延安：筹谋老区中心城市

张静

2014年，延安市第四届人大常委会第十六次会议审议通过了延安市委《关于加快新型城镇化进程，把延安建成陕甘宁革命老区中心城市的建议》（以下简称《建议》），标志着延安将被建设成为陕甘宁革命老区中心城市。

很振奋的一点是，当笔者正在整理陕甘宁老区发展资料时，延安市政府网站显示，在8月11日《延安日报》上，刊发了《关于加快新型城镇化进程，把延安建成陕甘宁革命老区中心城市的建议》的文章。并且在2014年5月29日延安市第四届人大常委会第十六次会议上，审议通过了延安市委《关于加快新型城镇化进程，把延安建成陕甘宁革命老区中心城市的建议》，这标志着延安将被建设成为陕甘宁革命老区中心城市。从这一点我们欣喜的看到延安为陕甘宁革命老区的发展所作出的突破性进展，也象征着陕甘宁革命老区振兴计划的实施有了新的进展。

被誉为中国“革命圣地”的延安，因为其特殊的政治背景始终备受关注。延安在某种意义上被称为中国的缩影，这与其重要的历史地位息息相关。且不说延安在历史上，为中国的发展起到了多么举足轻重的作用，在今天，他所走的每一步都关系到老区人民的致富梦、小康梦，好好读懂延安尤为重要。

谈起延安，大多数人的第一反应就是会随口说出革命老区。随之就会联想到属于这个地方的地标性建筑——宝塔山。然而延安的发展却并不能从这单一的印象去评说。因为延安始终在发展，他已经由原来单一的“黄土地”变为了高楼林立的“硬汉子”。他正在积极实施统筹城乡、产业转型等发展规划，他正在以旧貌换新颜的崭新姿态迎接各方来客的品鉴。然而延安的成长也并非一帆风顺，他也有过困惑、有过彷徨，面对延安如何在新背景条件下快速发展，我们有必要分析他有什么？缺什么？怎么办？

很有缘分的是笔者在首届陕甘宁振兴研讨会召开时接待了延安发改委的参会代表，随之也建立了一定的联系。继而，当笔者将关于《陕甘宁革命老区振兴规划》落实情况的调研函发予当地政府后，在第一时间内就接到了文件被批复的消息，所涉及部门也在很短时间内给予了积极配合。从这一点来讲，相对于陕甘宁革命老区涉及到的8市67县来讲，延安的配合与回应始终是排在第一位的。继而也就为我们更好的了解延安创造了许多条件。

延安有什么

延安位于陕北黄土高原丘陵沟壑区，北接榆林市，南连咸阳市、铜川市、渭南市，东隔黄河与山西省临汾市、吕梁市相望，西依子午岭与甘肃省庆阳市为邻。共辖1区12县，总面积3.7万平方公里，总人口219.8万。

2011年以来，延安确定了“1个中心城市、12个县城、33个重点镇、100个新型农村社区”四级城镇体系布局。按照“中国革命圣地、历史文化名城、优秀旅游城市”的定位和“中疏外扩、上山建城”的发展战略，启动实施了新区建设、旧城改造和山体居民搬迁；2013年延安市引进资金1381亿元，到位资金411亿元，斯伦贝谢公司、法国液化空气集团两家境外世界500强企业落户延安。

根据统计数据显示，截至2013年，延安全市实现生产总值1354.14亿元，增长6.5%，人均GDP突破1万美元，达到10081美元，高于全国、全省平均水平。相关专家提供的统计资料表明，2005—2006年，延安的GDP增速高居全省第二位，2007—2008年，增速排在全省第四位。2005—2010年，全市人均地方财政收入连续6年位居全省十市第一。2011-2013年三年年均增长9.33%；财政总收入469.71亿元，其中，地方财政收入155.38亿元，年均增长13.93%，人均财力居全省前列；城镇居民人均可支配收入27643元，高于全国平均水平688元，年均增长15.66%；农民人均纯收入8681元，与全国平均水平差距缩小，年均增长18.96%。其中，2013年，全市原油产量达到1691.02万吨，加工量1018.92万吨，煤炭产量4114.28万吨。

另外从陕西省统计局2013年度陕西县域经济社会发展监测显示，陕西83个县综合排名前10位的就有延安的吴起县和志丹县。在延安12县1区中虽不能均衡对比，但从一个侧面可见，延安的经济发展还是走在前列的。

