山西省孝义市农村财务管理现状与思考

李国强

(山西省孝义市农村经济管理局，山西 孝义 032300)

农村财务管理工作关系到农民的切身利益，是广大农民普遍关心的热点和焦点问题。搞好农村财务管理工作，既是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基石。村级财务管理是否公开、公正、真实、民主，不仅直接关系到一个村的集体经济发展状况，而且对于加强农村基层党风廉政建设和改善农村基层党群、干群关系，有效推进村民自治进程、维护农村政局稳定，都起着十分重要的作用。笔者在对孝义市农村财务管理情况调研的基础上，总结其方法措施，剖析存在的问题，提出了规范农村财务管理的意见和建议。

一、农村财务管理现状

孝义市委、市政府历来高度重视农村财务管理工作，一方面高度重视农村经济管理干部队伍的政治业务培训，奠定了管理人员素质的基础;另一方面注重建章立制，改变了过去传统的农村财务管理模式，建立健全了一整套农村财务管理制度，逐步推行会计委托代理和农村财务电算化，实行了财务支出审批、统一收款收据、审计监督等财务规范化管理制度，为全市农村经济社会转型跨越发展起到了积极的作用。

(一)出台制度，规范财务管理

为进一步规范农村集体三资管理，做到职责明确，有章可循，2012年，孝义市出台了《孝义市农村集体财务管理办法》，该《办法》共五章二十八条，内容包括总则、机构设置与职责、服务中心财务运行流程、十六项财务制度及附则等，18乡镇(街道)因地制宜地制定各乡镇(街道)农村集体财务管理办法，使全市各级农村财务工作真正做到了有章可循，按章办事，以制度管人，以制度管事。

(二)全面推行农村会计委托代理

2009年，孝义市18乡镇(街道)成立农村会计服务中心后，各中心与所辖各行政村签订了“三资”管理委托代理协议，对各村资金、资产、资源进行统一管理。为了管好用活集体“三资”，孝义市对会计服务中心的机构设置、人员组成、岗位职责、业务运行都做了明确规定。2012年，“孝义农经网站”组建后，全市各乡镇服务中心“三资”管理全部联网，并提出“六个统一”，即:统一资金账户、统一报账时间、统一报账程序、统一会计核算、统一财务公开、统一档案管理，各服务中心迈上了“制度健全、管理规范、服务到位、信息公开、运转良好”的轨道。

(三)实行网络化管理，提高服务质量

2012年针对农村财务管理软件不统一、问题多、资源不能共享、难于统一管理等情况，孝义市组织人员外出取经，考察学习，克服资金不足的困难，投资70余万元搭建了孝义农经网。以网站为依托，建立了7个系统、2个平台，其中包括农村集体三资管理监控网络系统和农村集体三资公开平台。这样，既能够实时有效监督基层财务运行情况，又方便全市统一查询、汇总、公开。同时也对会计核算科目进行统一设置，严格定义，共规定了34个一级科目、108个二级科目;对财务报表、会计账簿、记账凭证、财务公布表等统一规格和式样，实行格式化管理。市、乡、村三级农经网络平台实现了互联互通，业务网络化管理，进一步提高了信息化管理水平，提升了农经信息服务质量，为农经体系建设注入了新的活力。

(四)抓标准化建设，发挥示范带动作用

孝义市农村财务管理创新思路，启动“418”农村财务标准化建设工程，即:从18个乡镇中选取4个乡镇，每个乡镇选取1村共18村进行农村财务标准化建设。标准化建设的要求是:体系健全、专业人才、制度完善、运行规范、资料详实、档案齐整、设施先进。并制定了详细的标准化建设指标，年底对照考核，对达到标准的挂牌授匾，树立样板，以点带面，渐次推进，幅射全市，形成农村集体财务管理标准化模式。

(五)强化财务审计监督

农村审计是整顿农村财经纪律、打击农村经济犯罪、推进村务公开、维护农村稳定的有力手段。2000年，孝义市出台《孝义市农村财务审计规范》，在全省率先规范了农村审计程序，经过多年实践，孝义市农村审计呈现出了行为规范、程序合法、资料完整、报告全面、处理妥当、档案健全的良好发展态势。为保证村民委员会成员任期和离任经济责任专项审计顺利开展，今年孝义市采取“集中力量、整体推进、方法多样、审训结合、保证质量”的审计办法，分片包乡镇开展农村审计工作，形成了“市级统一领导，部门组织实施，乡镇协调落实，村级做好配合”的审计新格局，为村两委换届顺利进行奠定了基础。

(六)强化财务公开

农村财务公开，是促进基层党风廉政建设的基础工作。孝义市现实行“一年四公开”、“网络和阵地双公开”，公开的内容和格式由各乡镇负责制定，公开阵地要保证醒目、集中，公开程序要严格把关，公开内容必须实事求是，数出有据，对于临时重大专项问题，专项要求及时公开。公开以后，要求保留公示的相关表格、影响材料。

二、农村财务管理存在的问题

1.基层财务管理机构服务和管理能力薄弱。乡镇农村会计服务中心经费短缺，人员不足，办公条件较差。

2.村工程建设项目比较混乱。村级新农村建设、公益福利事业工程建设还存在未公开招投标、无工程预决算书、不签订工程协议合同，款项结算存在白条结算等问题。

3.财务报销发票不规范违反财务制度现象较普遍。在农村财务报销制度中，要求杜绝白条报账，但现实中有的发票没有盖章，有的虚开代开发票现象较为普遍。

4.农村财会人员流动性大，队伍不稳定。自2009年以来，山西省农村党支部书记、村委主任岗位报酬实行集中统一发放制，而农村财会人员的报酬却根据村集体经济收入状况确定，也未能考虑会计人员的工龄和工作业绩情况，从而导致农村会计人员的工作积极性、主动性不高，造成了农村会计队伍的不稳定。

三、规范农村财务管理的建议

1.强化执法监督意识，加大处罚打击力度。目前开展的农村财务审计，所查出的问题也比较明显，提出的处理建议也很中肯，但是存在审计结果的执行力度不够，落实不能到位等问题，有些当事人对查出的问题认识严重不足，存在侥幸心理。政府应赋予农经部门足够的权力，加大处罚力度，避免前审后乱、审而不改的现象发生。

2.强化业务培训，提高各级财务人员的综合素质。农村财务知识及经营管理知识体现了国家强农、惠农政策，且政策时效性强，要加强对市、乡、村三级财务人员的培训，建立完善的培训学习制度，提高各级财务管理人员的专业素质。

3.制定村级财会人员薪酬制度，稳定农村财会人员队伍。一是制定会计任免制度，财会人员任职后，一般应不要随意调动。要严格财会人员的任免程序，建立农村会计任用审批制度。凡农村会计的任用、调换应经乡镇、街道或上级部门批准，以稳定农村财会队伍，保持村会计工作的连续性。二是制定会计薪酬制度，要以农村会计人员的工龄、工作业绩作为工资考核选项的标准，以充分体现政府对农村基层财会人员的关怀。

［1］方群.农村财务管理存在的问题及对策［J］.财政金融，2006(12).

［2］汪洋.浅析农村财务管理工作中存在的问题及对策［J］.商业经济，2007(1).