国务院将约谈未完成节能减碳地区负责人

本刊记者 段雯娟 整理

国家发改委副主任解振华

6月9日，国家发改委副主任解振华在“第五届地坛论坛”上透露，根据十二五规划和中期评估，十二五前三年我国能耗强度完成情况滞后于时间进度，完成既定目标还需付出努力。

解振华称，国务院特别制定并发布了2014、2015年节能减排低碳发展的行动方案，进一步明确了今明两年节能减排低碳发展的目标任务，并推出了30项具体措施，重点推动六项工作。

以下为整理的演讲实录：

第五届地坛论坛作为全国低碳日的重要活动之一，以京津冀协同发展下的低碳新机遇为主题，将区域发展战略与低碳发展主题结合，凝聚各方面的智慧，为低碳发展出谋献策，有利于广泛动员各方面的力量，共同推进低碳发展。

低碳发展源于全球应对气侯变化，同时也对减少严重的环境污染是很重要的措施。气侯变化是当前国际社会高度关注的重大问题，根据最新发布的IPCC第五次评估报告，1880年～2012年全球表面平均温升达到0.85摄氏度，进一步确认了人类活动引发气侯变化的科学结论。

随着气侯变化严峻性和紧迫性的日益升高，国际合作应对气侯变化也进入了新的阶段。我刚刚参加了6月5日、6月6日在德国波恩召开的京都议定书部长级圆桌会，这次会议主要是敦促发达国家要率先大幅度的减排，同时很多国家也都介绍了本国实行低碳发展减少温室气体排放的一些做法和经验。根据《公约》的要求，各个方面现在正在准备推动2015年达成一个新的全球应对气侯变化的协议，也要求在明年的第一季度和明年的上半年各个国家要公布各自国内应对气侯变化的贡献，也就是确定各国应对气侯变化的目标。

面对全球碳排放约束进一步趋紧的形势，我国作为温室气体排放大国，在全球应对气侯变化的进程当中面临着越来越大的减排压力。同时，由于我国还处在工业化、城镇化和农业现代化的发展阶段，粗放发展方式尚没有得到根本的转变，发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化已成为我国可持续发展的重大瓶颈制约。

近年来，在全国各地频繁出现了严重雾霾天气，更是警醒我们必须把生态文明建设放在更加突出的战略地位，加快转变高碳发展方式，走可持续发展道路。

党的十八大明确要求要着力推进绿色、低碳、循环发展，十八届三中全会又提出建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。在党中央、国务院的统一部署和各方面的积极努力下，我国应对气侯变化和低碳发展之路取得了显著成效，主要表现为：

一是单位GDP碳排放显著降低。2013年，单位国民生产总值二氧化碳排放以累计比2005年下降了28.56%。相当于减少二氧化碳的排放25亿吨，其中十一五期间实现国内生产总值能耗下降19.1%。十二五前三年能耗强度累计下降9.03%，碳强度累计下降10.68%。

二是产业结构和能源结构进一步优化。2013年服务业增加值占GDP的比重由2005年的40.3%提高到46.1%，首次超过第二产业的比重，非化石能源占一次能源消费能量比重约为9.8%，水电装机、风电装机、太阳能热水器的集热面积、农村沼气用户量均居世界第一位。

三是低碳试点取得了积极的进展。自2010年起先后开展了两批低碳省区和城市的试点工作，试点地区碳强度目标完成情况均好于其他地区，其中北京、天津等地超额完成十二五累计进度目标。在2011年在七省市开展碳排放权交易试点工作，目前已有6个地区正式启动碳交易。碳交易市场稳步发展，2013和2014年还分别开展了国家低碳工业园区和低碳社区试点工作，形成了从省区、城市、城镇到园区、社区的全方位低碳试点工作格局。试点地区通过制度创新积累了促进低碳发展的好经验、好做法，正向其他地区辐射推广，初步探索了一批具有特色的低碳发展模式，较好的实现了控制排放与促进经济社会发展的双赢。

四是森林碳汇显著增加。2013年我国森林覆盖率由2005年的18.2%提高到21.6%，全年完成造林面积609万公顷，其中人工造林418万公顷，森林蓄积量已超额完成十二五规划目标，人工林保存面积居于世界第一位。

五是适应气侯变化的能力得到加强。通过加大资金投入，加强水利等基础设施建设，积极培育并推广抗旱、抗涝、抗高温等农作物品种，加强灾害预警预报、防灾减灾能力建设，适应气侯变化的能力进一步提高。

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到十二五我国节能减排的形势依然严峻，根据十二五规划和中期评估，十二五前三年我国能耗强度完成情况滞后于时间进度，完成既定目标还需付出艰苦的努力。为此，国务院制定并发布了2014、2015年节能减排低碳发展的行动方案，进一步明确了今明两年节能减排低碳发展的目标任务，并推出了30项具体措施，重点推动以下六项工作：

一是强化节能低碳目标责任，开展节能和碳强度目标责任完成情况现场评价考核，向社会公布，接受社会监督。对没有完成任务的地区国务院领导同志将约谈地方政府的主要负责同志，并限制新上增加能耗的建设项目。

二是控制能源消费总量，设置能源消费或者是煤炭消费的天花板，适当调节雾霾严重地区和能耗大省能耗增量，适当调高经济欠发达地区的需求，将能耗增量分解到各地区，并加强预警调控和监督检查。

三是强化政策激励，完善能源价格政策、环保收费政策，加强对节能低碳企业的财政支持和税收优惠政策，创新有利于低碳发展的金融政策。

四是完善管理制度，建立健全能评制度和能效领跑者制度，推进节能排放权、排放权交给市场的建设，修订能效标识管理办法，开展节能低碳产品的认证。

五是加强能力建设，完善节能低碳环保标准体系，加强统计监测能力建设，建立健全温室气体基础统计制度，加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设。2015年要基本建成覆盖万家企业的能耗在线监测系统。

六是开展全民行动，通过组织全国低碳日等主题宣传活动，深入开展节能低碳全民行动，在全社会树立绿色低碳理念，形成促进可持续发展、崇尚生态文明的良好氛围。

6月10日为2014年全国低碳日，围绕携手节能低碳、共建碧水蓝海的主题，我们组织了一系列宣传活动，包括应对气侯变化主题展览、低碳中国行主题活动等，其中应对气侯变化的主题展览将于明天上午在首都博物馆开幕。

我们还鼓励各地方、各行业结合低碳发展实际开展丰富多彩的宣传活动，借此契机提高全国的低碳意识，倡导全民节能低碳。

应对气侯变化、推进低碳发展任重而道远，关系到人民的福祉和民族的未来，需要政府强力推动，更需要全社会的积极响应和共同的努力，希望此次论坛为京津冀地区乃至全国低碳发展发挥参谋智囊的作用，也希望社会各界积极行动起来，弘扬以低碳为荣的社会新风尚，为生态文明建设做出更大的贡献。