提起交通，经常往复延安的人一定知道，近年来，延安的交通环境有了很大的改善。就拿西安到延安来讲，以前只能坐火车和汽车，现在多了高铁和航空。而且，从时间上来讲，已经由原来的六七个小时，乃至十多个小时变为了现在的三个多小时。自从2012年7月1日西延动车开通以后，西安到延安只需两小时左右。目前，延安公路、铁路、航空立体交通网络初步形成，每天有通往北京、上海、天津、西安等地的旅客列车。境内包茂高速、青兰高速两条大通道建成通车，延志吴高速建成通车，实现了县县通二级路、乡镇通油路、建制村通公路。黄河引水、南沟门水库、延延高速、延安新机场等一批重大基础设施项目加快实施，率先在全省实现了农村人畜安全饮水。建成了国内第一座750千伏智能变电站和一批输变电项目，完成了“数字延安”一期工程建设，实现户户通电和通信全覆盖。

延安作为革命老区，红色旅游当属其位。目前延安启动了枣园、杨家岭等十大革命旧址保护提升和黄帝文化园、黄河文化园、黄土风情文化园、桥儿沟文化创意产业园、圣地河谷文化旅游园区建设，完成了西北局旧址改造。推出了《延安颂》、《延安保育院》等一批常态化演出剧目，2013年来延游客2848万人次，旅游综合收入152亿元，这从另一个方面带动了延安经济和社会的发展。

延安缺什么

如果关注延安发展的人一定知道，在前几年，人们提起延安就会说，“延安人有钱，延安人到西安买房会几套几套买”等等，而今年以来则不会这样说，说法转变为“延安经济不行了，到处出现经济亏损，政府单位连人员基本工资都发不了”等如此这般的说辞。虽说这些说法都是没有事实根据，但是也能反映出一些问题。

目前延安出现经济下滑主要受几个因素制约：一是经济发展结构性矛盾突出，资源性产业一枝独秀，受宏观经济走势和市场波动影响大，且石油资源储量有限，约束趋紧，增长乏力，难以持续支撑经济的高速增长。与此同时，三产占GDP比重小，非公有制经济发展缓慢。二是工业化程度低，资源转化率不高，新的产能项目尚未形成，接续产业没有培育起来。三是县域经济和城乡发展失衡，从区域看，北部县工业较强而农业和第三产业较弱，南部县财政困难而农民收入相对较高；从整体看，经济发展质量与增长速度不同步，社会事业与经济建设不同步，精神文明建设与物质文明建设不同步，人口素质与社会进步不同步。四是城乡居民收入差距大，公共服务体系不完善，社会就业压力大，社会保障水平不高，保障和改善民生的任务愈来愈繁重。五是城镇化水平低，城镇普遍规模小，基础设施差，产业发展滞后，承载辐射带动能力不强。六是城乡二元结构尚未根本改变，体制性、政策性障碍仍然存在，城乡之间制度不平等、机会不均等、要素交换不等价的问题还没有从根本上得到解决，城乡一体的行政管理、户籍、财政、金融、土地制度没有建立起来。

由于延安地处西部偏远地区，经济发展的对外依存度低，外向型的劳动密集型加工业，特别是以民营为主的中小企业发展慢，以及外出务工农民少等原因，给延安带来的不利影响与东部地区相比并不大，但几个行业例外：一是煤炭和石油工业，特别是石油工业出现增速放缓局面。二是苹果产业。由于国内外对苹果的需求乏力，再加上天气原因，苹果产业发展受不利因素影响。

延安怎么办

延安市委第四次党代会提出重点加强“12个县城33个重点镇100个新型农村社区”建设。《建党一百周年延安市国民经济和社会发展规划纲要（2013-2021年）》按照“做美延安、做强县城、做大集镇、做好社区”思路，提出建设“1市12县33个重点镇100个新型农村社区”四级城镇体系。《建议》充分考虑全市人口分布、地理交通、自然条件、产业状况、生产力发展水平和资源环境承载能力，提出构建以“12个县城33个重点镇100个新型农村社区”为支撑的新型城镇体系格局。

该建议指明，建设陕甘宁革命老区中心城市的主要内容是：把延安打造成为全国革命老区城乡一体化发展先行区；全国革命历史文化传播和爱国主义教育基地、共产党人的精神家园；全国优秀旅游城市；全国资源综合利用循环发展的绿色能化产业基地；全国黄土高原现代农业示范基地；全国生态文明建设示范基地。到2021年建党一百周年时，四级城镇体系基本建成，城镇载体服务功能在西部地区领先，对周边地区的吸引力显著提升，全市城镇化率达到70%以上；延安中心城市框架基本形成，革命旧址群、黄帝文化、黄河文化、黄土风情文化得到深入挖掘和完整保护，城市新区已具生态、宜居、现代气息，延安中心城市形象和品位明显提升，全国人民心中想象的圣地延安、生态延安、幸福延安全面呈现；统筹城乡发展基本实现，产业结构合理，公共服务完善，生态环境优良，民生保障体系健全，社会和谐有序、充满活力，经济关联度、市场开放度、文化影响力、区域竞争力、辐射带动力和城乡一体化水平走在西部地区和全国革命老区前列，“陕甘宁革命老区中心城市”的地位基本确立。

