谁在保护驻外使领馆

本刊特约撰稿 / 高静兰

谁在保护驻外使领馆

本刊特约撰稿 / 高静兰

中国派武警保护各国驻华使领馆，但中国驻外使领馆通常处于无安保状态。

2010年10月8日和20日中国驻日本大使馆接连收到附有一枚步枪子弹的邮件，信中包含恐吓性内容。

没有警卫岗哨，没有铁栅栏，附近也没有警察巡视，位于美国旧金山拉古那街和盖瑞大街相交处的中国驻旧金山总领事馆，看上去和普通的楼房并无二致，唯有正门上方的国徽以及门口的两座白色石雕狮子彰显出不同身份。

2014年1月1日晚上9点左右，一辆本田绿色奥德赛面包车停在了拉古那大街领馆正门口。

一个身材瘦削、长发及肩的男人从车上下来。他先朝盖瑞大街走过去，接着又折返，重回车内。在车内待了大约15～20分钟后，他拎着两桶汽油下车走向领馆大门。随后，他将汽油泼洒至大门和台阶。他试图用护照引燃，但未成功，他拿出黑色的打火机。9点32分左右，火光蹿起。他驾车离开。

六七分钟后，在路口等红灯的一名旧金山华裔网友Rosalind看到了蔓延迅速的大火。火苗迅速蹿上二楼并向街道蔓延。刺耳的警笛声响起。为了不影响救火，Rosalind离开了现场。

元旦夜遭遇纵火次日，旧金山总领事馆看上去触目惊心：整个墙面被熏黑，大门烧至变形，一扇门被拆下来依靠在路边的一棵树底下；门上面的国徽亦被熏黑，玻璃碎裂；门右边的铭牌亦变黑，白色的石狮子成了“黑狮子”。

尽管如此，总领馆周围一切依旧，并未有安保人员或警察驻守。

直到1月3日，旧金山总领馆才等来了安保人员：两名警察进行24小时巡逻，但这一紧急措施只持续7天。之后，总领馆又将维持无人站岗无人值守的安保状态。

纵火案凸显了中国驻美使领馆的安保问题。公开报道称，总领馆过去曾多次要求美国官方加强领馆及周边街区的安保，但官方都以“这一地区非常安全”进行答复。

不仅旧金山如此。中国驻芝加哥总领馆的负责人在接受媒体采访时表示，美国政府也并未向芝加哥总领馆提供任何安保措施。“除非发生特殊紧急情况时，我们主动联系美国的相关机构，他们才会派警察或相关人员前往总领馆。”

2012年9月27日中国驻日本大使馆收到一封茶色信件，内含一枚用用纸包裹着的金属子弹，寄出人一栏写有日本前首相野田佳彦的名字。

2011年12月15日67岁华裔男子张宝良（音译）向中国驻洛杉矶总领馆正门开枪射击，总领馆前门的玻璃被击碎，未造成人员伤亡。

根据《维也纳外交关系公约》的相关条款，驻外使领馆馆舍和人员安全是由驻在国进行保护的。许多国家都会派驻警卫力量24小时巡逻或由军警站岗。

比如在澳大利亚，澳方就会派出安保人员对使馆区进行24小时巡逻；而中国驻韩国济州的总领馆门口也有多名警察站岗看守，身份不明者不可进入领馆。

虽有国际公约进行约束，但一个国家如何保护驻在该国的使领馆安全并未有明文规定，有一些国家跟美国对待中国的使领馆一样，并未采取任何安保措施。

外交部礼宾司前代司长鲁培新曾担任中国首任驻斯洛文尼亚大使。“斯方当时就没有对大使馆提供任何安保措施。”鲁培新告诉《博客天下》，“我们曾经跟斯方谈过此事，但对方认为中国跟别的国家关系都挺好，没有袭击中国的对象，所以斯方没有给大使馆派驻安保人员。”

“中国驻外使领馆的安全主要依靠驻在国，驻在国有责任保护使领馆的安全，但各个国家有各自特殊的做法。”鲁培新说。

中国前驻黎巴嫩大使朱培庆的经历也验证了这一点。上个世纪90年代初，朱培庆出使黎巴嫩。“一开始黎巴嫩政府给我们派驻了一名警卫，后来因为财政问题，这名警卫也被撤走了。”

朱培庆从1992年到1996年担任黎巴嫩大使，在此期间，他每次乘车出行，只有司机陪伴。如果不认识路，朱培庆得自己下车问路。

由此可见，驻在国是否给一国使领馆提供安保措施，跟该国的国际形象以及驻在国的财力密切相关。“

全球大约有200个国家在美国设有使领馆。美国对他们的安保措施是分级别的，其中重点敏感的国家是进行24小时监控的。”中国国际问题研究所研究员杨希雨说，“中国不在其列。而以色列的使领馆就设有24小时录像监控，全副武装的警察在门前值守。”在朱培庆看来，中国一直采取和平友好的外交政策，所以在美国的安全评估中，中国“没有明显的敌人和直接的风险”。而中国驻旧金山总领馆所在的加利福尼亚州，政府一直面临债务危机，有评论指出，“政府已经把能省的钱都省完了，领事馆的安保开支自然受到影响。”

