建工作新平台和党务管理新模式。

在实施党建工作联系点制度过程中，辽河口生态经济区在全区3个乡镇、22个行政村、6个居委会都建立了区、镇两级党员领导干部党建工作联系点。党员领导干部对联系点的班子建设、组织建设、经济发展及民生改善等各项工作进行指导，督导抓好基层党建工作，同时深入开展调查研究，对影响稳定的突出问题进行排查化解，全力解决基层实际困难。市委党校开展了“校村联合共建促发展”项目，党组织书记带领领导班子与村党组织开展共建，为村党组织购买关于种植和养殖新技术的书刊，选派党校老师为村党员干部上党课，并组织县处级领导干部进修班学员到村参观学习，感受新农村建设的新气象。

在执行督查考核通报制度时，兴隆台区采取逐级督查、跨级督查相结合的方式，加大了街道、社区（村）党建工作的督查力度。在基层组织建设年分类定级工作中，各级指导员深入基层进行指导、督查；在星级评定工作中，对申报四星以上的社区、村进行全面检查、督查；在书记项目工作中，对各街道书记申报的项目进展情况进行督查，并深入相关社区进行检查指导。结合年度领导班子和领导干部考核工作，对区委直属党委、党工委以及申报一类的社区进行党建工作专项考核，并针对远程教育、信息宣传调研、发展党员等业务工作进行全面检查督查。

“五指联奏”弹出党建和谐曲

实施党建工作“五项制度”，收效明显。

解决了一些基层党建工作难题，为加强基层党建工作提供了保证。在2013年初召开的市委专题分析会上，专题研究了加强基层党建工作经费保障问题。会后出台了《关于加强基层党建工作经费保障的意见》，按照每个行政村（社区）每年两万元的标准，安排基层党建工作专项经费补助，纳入市、县（区）两级财政预算。在非公企业和新社会组织，按照人均100元标准安排党建活动经费，党员缴纳的党费全额返还，用于开展党建工作，解决基层党组织开展活动“搞服务无实力、办实事无财力”的难题。

培育了一批党建工作先进典型，打造了一批党建工作示范点。市领导专门抽出时间深入全市乡镇进行调查研究，掌握第一手资料；市委组织部组成多个调研组，到部分乡镇进行调研座谈，吸纳广大基层党务工作者在“五项制度”实施过程中提出的意见建议，有针对性地进行了修改，使项目内容日臻完善，增强了基层党组织党建意识和改革创新理念。双台子区建设街道实施的“4+4模式搭建党群连心桥”项目，在《网上舆情摘要》和《辽宁省基层党建工作情况通报》上刊发，省领导作了重要批示。大洼县公安局实施的“双促模式打造新型公安党建”项目，先后在《人民公安报》 《辽宁日报》等媒体刊发，获得省委组织部基层党建创新成果二等奖。

不断创新活动载体和活动方式，创造出一批凝聚基层智慧的工作经验，形成了务实管用的工作机制。大洼县供销联社在实施“农业技术110”服务工程中，由于本单位技术人员有限，服务范围较小，就在县委组织部的帮助下与县农技推广中心联合，扩大了服务范围；县农村经济局“农技服务直通车”党建项目实施后，农技服务车队经常活跃在田间地头，深受群众欢迎；西安镇党委推行了“强村弱村手拉手”党建项目，让综合实力强、辐射带动能力强的村党总支书记兼任集体工作相对落后、社会工作开展相对较差的薄弱村党总支第一书记，破解了管理难题，实现了“先进党组织上水平、一般党组织上台阶、后进党组织换新貌”的目标。

广大群众是最终的受益者，党建工作实绩赢得了他们的认可。看着身边实实在在发生的变化，百姓对身边的党组织竖起了大拇指。兴隆台区在社区推广党建网格化管理服务模式，构建起社区党组织——楼院党支部——楼栋党小组——党员中心户四级社区网格化管理服务体系，为居民提供代缴各种费用、代办低保等日常服务，受到了社区居民的广泛好评。

在盘锦市委的严督实导下，党建工作“五项制度”继续深入推进。截至目前，全市共召开述职评议会1800余次，参与民主评议的基层党员群众达2万余人，党组织书记综合评价好的占87.5%，强化了书记抓党建的责任意识；专题分析会解决党建工作问题360余个，解决基层和群众关注的热点难点问题近400个，增强了抓党建工作的预见性和针对性；全市组织申报书记抓创新项目500余个，解决了书记抓党建工作的载体问题；领导干部基层党建联系点解决基层党建实际问题2000余个，发挥了领导干部抓基层党建的示范带动作用；开展各类督查300多次，考核基层党组织2000多个，综合评价好的党组织占91.67%。

这一系列数据充分显示出，“五项制度”已在推动盘锦市党建工作中发挥了重要作用，提高了全市党建工作科学化、制度化和规范化水平。这一系列数据也强烈预示着，在未来的日子里，曼妙的“五指”必将谱写出更华美的党建乐章！