推进公众有序政治参与的理性思考

杨冬梅

摘要：十八届三中全会《决定》首次提出了“创新社会治理体制”、“改进社会治理方式”。“十二五”时期黑龙江省在党中央、国务院和省委的坚强领导下深入贯彻落实科学发展观，有力推动了经济社会和民主政治社会又好又快发展，在推进公众有序政治参与方面进行了实践和探索，取得了长足进步，但也面临着制约因素。

关键词：公众；有序；政治参与

中图分类号：D628 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）08-0023-02

一、新时期公众有序政治参与现状

（一）公众政治参与的积极性提高

政治参与的积极性常常受到经济文化的影响。马克思指出：“权利决不能超出社会的经济结构以及由经济结构制约的社会的文化发展。”当人民还没有摆脱贫穷、实现温饱、文化素质较低时，往往缺乏政治参与的积极性和主动性，许多政治参与往往要通过宣传、动员、组织发动。随着黑龙江省人民实现温饱进入小康，广大公众有了更多闲暇和精力关心政治、参与政治。不少公众民主意识增强，他们把公众政治参与看成是反映自己诉求、维护自身权益、影响政府政策、促进社会发展进步的重要途径公众政治参与的热情大大提高，积极性、主动性大大增强。不仅广大工人、农民、知识分子积极参与政治，而且改革开放以来出现的新的社会阶层也积极参与政治，特别是其中的个体户、私营企业主热情很高，他们中的不少人要求加入中国共产党，争当人大代表和政协委员，积极参与国家和社会管理。下岗工人、农民工、失地农民也努力通过信函、上访、集会反映他们的诉求，维护自己的权利。

（二）公众政治参与的层次提升

政治参与是多领域的，也是多层次的。新形势下，黑龙江省公众的政治参与不仅领域在扩大而且层次也在提升。一是政治投票的层次提升。随着民主政治的发展、公众素质的提高，一些地方从主要选举县、乡两级人大代表和基层干部到开始选举乡镇长。近几年来齐齐哈尔、鸡西等市开始了“公推公选”国家公职人员、政治官员和公务人员，不少公众积极参与，政治投票的层次得以提升。二是建言献策的层次提升。一般情况下，普通公众的建言献策主要在基层，但随着民主政治的发展，参与渠道的拓宽，不少公众现在可以通过市长热线电话、传统媒体、网络平台以及征文等形式对省市的执法监督、廉政建设、市政建设、卫生环境等等建言献策，使广大公众政治参与上升到省市级层面。从理论和实践来看，公众政治参与的层次越高，影响面就越大，程度就越高。随着公众政治参与的层次向中层、高层提升，政治参与的影响随之提升，质量随之提高。此外，随着公众政治参与的热情提高、能力增强，公众的被动参与、盲目参与、非制度化参与减少，主动性参与、竞争性参与、创造性参与增多，这也使得公众政治参与的影响扩大，质量提高。

二、新时期公众有序政治参与的制约因素

（一）公众自身素质的局限性

民主政治和市场经济的逐渐发展唤起了公众的参与意识。然而我国尚处于社会主义初级阶段，公众的文化素质和政治素质都还不够高，这就给公众有序政治参与带来一定的局限性。公共政策制定过程中往往带有较强的专业技术性，需要借助于专家的专业判断，因此政策过程既需要参政意识，更需要必备的参政知识。而普遍公众的知识有限，因此，这就抑制了公众政治参与的广度和深度。除此之外，有效的公众有序政治参与还要具备一定的沟通能力、理解能力和学习能力。因为公众有序地参与政治实际上是与政府进行互动，需要掌握一定的沟通技巧，并能充分理解政策制定程序和政策决策的方式，同时还要通过主动的学习意识不断提升自身的参政储备。而普通公众科学文化素质不高，对公共政策的意见、建议价值不大，能经常参与公共政策制定的公众数量仍很少，参与的次数和频率也较低。同时，公共政策的制定本应是以公共利益为导向的，而公众参与却不一定都代表着公共利益，个人更多是作为理性的“经济人”参与的，多数参与行为是为了保护自己的利益、着眼于个人利益的最大化而进行的，或仅仅是把政治参与当作实现其他目标的方式。因此，政策过程中经常会出现公共利益与私人利益、集团利益之间的利益冲突，给有效的政治参与带来局限性。

（二）公众参与渠道不畅通

当前我国公众政治参与的渠道已经拓宽，宪法及相关法律法规赋予了公众参与的权利，并规定了多种参与渠道，如参加选举、信访、参与政党和政治团体的活动等。公众政治参与一般通过五种渠道：一是选举人大代表和公职人员，表达自己的态度和选择；二是通过人大代表、政协委员转呈建议提案等；三是参加政党和社团活动；四是参加集会；五是通过信访。进入新世纪以来，我国公众政治参与的渠道拓宽。一是通过听证会进行政治参与；二是通过市长热线进行政治参与，广大市民通过热线电话参与政府决策，影响政府决策，反映市民诉求，维护市民利益；三是通过报刊、电视、电台设立的各种栏目参与行政管理、执法监督、廉政建设，反映群众诉求，影响政府决策。可是，上述渠道还不是很完善，如层次较高的人大代表并非直选，与人民群众联系较少，无法有效代表人民的利益，对于普通公众来说，可以直接参与的可能性太小；信访制度不够完善，许多百姓不是利用这种方式表达自己的利益诉求，而是通过一些激进方式来达到某种目的。对一些特殊群体而言，如下岗工人、农民工及农民，他们几乎无法获得正式参与政治的机会。

