高职院校基建工程领域廉政建设的研究和对策

摘要：随着高职院校校园基建工程建设步伐不断加大，研究职业院校基建工程廉政建设，对治理和预防高职院校基建工程领域腐败具有重要的现实意义。结合广西水利电力职业技术学院新校区建设案例，作者认为在改善办学条件的过程中，必须制定和完善反腐倡廉建设措施，加强队伍建设，加大廉政监管力度，保证校园建设工程的安全、阳光、健康。

关键词：高职院校；基建工程；廉政建设

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）06-0031-03

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中指出，加强教育系统党风廉政建设和行风建设，严格执行党风廉政建设责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，坚决惩治腐败。因而，做好高职院校基建工程领域廉政建设，对于贯彻落实党的十八大精神，建立现代职业教育体系，为经济社会发展培养高端技能型人才，做好人才和智力支撑，构建和谐校园、维护社会稳定，具有重要意义。

一、高职院校基建工程建设领域现状分析

1.高职院校基建工程建设领域成为易发、多发腐败问题领域。当前，随着国家对高职院校的重视和支持力度的加大，高职院校的办学规模、招生规模和投资规模进入了快速发展和扩大时期，许多高职院校在注重内涵建设的同时，为改善办学条件，掀起了校园基本建设热潮，高职院校基本建设规模空前扩张。近年来，武汉高校腐败案件接二连三发生，成为“高校腐败高发区”，纯洁的象牙塔成了腐败高发地。据统计，从2001年到2009年，湖北省校级领导犯罪案件涉及17人，牵涉到13所高校，大部分都在武汉。其中教育部直属高校5人，涉及3所高校，在被查处的高校腐败案件中，有80%左右跟工程建设领域的腐败有关。武汉高校的密集程度在全国的城市中名列前茅，有高校80余所，其中高职院校就有30所，在校大学生规模突破100万人。由此可见，作为高等教育的重要组成部分，高职院校工程建设领域的廉政建设形势极为严峻。如2003年，杨凌职业技术学院原某党委书记（副厅级）因受贿罪沦为阶下囚。再如嘉兴职业技术学院原副院长钱谌，涉嫌受贿、挪用公款，2007年至2011年，钱谌利用职务上的便利，先后多次为承建其学院工程项目的承包商在工程项目承接、工程款支付、工程量变更等方面牟取利益，收受现金、代价券等合计价值人民币300万元。在金钱面前，一些高校官员的良知和道德逐渐沦丧。就在钱谌案发的两个月前，绍兴越城区人民法院开庭审理了绍兴贸易经济学校原副校长、浙江农业经贸职业学院原副院长屠朝阳受贿案。他利用负责学校筹建工作的职务便利，多次收受工程项目经理的现金和购物卡，并给这些项目经理在工程预付款、施工等方面“大开绿灯”。随着屠朝阳的落网，绍兴贸易经济学校的施工技术顾问、财务处长、基建处办公室副主任华等人先后主动到检察机关投案或被抓获，这是一起典型的高校腐败“窝案”。

2.存在问题。有业内人士指出，高校腐败根本是一个大学体制问题，也就是“学术行政化，高校衙门化”问题。高校腐败不过只是“高校衙门化”的表现形式之一，行政凌驾于学术、教学之上，“官本位”盛行于校园，“学者争相入仕”，这些问题在全国高校都非常普遍。高校党政“一把手”多为厅级或副部级干部，任免根据隶属关系多由上级党委组织部门实施。一方面高校内部的纪检监察部门无法监督自己的党政领导；另一方面同级和上级党委纪检监察部门的监督，往往是在“东窗事发”之后才介入调查。高校纪检审的干部对基建管理——尤其是工程技术及预决算等方面，并不在行。尽管他们也全程参与项目建设的全过程，但所起到的作用“往往是形式大于内容”。由此也就不能发现可能产生的各种作弊行为等。河南世纪通律师事务所律师李韬对高等院校领导涉案进行了深入研究。他说，一些高等院校领导在基建问题上频频落马的原因，无外乎以下几点：一是建设领域腐败通病的“辐射”。“工程建设领域的体制机制不健全、法规制度缺失”，是造成一些领导干部包括高校领导频频落马的主要原因。二是高校领导免疫力低下。高校过去没有搞过大的工程建设，当高校领导面对巨额的投资时，心态不正。工程建设领域的腐败病毒，对于原来相对封闭、没有经受腐败细菌病毒感染的高校领导来说，其抵抗力低下，很容易受侵蚀。三是一些高校领导缺乏监督，高校内部“高度集权”。高等院校是一个小天地，行政级别与省教育厅同是厅级，干部任命不受教育厅的约束。省组织、纪检监察部门对其监督有时无暇顾及，而社会监督也无法深入其中。于是，高等院校的管理还长期停留在计划经济时代，管理体制存在漏洞。相对党政机关来说，对高等院校的监督存在缺失。

