吴忠：谋转型 求突破

刘建

吴忠位居黄河上游，地处宁夏平原腹地，是一座古老而新兴的城市，被誉为东方的千塔之城，是驰名中外的“中国回族之乡”，这里山川相济，景色秀丽，素有“塞北江南”的美誉。

吴忠是中华文明发祥地之一，是古丝绸之路、河套文化的重要组成部分。

吴忠境内有秦、汉、明古长城遗址、青铜峡108塔、青铜峡水利枢纽工程、青铜峡鸟岛、黄河十里长峡、牛首山寺庙群、金沙湾、同心清真大寺、董府、罗山等景点，融历史底蕴、人文景观和自然风光为一体形成了吴忠黄河大漠、回乡风情、西夏遗韵交相辉映的独特的西部旅游景观。

吴忠独特的地质地貌形成了丰富的矿藏资源。目前已发现的矿产资源有石油、煤炭、矿石、天然气等30多种，矿床24处，其中煤炭储量64.8亿吨，天然气储量8000亿立方米，石油储量2.5亿吨。水电、火电、风电资源丰富，目前总装机容量占全宁夏的54%以上，是宁夏重要的能源基地，陕甘宁油田的核心部分。

吴忠实施生态立市战略以来，生态环境持续向好。吴忠市荣获“全国绿化模范城市”殊荣，被环保部列为“全国生态文明建设试点地区”。不断推进国家环保模范城市创建工作，万元GDP能耗同比下降9.3%，提前三年完成宁夏自治区下达的“十二五”节能降耗目标。2013年，全年空气质量二级以上优良天数达到335天，居宁夏首位。

近年来，吴忠市加快推进新型工业、现代农业和第三产业发展，不断优化经济结构，切实转变发展方式，产业支撑带动能力明显增强。工业经济逆市突破，现代农业提质增效，第三产业繁荣活跃。全市经济总量保持增长。2013年，全市完成地区生产总值350亿元，较上年增长12%；全社会固定资产投资495亿元，较上年增长30%；实现城镇居民人均可支配收入19900元，农民人均纯收入7200元。吴忠是一座农业发达、生态文明的城市。盘踞于黄河流域的菁华地带，得益于黄河自流灌溉之利，盛产水稻、小麦、玉米等，是宁夏粮食、鲜奶、畜产品、果品和水产品的重要产地，是全国商品粮基地、全国奶牛养殖基地、“中国甘草之乡”、“中国滩羊之乡”。2013年，吴忠市现代农业增效显著，粮食总产量达90万吨，实现“十连丰”。

勤劳的回汉各民族世代传承着传统技艺，为吴忠赢得了美食之城、商贸之城、天下大集的美誉，被国家有关部委授予“中国清真食品基地”、“中国清真食品穆斯林用品产业基地”、“中国回族建筑文化之乡”和“中国清真美食之乡”。金融保险、物流配送、信息咨询、连锁经营等现代服务业日趋活跃。这里，是一座商贸活跃、特色鲜明的城市。

吴忠市经济社会在稳步发展的同时，也面临一些困难和阻力。

经济总量仍然偏小，发展的能力不强，财政实力弱、收支矛盾突出。2011、2012、2013年完成地区生产总值分别为260.31亿元、312.05亿元、349.06亿元，虽整体增长，但总量仍然不高。

产业层次低、规模小，可持续发展的基础还不牢固。工业支撑作用不强，农业产业化水平低，服务业发展层次不高，产业结构有待进一步优化。

记者通过调研，发现当前吴忠市新型农业发展和管理存在着一些瓶颈与难题。首先是产业链条短。在吴忠农业经营主体中，只有占比不到20%的少数企业从事产品加工转化，农产品增值较高；其次是融资难。因为农业、林业经营周期长、见效慢，利润也偏低，资金回收期长，受气候、市场等多种不确定因素影响，涉农贷款总体风险较大，金融机构在开展农村金融业务中偏于谨慎、积极性不高；再次是农技水平低；最后是带动能力弱。新型农业经营主体虽然较之以前经营规模不断扩大，产业效益不断提高，但是辐射带动能力仍然不能满足形势需要和农民期盼。