建议明确，建设陕甘宁革命老区中心城市的主要任务是，大力推进延安中心城市建设，实施“中疏外扩、上山建城”战略，全面构建新型城镇体系，加强城镇基础设施建设，提升城镇的产业支撑能力，促进城乡公共服务均等化，深化生态文明建设。

目前，延安市人均GDP是全国平均水平的1.5倍，比广东省的人均水平还要高。这主要得益于当地丰富的石油资源。不过，延安市委、市政府认为这种“油主沉浮”的单一经济结构是不可持续的，期望通过调整经济结构和科技创新，打造一个现代、生态、宜居的新延安。

中国科学院院士、科技部原部长徐冠华在延安调研时为当地经济发展支招：把大力发展现代服务业放在非常重要的位置，以服务业的发展助推经济社会的快速发展。他认为，延安地处盆地腹地，具有独特的资源优势、区位优势和政治优势，在发展精细化工、装备制造业、高载能产业、农产品深加工等方面具有很大的潜力。他强调，要充分认识现代服务业所具有的极大关联度，牢固树立“没有服务业支撑的第一产业、第二产业将没有活力”的理念，把大力发展现代服务业放在非常重要的位置，以服务业的发展助推经济社会的快速发展。要制定优惠政策，创造良好环境，尊重知识、尊重人才、尊重科技，积极引进一批有理想、有抱负、想干事、能干事的高科技人才，着力打造引得进、留得住的人才平台，建立一支专业的科技队伍，努力为延安转型发展和可持续发展提供强有力的人才和智力保障。

陕西省委常委、延安市委书记姚引良表示，延安有丰富的石油、煤、气、盐等资源，在延安经济技术开发区发展精细化工等产业，不仅可以降低成本，还可以拉长产业链。今后延安市产业结构调整方向首先是稳油、增气、扩煤，开发煤油气综合化工及其下游产品；其次是围绕鄂尔多斯盆地的资源开发以及加工转换，大力发展装备制造业。同时，延安有着丰富的油气资源，可以大力发展以气为原料和燃料的高载能产业。另外，还要培育以延安洛川为中心的苹果精深加工产业。

据了解，随着经济的不断发展，原本地形狭窄的延安市老城区已经遭遇发展瓶颈。数据显示，延安市人口密度高达每平方公里1.4万人，超出0.8万-1万人的国家规范。当地人称“局部人口密度甚至比北京、上海还高”。如何能满足当地群众改善人居环境与城市发展建设的愿望？2011年年底，经过全国60多位专家9次开会论证并最终审议，定位延安“以中国革命圣地、历史文化名城、优秀旅游城市”为主旨，启动实施“中疏外扩、上山建城”城市发展战略，计划在10-20年内，打造面积为78.5平方公里、容纳40万人的延安新区

徐冠华指出，“中疏外扩、上山建城”承载着延安改变城市面貌、保护革命旧址、优化空间布局、提升城市品位、改善人居环境、建设“革命圣地”延安的宏伟目标，特别是相关专家多次实地勘察和论证后，克服了黄土湿陷性和高填方沉降等技术难题，希望延安进一步攻克技术难关，努力打造现代、生态、宜居的延安新城。

目前，国家“新丝绸之路经济带”的建设已开始起步，这成为西部城市群之间，以及这些城市群与周边地区之间经济贸易的“润滑剂”。国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成表示，“新丝绸之路经济带”体现的是经济带上各城市集中协调发展的思路，是把西部大开发放在对外开放的大背景下，向西开放，西部地区的优势才能体现出来。“例如兰州、西安的过剩产能，特别是高新技术产品不用再向东部长距离输送，通过新疆的桥头堡作用向西打通中亚、西亚甚至中东欧的市场需求。”

对于延安来说，应该抓住眼前的发展契机，因地制宜，继续坚持以统筹城乡发展总揽工作全局，大力实施“统筹城乡，富民强市；引水兴工，产业转型；中疏外扩，上山建城；文化引领，旅游带动”四大战略，努力建设圣地延安、生态延安、幸福延安。在全国革命老区城市中率先建成小康社会、率先实现城乡发展一体化、率先实现脱贫目标。

如今，在婀娜多姿的宝塔山上眺望延安城，已然是灯火辉煌，车流滚滚，一片繁华。新落成的延安革命纪念馆，在灯光的映衬下显得更加巍峨壮观，已成为延安新的标志。古老而又年轻的延河水，带着延安人的梦想奔向远方。延安就是在这样的大环境大背景下一直在探索前进着，勤劳的延安人民主宰着这里的每一寸土地。