二、抓好廉政建设，是高职院校基建工程建设的必要途径

廉政建设，是高职院校加强党风廉政建设和优化教育发展环境的重要途径。高职院校要在发展中创造经济和社会效益，那么基本建设工程项目是不可或缺的，改造、新建工程是改变高职院校社会形象的手段，也是满足高职院校发展的需要。我们知道，校园基本建设是一项复杂的系统工程。具有周期长，生产规模大，投资数额多等特点。基建管理涉及面广而且具体，难度大。如何在建设发展中抓好廉政建设，确保教育事业健康、安全、和谐发展是发展中的高职院校共同面对和思考的课题。以国家骨干高职院校、全国水利和广西示范性院校——广西水利电力职业技术学院新校区建设为例，该院为了解决学校办学空间不足的瓶颈，于2008年启动了新校区建设，经过一年多的建设，该院新校区已于2010年10月投入使用。在推进新校区工程建设的工作中，广西水利电力职业技术学院坚持“优质、安全、阳光、廉洁”的建设总要求，始终把廉政建设作为新校区建设的重点工作来抓，通过多种途径，确保在新校区建设的各个工作环节中，措施到位，责任明确，层层落实，确保工程安全、资金安全、人员安全，努力实现新校区建设的廉政工程。

1.领导重视、率先垂范是做好廉政建设的前提。在一年多的建设时期，广西水利电力职业技术学院共完成新校区7个主体建设项目的建设，竣工面积达18.5万平方米。在新校区建设过程中，学校领导班子严格遵守廉洁从政的规定，廉洁自律、以身作则，切实起到了示范作用。

2.科学论证、集体决策是做好廉政建设的重点。该院严格按照“三重一大”制度和基本建设工作程序的要求，新校区从选址、规划、设计、招标、确定校址、启动新校区建设均经过广泛征求意见、科学论证、教职工民主决议、教代会审议通过，以保证项目的科学性、经济性。

3.加强教育、防微杜渐是做好廉政建设的基础。学院在建章立制的基础上，注重从建立纪检监察全程跟踪制度，扩大民主监督渠道，实行工程建设事务公开，规范化推进新校区建设入手。一是建立健全新校区建设各项规章制度。该院高度重视新校区各项规章制度的建设，力求做到议事有制度，办事有章法。先后出台了《新校区建设管理办法》、《新校区建设监督办法》、《新校区建设管理有关规定》等二十多份管理文件，从制度上为高职院校基建工程领域廉政建设提供了保障。二是坚持自律教育。坚持采取不定期举行廉政讲座、警示教育、廉政座谈等形式，注重加强对建设办工作人员的自律教育。三是自觉接受监督。在建设过程中，注重建设与监督同步进行，做到所有新校区建设项目的工作全过程有纪检监察室人员进行全程、全方位的监督。同时，为加强监督，该院主动将新校区中的重点建设项目列为自治区水利厅重点监督项目，强化了监督合力，为基建工程廉政建设做出了积极地探索。四是开展安全施工。在建设推进过程中，该院遵循“整体布局，分步实施；先急后缓，重点优先；工作前瞻，避免浪费；以人为本，主动沟通”的工作原则，有计划有步骤进行施工，在建设中坚持安全第一的原则，切实做到安全生产，确保了工程质量。

三、对策

高校对引领和培育社会健康阳光风气具有不可或缺的影响力。一所院校的发展离不开社会的关注和支持，一个大学生的成长离不开良好的校风的培育，因此，在今后的实践中，高职院校作为高等教育的一份子，尤其是高职院校校园基建工程建设领域的反腐倡廉建设工作应从以下几点抓实抓好。

