国内综合保税区经验对哈尔滨市申建综保区的启示

安春生

(1.黑龙江省人民政府发展研究中心，黑龙江 哈尔滨 150001;2.哈尔滨商业大学，黑龙江 哈尔滨 150028)

近年来，我国综合保税区年获批数量增长较快，综合保税区对地方税收、就业和外向型经济发展推动作用较为显著。目前，哈尔滨市是唯一未申建综合保税区的副省级城市，这对黑龙江省对外开放战略的实施，尤其对俄经贸合作创新发展与转型升级十分不利，因此，应积极申建综合保税区，为省委省政府“五大规划”的实施和全省经济的可持续健康发展助力。

一、我国综合保税区申建的基本情况

2006年12月17日，国内首个综合保税区——苏州工业园综合保税区获国务院批准设立，2007年8月实现封关运营。自此国内各省竞相申建综合保税区，2012年国家批准11个综合保税区，是2009年和2010年批准数量之和，截至2013年9月，国务院已批准了34个综合保税区，分布在16个省、3个自治区、4个直辖市，其中26个已经实现封关运营，5个通过预验收。

综合保税区对促进区域经济协调发展和扩大对外开放等具有非常重要的作用。一是有利于招商引资。综合保税区实行优惠的税收和外汇管理政策，形成政策凹地，有效降低税费和成本，提升产品竞争力，吸引外向型企业入驻，促进国际资本流入。二是突破地域局限。通过虚拟设置的方式，综合保税区具有“空港”和“海港”的功能，可以将沿边口岸和港口功能延伸至腹地，拓展了口岸、空港和海港的辐射面，实现沿边地区与腹地的互动发展。三是承接国际产业转移。经济全球化背景下，综合保税区内企业可以便利地参与世界经济的分工合作，发挥各自产业优势，融入全球产业链中。四是推进加工贸易转型升级。综合保税区平台可以有效吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到园区，实现加工产品由低端到高端，产业链由短变长，经营主体趋向多元化，区域由发达到欠发达地区梯度转移，推动加工贸易转型升级。

综合保税区对扩大外贸进出口的作用尤其明显。2012年全国综合保税区进出口总额1712.8亿美元，同比增长50.7%，远远高于全国6.2%的平均增速。而对于寻求经济快速增长的区域而言，综合保税区建设的更大意义还在于降低企业经营成本，提升国际竞争力，提供更多的贸易和投资机会，加强国际经贸合作，提升区域整体对外开放水平。

二、哈尔滨申建综合保税区的重要意义

据统计，获批的综合保税区中有50%在省会城市，东中西各大区域都有综合保税区，副省级省会城市中仅哈尔滨市和杭州市没有综合保税区，而目前杭州萧山综合保税区正在积极申建中。

哈尔滨市作为省会城市，综合经济实力较强，申建综合保税区对实施国家级战略意义重大。第一，有助于发挥哈尔滨市东北亚中心城市的作用，有利于贯彻落实振兴东北老工业基地的战略部署、推动黑龙江和内蒙古东部部分地区沿边开发开放带战略的实施。第二，将有助于哈尔滨市承接国际产业转移、推进加工贸易转型升级、扩大对外贸易和促进就业等。第三，可以助推国家对俄经贸合作战略的实施。同时，有助于《东北振兴“十二五”规划》和《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009－2018)》的互动实施。第四，助推哈尔滨市成为对俄物流中枢、贸易“大通关”示范区、货物集散中心、采供销平台和吸纳培养人才的高地。

三、省外综合保税区申建的成功经验及启示

从全国看，一个省区获批两个及两个以上综合保税区的仅有湖南省(两家)、陕西省(两家)、山东省(两家)和江苏省(9家)。作为省会城市，哈尔滨市申建省内第二个综合保税区，应本着辐射全省、服务国家、面向东北亚全方位对外开放的原则，借鉴其他省区的申建经验，谋求快速获得批准。

(一)领导高度重视，各级政府和有关部门积极联动，协同作战，举全市之力推动综合保税区申建。贵州省委、省政府决定规划建设贵阳综合保税区，并于2010年正式启动保税区申建工作，将综合保税区的申建列为省政府50项重点工作内容之一。成都高新综保区从申报到批准设立仅用了86天，在后续7个月内完成验收，实现封关运营。成都高新综合保税区申建工作之所以在较短时间内完成，主要领导全力推进，四川省和成都市政府及相关部门联动办公，通力协作，商务、财政和国土等部门向国家对口部委汇报沟通，使各部委了解成都高新综合保税区的情况和申建进度，做到信息通畅;对申建过程中可预见的每一项工作拟定时间节点，保证各项工作的有序推进。成都高新综合保税区运营后，经过前期论证，符合国务院关于对海关特殊监管区域实行“功能整合、政策叠加”的总体要求;满足海关“节约海关监管资源，提高监管效率”的要求;申报范围土地符合成都市城市发展总体规划和物流布局规划。西安高新综合保税区的申报，在省市领导及相关部门大力推动下，从海关总署启动到获批，只用了88天的时间，创造了一项新的“陕西速度”。哈尔滨综合保税区申建应列为省、市政府的重点工作，由省市政府及部门领导亲自向国家部委汇报，组织沟通协调工作，上下形成合力，推进综保区在较短时间内获批。