（三）公众参与缺乏健全的制度保障

现代民主社会没有健全的制度支撑无法实现公众有序的政治参与。我国建立起的诸如人民代表大会制度、共产党领导下的多党合作制度和政治协商制度、听证制度、信访制度及信息公开制度等，提高了我国公众参与的积极性，并为公众参与提供了根本保证。但是涉及具体规范参与程序、参与渠道等方面的制度尚未健全，相关制度之间不配套、不协调。如信息公开制度，是公众参与的基本前提，公众能否自由查阅和获取政府所掌握的公共信息，直接关系公众参与能否实现。正因如此，西方发达国家相继出台“阳光政府法”、“信息披露法”等。而在我国，信息高度不对称，公众获取信息的来源容易被政府垄断，垄断信息已经成为公众参与权无法实现的最大障碍，这不仅剥夺了公众的知情权，而且也严重影响了公众对政治参与的积极性。有些政府部门的网站可供浏览查阅的内容不多，个别部门网站数月甚至几年都不进行更新，被网友戏称为“名片网站”。在这种信息极不对称的情况下，保障公众有序政治参与根本难以落到实处。如此就导致虽然我们党鼓励公众有序的政治参与，但是由于参与方式、渠道等都没有具体的规定，并且即便公众提出意见和建议，政府也不予重视，严重挫伤了公众参与的积极性，引起公众的不满，使公众参与以非制度化的形式出现，如通过越级上访、围堵机关大门和重要交通要道、威胁公务执行和打击报复等方式达到影响公共决策的目的，这些行为严重干扰了人们正常的生活秩序和党政机关的正常工作，带来的负面作用远大于正向功能，不利于当前黑龙江省的环境友好型社会的建设。

三、新时期完善黑龙江省公众有序政治参与的对策选择

（一）提高公众素质，引导公众有序的政治参与

“如果一个人对其所处社会的制度都不甚了解，甚至一无所知，那么，要他成为‘恰当评价并‘积极参与社会的合格公众，显然是无从谈起的。”首先，必须大力发展文化教育和科技，提高公众的文化素质。其次，要提高公众的政治素质，提高对国家政治的认知，包括对宪法、政治体制、权力运作程序、民主价值观念的认识和了解。应加强对黑龙江省公众进行有序政治参与的相关政治知识和技能的传授，增强公众参与理性，让公众懂得具体的参与程序，采取何种参与方式来维护和实现自己的合法利益，从而提高公众政治参与的技能，增强公众参与的有效性。

（二）拓宽公众参与的渠道

完善、畅通的参与渠道是实现公众有序参与的关键所在。拓宽公众参与的渠道，有利于缓解不同群体的利益矛盾，让公众利益表达合法化，防止激进的行为发生。特别是要简化参与渠道的中间环节，缩短公众参与的信息传达到决策中枢系统的距离，以减少公众表达的信息在传递过程中的过滤与失真，提高信息传达的时效性。从实际出发，我们重点要致力于发挥非政府组织、网络平台和大众传媒在公众参与中的作用，将其作为拓宽公众参与渠道的重要突破口。非政府组织可使分散的、潜在的公众利益和要求转化为集中、确切的政策要求，而且它比普通公众拥有更多的资源，包括政治技能和专业知识，更能代表公共利益，能够为公众提供有效的表达途径，可以对决策系统产生更大的影响力。网络平台作为一种新型的政治参与渠道，能够增强公众的政治参与意识，提升公众参与政治的积极性，培养公众的政治责任感，在一定程度上保障了公众的政治参与权和表达权。一方面，公众可以从互联网中获取所需信息，通过网络平台表达利益需求，增强对政府决策的影响力；另一方面，政府可以通过建立政府网站、开展网络对话、开设在线聊天室、网络直播室、微博等等方式，听取人们的意见，接收大众评价，保障公众政治参与权与表达权。更重要的是网络民主可以冲破传统主体由社会地位、职业等阶层形成的社会结构，形成了公众间的相对平等，表现出公众参与的多元化。除此之外还应充分发挥新闻媒体在公众有序政治参与中的重大作用，加强新闻媒体活动的法制化和规范化，让新闻媒体履行其重要职责，真实公正地表达社会各阶层的不同声音。

（三）加强制度化建设

我国现行的基本政治制度和法律制度是广大公众政治参与的根本保障。目前我国公众参与的基本制度已经建立，但是关于规范公众参与行为、确保公众参与实施的制度仍不够健全，严重地制约着公众有效的政治参与。首先要完善公众参与的基本制度，如完善人民代表大会制度，包括选举制度、立法制度、公示制度、旁听制度等，完善社会协商对话制度、基层群众民主自治制度、舆论信访制度等。其次要健全公众参与的配套制度，如信息公开制度、听证制度、信访制度等，增强可操作性，建立政府的回应机制。

参考文献：

[1] 李国安，李 强.新形势下我国公民政治参与的发展态势和正确引导[J].马克思主义与现实，2009（1）.

[2] 苏崇德.比较思想政治教育学[M].北京：高等教育出版社，1995：24.

[责任编辑：金永红]