1.加强廉洁宣传教育工作，营造廉洁校园氛围。要认真贯彻落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》要求，完善反腐倡廉建设领导体制和工作机制，把握反腐倡廉建设“教育、制度、监督、改革、纠风、惩处”十二字工作内涵，在学院工作中认真加以落实，采取不同的途径和方式，推进廉洁宣传教育工作力度，加强全院教职工的学习和教育，注重加强师生的思想建设，将廉洁的理念落实到各个部门，使大家受到教育的同时，在师生中营造廉洁从教（学）观念。

2.加强专业队伍建设，提高基建管理水平。当前高校的基本建设任务一般由校内的后勤基建管理部门负责，基建部门直接担负着基建项目的组织和实施，负责协调学校与政府职能部门、施工企业等多方的关系，办理各种立项、报建手续，负责解决施工过程中出现技术问题和协调矛盾。面对管理的长期性、广泛性、复杂性和技术性，高职院校应建设一支具备专业性基建管理队伍。有了这样素质的队伍，才能实现科学管理，提高经济效益，实现节约型校园建设，有效地推进校园基本建设。

3.实行内部审计制度，建立健全审计制度。高职院校在加强党风廉政建设时，应当充分发挥内部审计这一工具的作用，大力推行内部审计制度。当前高职院校内部审计力量较薄弱，不少学校还未单独设立审计机构，而只与纪检部门合署办公，只配一名审计人员或兼职审计人员。有的学校甚至把内部审计职能挂靠财务部门，由财务人员兼任内部审计工作，只有部分学校设立了独立的审计机构，配备了三人以上的审计人员。而高职院校的内审人员，多是原从事财务会计工作的，对基建审计并不熟悉，有的学校暂时外聘了有基建审计工作经验的人员，或新招聘了有关基建审计专业背景的基建审计人员，因而，在高职院校中设置审计部门，配备审计人员是强化廉政监督的措施之一，通过审计其独立的监督和评价活动，能针对审计过程中发现的问题及时向领导层进行反馈，提出改革措施和建议，避免造成不必要的损失，能有效预防、阻止经济上不廉洁行为的发生。如广西水利电力职业技术学院在学院建设发展过程中，充分认识到审计职能的重要性和必要性，从保证学院健康发展的长远角度，设置了内部审计人员岗位，通过其参与校园基本建设、物资设备采购及管理的内部审计工作，为学院资金和管理行为的进一步合法化和规范化起到了良好的促进作用。

4.加强监管和监督机制，构筑惩防体系。党风廉政建设关键在于建立健全惩防体系，因而在推进学院基本建设的反腐倡廉工作中，应形成一盘棋的工作思路，要从重点领域和关键环节入手，强化监督，构筑惩防机制。第一，认真抓好以健全领导班子科学民主决策制度为核心的制度建设。按照民主集中制要求，凡属“三重一大”事项必须集体讨论决定；处理好集体领导与个人分工负责的联系，健全程序规则，明确用权界限，规范权力；建立健全党内情况通报、情况反映、请示汇报、重大决策征求意见制度。第二，抓好基建工程建设等重点领域、重点部位和关键环节的监管，以源头上预防和治理腐败行为。如广西水利电力职业技术学院在新校区建设中，成立了由纪委书记、纪检监察室成员组成的专门监督机构——监审办，全程参与和监督新校区工程的建设，制定系列建设管理措施，所有建设项目均通过政府公开招投标的形式确定设计、施工和监理单位。新校区现已完成了4个多亿的工程项目建设，目前没有发生任何违纪违规的行为，这是学院高度重视、制度完善、严密防范、严格监管的结果。第三，加强监督，构筑预防体系。通过查找风险点，制定完善廉政防控相关制度措施，明确风险系数，加强监督和检查，形成学校廉政风险防范体系。同时对于从事基建、后勤、财务、招生等管钱管物的部门，可以实行定期轮岗制度，从而避免长期经营形成小团体，确保干部安全。第四，要通过设立实体举报、网络举报及校务公开制度，广开言路，自觉接受师生和社会的监督，增加透明度，把制度建设落到实处，从源头上预防和治理腐败行为，努力营造风清气正的校园环境。

参考文献：

[1]黎志键，刘磊，谭柳青.高职院校党风廉政建设现状和对策[J].广西教育，2012，（15）.

[2]蒋荣法.高职院校内部基建审计人员舞弊风险防范探讨[J].经济师，2010，（12）.

基金项目：本文系广西教育科学“十二五”规划2012年度高校反腐倡廉研究专项课题阶段性成果。

作者简介：莫海燕（1971—），女，广西水利电力职业技术学院纪检监察室主任，讲师。