陕甘宁一体化平凉之尴尬

卫思宇

陕甘宁革命老区一体化共贏，最大的问题在于平凉市与其他7个中心城市之间存在着观念上与经济上的巨大落差。平凉巿作为陕甘宁革命老区地理意义上的中心城市，与周边7个中心城市是引领辐射，还是虹吸关系，或是共生关系，决定了陕甘宁革命老区一体化共赢能走多远？能走多深？

平凉市地处陕甘宁革命老区金三角处，靠近西安，离银川也近，但行政上归属于甘肃省。长期以来，甘肃省对平凉市的基础设施建设，并不很热心，总有种口惠而实不至的感觉。由此造成，在14年的西部大开发战略中，平凉市自然就没有能够赶得上老区其他7个中心城市。就拿高速公路来说，到了平凉的边界，就戛然而止了。很多研究者也持类似观点，认为陕甘宁其他7个中心城市14年来的大开发，所取得的瞩目成就，一直令平凉市略显尴尬。

这段时间我数次到平凉调研， 发现平凉市一直没有找到可以在各方面都领先于其他7个中心城市的比较优势，平凉市的综合指标与其他7个中心城市相比优势不足。目前，平凉市委、市政府有关部门，虽然比较重视各种规划，也重视发展交通与优势产业，特别是旅游文化，但是，因为思想观念的落后，往往表现出急功近利、形式主义。这类问题突出的表现是面子工程严重，发展模式往往随着领导走，有关部门围绕领导转，结果是规划仅仅落在纸上，不能落在地上。由此造成项目落地极差，投资乏力，效率低下，更难形成优势合力，很难实现平凉市跨越发展，很难担起陕甘宁中心城市的大旗，引领大家一体化共赢。

我倾向从市场因素看待平凉市实现一体化共赢的症结。大家知道，只有开放才能促进开发，真正的开放是合作，而真正的合作是市场，真正的市场是企业的合作，只有企业的合作，才能实现各种生产要素的流动。我们在调研过程中发现， 平凉市行政壁垒现象比较严重，行政切割现象明显，最明显之处就是基础设施没有与其他城市实现互联互通。路少，不畅通，尤其是有断头路，这是最令企业家不满意的。而陕甘宁其他7个中心城市，基础设施较发达，路网密度和质量都较好。由此造成平凉市与陕甘宁其他7个中心城市相比较，最大的区别在于，经济上存在有巨大落差，存在一个悬崖，而不是缓坡。这种落差，严重影响了平凉市的对外开放与合作，严重影响了平凉企业与外地企业的对接。也严重影响了平凉市与陕甘宁革命老区其他7个中心城市的市场要素的流通、中心城市的地位，这是不争的事实。

中国的问题在西部，西部的问题在西北，西北的问题在陕甘宁革命老区，陕甘宁的问题在平凉。因此，我国改革开放以后，特别是西部大开发以来，国家第一个支持的革命老区就是陕甘宁边区。平凉市作为这个地区地理意义上的中心城市，本应该是最大的，也是最早的受益者。可是，现实情况不尽如人意，直到今天，平凉市利用《陕甘宁革命老区振兴规划》使其经济增长的贡献度，与其他7个中心城市比，仍然是最低的，这难道还不能警醒平凉市的主要领导？

根据首届陕甘宁革命老区振兴研讨会上提供的信息，陕甘宁革命老区8个中心城市，产值在前3位的行业，基本相同，情况虽然有别，但有一个通病，产业同构同质，同时选择煤电化工作为未来发展的重点产业，平凉市当然也不例外，由此导致平凉市与其他7个中心城市，依然没有形成互补格局，导致平凉市中心城市的地位名存实亡。

我长期研究陕甘宁一体化共赢的问题，深知陕甘宁的情况其实更为复杂。这里不仅有圣地延安、还有宁夏回族自治区几个市，一体化的推进，并不如外人想象的容易。但是，在区域内部沟通协调机制方面，平凉市与其他7个中心城市，特别是与延安、庆阳根本不在一个对等的对话平台上，平凉市受诟病最多，这种态势当然是因为平凉市囗袋穷造成的，其实更重要的是其脑袋穷的原因。

就以陕甘宁振兴研讨会（陕甘宁振兴论坛）为例，延安市提出主办，庆阳市也提出主办，宁夏三市也提出主办。会议主办方，经过多方考察调研，与几方就会议举办永久地，从地理位置、基础设施、气候环境、产业协作等方面考虑，决定把会议永久主办地放在平凉市，然而平凉市政府得到消息后，不以为荣，反以经费缺乏，群众路线为借囗，不愿对接，此举令主办方和其他7个中心城市有关领导不解。

西部大开发喊了14年，关天一体化口号喊了多年，陕甘宁革命老区振兴口号喊了有两年多了，平凉市能不能按时实现小康？平凉市现在到底离小康有多远？这一系列的问题不能回避，也不应该回避，平凉巿要本着为党为老区人民高度负责任的态度认真回答。

事实证明，现在的陕甘宁一体化共赢，尚处在第一阶段，商品市场已经一体化了，但是要素市场还没有实现一体化。而要实现市场一体化，政府必须去利益化，尤其是平凉市，要从利益型政府转为服务型政府，否则，陕甘宁一体化共赢，依然是有名无实。

最后，希望平凉市各级领导应解放思想，改变思路，更加注重升级版的西部大开发规划，也就是丝路经济带黄金段新起点驱动带规划，特别要注重与陕甘宁革命老区其他7个中心城市的关系协调。如此，可以拉开平凉市的跨越发展之序幕。

试想，如果陕甘宁革命老区，以平凉市为中心，辐射其他核心城市，各具特色，错位发展，相互补充，形成周围67个县区紧紧环绕的格局，那么，平凉市在陕甘宁革命老区的中心位子就会得以确立，陕甘宁革命老区振兴的梦就能变成现实。