(二)引进带动能力强的龙头企业，推动综合保税区获批。郑州新郑综合保税区仅仅用3个月时间就完成报批，6个月实现封关运营，创造了内陆申建综合保税区的速度之最。快速、顺利获批与引进富士康科技集团落户新郑综合保税区密不可分。富士康是全球规模最大的代工企业之一，2010年7月，富士康项目签约入驻郑州，同年10月，国务院正式批准设立郑州新郑综合保税区，不到一年时间就顺利完成综合保税区建设和封关运营，仅一年多时间富士康项目从一片空地发展到日产20多万部苹果手机。仅富士康一家企业在河南产值超千亿元，外贸进出口额占河南省的半壁江山，提供18万人的就业岗位，带动100多个产业和400多个配套厂家落户。龙头企业的入驻，有利于吸引上下游企业、物流企业以及其他服务业企业的入驻，短期内即可形成产业集聚效应。富士康入驻郑州后，吸引了海城邦达、中外运、上海畅联等多家电子制造和物流企业。西安高新综合保税区引进了韩国企业在海外投资历史上最大的项目——三星高端存储芯片项目(一期投资70亿美元，成为改革开放以来我国最大的电子类外商投资高新技术产业项目)，龙头项目的落户支撑了综合保税区的申建。哈尔滨市综合保税区在申建过程中，最紧迫的是要加大对加工贸易类龙头企业的引进。应重点招引世界500强，国内大型央企入驻园区，从而带动上下游配套企业进入，既可快速形成产业集聚，又可为综合保税区申建提供项目支撑。

(三)创新申建模式，采取边申建，边招商，边布局。综合保税区的申建模式有很多种，有的是先申请，再招商，筑巢引凤;有的是在原有园区的基础上申建，有凤筑巢;有的是在一片空白区域申建，既需筑巢又需引凤。哈尔滨综保区属于第三种情况，这种模式最有效的方法就是一边申建，一边建设，一边招商，可以有效缩短周期，一旦获得国家批准，即能够在较短时间内实现围网封关运营，企业达产达效。综合保税区申建工作是一项系统工程，具有较强的专业性，贵州通过承接产业转移等方式，不断加大招商引资力度，形成集聚效应。采用“边申报、边建设、边招商”申建模式，获批之后，综保区业已成型。哈尔滨综保区的申建应借鉴这种方式，申报、招商、建设同步进行，一旦获得国家批复，即可围网验收。

(四)抓住新的国家战略部署以及向特定区域开放的契机，兼顾对内对外开放快速获批。银川综合保税区从启动审批程序到正式批准设立仅用64天，究其原因主要有以下四点:其一是为配合国家战略我国内陆地区第一个对外开放试验区、全国首个以省域为单位的试验区即《宁夏内陆开放型经济试验区规划》;其二是国家对少数民族地区经济发展的重视和支持，促进民族地区跨越发展和民生持续改善，维护民族地区团结和谐稳定;其三是宁夏紧抓国家向西开放战略举措为申建契机;其四是合作对象为伊斯兰世界，力图构筑面向中东阿拉伯国家及世界穆斯林地区内陆开放型经济新格局。黑龙江省目前正推进实施《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》等五大规划，作为对俄开放的“门户”，哈尔滨应抓住契机，快速实现哈尔滨综合保税区的申建。

(五)精心设计，规划先行。长春兴隆综合保税区的建设规划，历时四个多月，申建人员奔赴多个综合保税区考察学习，规划反复修改100多稿;该规划从区域位置、发展定位分析、发展策略、用地布局和道路等方面都进行了详尽规划。由于规划的先导作用，长春兴隆综合保税区从申报、获批、建设仅用了一年多时间。综保区规划应符合全省及哈尔滨市的长远规划，立足实际，着眼长远，超前谋划，高标准定位。

［1］吴建华，综合保税区向西，向西.华夏时报(N).2013.10.12.

［2］安春生等.黑龙江省政府发展研究中心.综合调研材料(Z).2013(4)