美国给予中国驻美使领馆的安保待遇显然与中国给予美国驻华使领馆的待遇不对等。

“中国首都北京设有3个使馆区，不仅有铁丝网保护，而且有武警24小时站岗。”鲁培新说，“中国尽到了一个大国应尽的义务。”

公开报道称，中国负责外国驻华使馆安保的是一支专门的武警部队—武警外使警卫部队。

在张向东、刘平所著《第二国境线上的中国武警》一文中，曾对这支专门负责首都北京使馆区安全的部队大加褒扬，称赞武警战士们拥有过人“眼功”。文章提到，在2005年，一名名叫马超的武警认出了一名2001年越狱在逃的通缉犯，将其缉拿归案。正是因为拥有过人技能，战士们曾经在某一年的执勤工作中，提前发现了43名歹徒，保证了使馆区的安全。

2009年7月6日中国驻荷兰大使馆遭遇150多名“东伊运”分子的抗议示威，使馆窗户玻璃被砸碎。

当地时间2014年1月2日，中国驻旧金山总领馆正门被烧毁，工作人员正在清理现场。

2009年7月6日中国驻慕尼黑总领馆遭不明身份的两名青年人投掷燃烧瓶袭击，致使总领馆馆舍和国旗轻度受损。

元旦夜遭遇的纵火，也是近年来中国旧金山总领馆第三次遭遇袭击。

2008年3月20日，在中国奥运火炬于旧金山传递前夕，中国驻旧金山总领馆签证大厅遭遇不明身份人士纵火。而在此前数天，一伙“藏独”分子曾在总领馆前示威，并向总领馆的签证大厅玻璃投掷石块，造成玻璃碎裂。此次元旦夜纵火之后的现场也发现“西藏人权”字样。

虽然美国认为中国“没有明显的敌人和直接风险”，不过《北京晚报》援引专家的评论称，境外的三股势力经常对中国驻外使馆进行破坏和骚扰活动。

除此之外，中国驻外使领馆还经常遭遇抢劫；在一些战乱国家，危险更是如影随形。1999年，中国驻前南联盟大使馆被美国导弹袭击，3名记者身亡，引发了中国人对驻外使领馆安全的关注。

2003年2月10日，中国驻几内亚比绍大使馆遭遇歹徒抢劫，时任大使高占祥被歹徒挟持，大使的数根肋骨骨折；2004年7月，一枚火箭弹在中国驻阿富汗使馆外爆炸，弹片击穿了使馆领事部的大门；2005年4月，中国驻多哥大使馆遭遇袭击，使馆设施被毁，车辆被抢；2006年11月，中国驻委内瑞拉大使馆经济商务参赞处闯入4名持枪歹徒，在抢走了3万美元现金后逃逸。

但到目前为止，中国驻外使领馆的安全依然主要依靠驻在国。这也令在一些战乱国家或政治经济发展不稳定的国家当大使成为高危职业。

中国驻阿富汗大使馆与阿富汗总统府就隔着一道墙。一名中国外交官曾说：“因为挨着阿富汗总统府，而塔利班不时以阿富汗总统卡尔扎伊为目标，所以会遭遇流弹从使馆周边上空掠过落入总统府及附近地区的危险。”而在另外一个事故高发地伊拉克，外交人员遭遇枪战和炮弹袭击亦是平常事。

为了大使馆及外交人员的安全，中国在2004年、2006年向伊拉克和阿富汗派出了特警，即大名鼎鼎的雪豹突击队。

据《解放军报》2009年1月的报道，伊拉克战争结束后，中国于2004年派出复馆小组赴伊工作，6名雪豹突击队员随行保护，这是中国武警首次驻外执行任务。

报道称，车队行经反美武装最活跃的赞卢杰和拉马迪地区，担任大使警卫队长的雪豹队员席栓柱，为了确保万无一失，将自己的防弹衣挂在了时任大使孙必干身边的车窗上。

与中国相比，美国驻外使领馆遭遇的威胁要更加明显而直接。

9·11事件之后，美国驻外使领馆经常遭遇袭击。仅在小布什政府时期，美国使领馆等驻外机构遭遇的袭击就达60多起。

2012年9月11日，美国驻利比亚班加西领事馆遭遇一伙激进分子袭击，美国大使史蒂文斯身亡。而在2013年8月，为了防范恐怖袭击，美国一下子关闭了20多座使领馆。

对本国驻外使领馆的保护，美国从来不手软。美国是世界上唯一一个坚持派出军队保卫驻外使领馆安全的国家—美国的海军陆战队承担着驻外使领馆的安保任务。公开报道称，美国向全球100多个国家大约149个驻外使领馆派出了超过1000名海军陆战队士兵，他们被称为海军陆战队使馆安全警卫队。

中美建交之后，虽然中国对于外国驻华使领馆给予了免费而周到的保护，但美方依然坚持派出海军陆战队员在内部保护美国驻华大使馆的安全。双方经过多次谈判、协商，最终达成妥协，海军陆战队员可以入驻，但平时着便装，不抛头露面。

现在，美国海军陆战队在北京拥有一座独立的警卫楼，这也成为美国武装力量在中国国土之内的一块“飞地”。