城乡、山川发展不平衡，差距没有缩小，城乡山川城乡居民收入水平较低，县域经济发展不平衡，扶贫攻坚任务还很艰巨。

公共服务能力也不能满足人民群众需要，保障和改善民生的任务较重，教育、医疗等民生事业与群众期望还有较大差距。

以上存在的诸多问题，倒逼着吴忠各级政府及相关部门必须要以改革为动力，促使吴忠转型发展。

首先要强化创新驱动，在深化关键领域改革上实现新突破。吴忠正处在爬坡追赶的关键时期，面临着增长与转型的双重压力，面对当前经济下行压力加大的严峻形势，吴忠市将大力推进改革创新，向改革要动力、要活力、要红利。坚持以改革促转型，以转型求突破，着力提升发展的质量效益。加大改革力度，不断释放改革红利，将自身优势与改革机遇叠加发力，增强整体经济增长的动力和活力。

《陕甘宁革命老区振兴规划》提出，要以吴忠、灵武为龙头，打造宁东能源化工基地，加快建设“西电东送”火电基地和煤化工生产基地。在吴忠创建主要涉及新材料、新能源和化工的省级工业产业园区太阳山开发区。

因此，吴忠必须加快转型升级，在新型工业化发展上再造新优势。进一步做大增量、调优存量，确保规模以上工业增加值增长13%以上。做大做强清真产业。进一步扩张规模、提升层次、培育品牌，让大企业顶天立地、让小企业铺天盖地，着力打造清真食品和穆斯林用品产业集聚区。加快清真产品设计研发、认证检测等平台建设。改造提升传统产业。鼓励支持冶金、建材等传统工业运用新工艺、新技术、新设备，提高科技水平，加快转型升级。据吴忠市发改委相关人士告诉记者，今年上半年，吴忠工业经济呈现“生产较快增长，效益持续提升”的运行态势。1-6月，全市规模以上工业增加值67.5亿元，同比增长14.9%。

大力发展现代农业。一要拓展产业链条。加大招商引资力度，多形式、多渠道引进大企业，进行农产品深加工，进一步拉长产业链，增加产品附加值。加快形成产供销、贸工农相结合的产业链经营机制；二是强化农村金融服务。积极与金融机构对接，拓宽融资渠道，创新融资方式，针对供应链上从生产到销售各环节的融资需求，为农业经营主体提供农资贷、种植贷、农机贷、农信通、粮贸贷、养殖贷等金融产品。鼓励和支持经营主体参加政策性农业保险，健全政策性农业保险制度，市、县财政给予适当补贴；三是以农民增收为核心，大力发展生态农业、节水农业，走特色、高品质、高效益、高端市场的“一特三高”发展路子。扩大规模，打造特色产业带。

吴忠应突出民生优先，保障群众切身利益。按照保基本、兜底线、促公平、可持续的原则，促进各项社会事业协调发展，进一步提高社会保障水平。扎实推进生态移民和扶贫攻坚，全面完成生态移民建设任务。加快完善移民村水电路、学校、医务室、村级活动中心等配套基础设施。统筹做好产业发展、就业创业、社会治理等工作，确保移民群众安置有着落、发展有基础、生活有保障、致富有渠道。大力促进医疗卫生事业发展。加快市人民医院迁建工程。办好县级人民医院，推进社区、村卫生室标准化建设，提升基层医疗卫生服务能力，方便群众就医。加快推进文化事业发展。积极构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。

加强生态文明建设，创建美丽吴忠。全方位推进生态建设，进一步彰显吴忠的水韵之美、自然之美、绿色之美。大力度发展循环经济。推广应用清洁能源，加大节能降耗力度，坚决淘汰落后产能。继续实施退耕还林、退牧还草和三北防护林、防沙治沙、天然林保护工程。健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，保护这里的碧水蓝天。

2012年6月11日，宁夏回族自治区人民政府办公厅下发《陕甘宁革命老区振兴规划》分工方案的通知，细化和分解工作任务，确保各项任务落到实处。

在此，希望吴忠各级政府带领广大人民，抓住新丝绸之路经济带建设、陕甘宁革命老区振兴规划、国家第二轮西部大开发有利时机，开拓进取，与陕甘宁革命老区周边区域优势互补形成一体化发展，真正振兴老区，实现吴忠的跨越发展。