老区竞逐“新丝路”

李承明

自2013年习近平主席提出新丝绸之路经济带概念后，内地各省尤其是中西部省份，纷纷调整战略，向国家级“丝绸之路”战略靠拢，陕甘宁更是积极跟进。除整合各方资源，三省区还挖掘省内现有条件，抢抓发展机遇，其招数也各有千秋。

争当“丝绸之路经济带”的主力军

陕甘宁位于京津冀政治核心区到“边疆重镇”新疆的中间地段，相较两头，既无特殊的政治地位，也无明显的区位优势，其通道、走廊的角色突出，两边高，中间低，属于典型的“哑铃型”经济地带。“老区抱团发展”是中央为陕甘宁开出的药方，但三地之间的经济结构相似，互补性较弱，缺乏像长三角、京津冀那样协同发展的内生动力。

因此，丝绸之路经济带战略的提出，为陕甘宁发展提供了前所未有的契机。这条经济带东边牵着亚太经济圈，西边系着发达的欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”，而陕甘宁正位于这条经济带的起步端，具有东联西扩的优势区位。

对于深处内陆的陕甘宁老区来说，陆上丝绸之路经济带成为升级西部大开发战略的新引擎。今年以来，陕甘两省陆续召开了以丝绸之路经济带为主题的经贸洽谈会和合作对话论坛，成为省域年度政经层面的重要事件。

多年来，三省区各自举办的经贸洽谈会对经济发展助力颇多，新丝绸之路经济带战略则成为经洽会的“新抓手”。无论今年5月在西安举办的首届丝绸之路博览会暨西洽会，还是7月份召开的兰洽会，都大打丝绸之路牌，借力国家西进布局，期望把更多经贸、产业、人才资源聚拢到本省。在不久前结束的西洽会上，数千亿的投资合同签订，当地政府总结称，“西洽会暨丝博会是对西洽会的改版升级”、“承担起了推动丝绸之路经济带发展的新角色，肩负起了新的使命。”去年11月，陕西就发布了丝绸之路经济带新起点的实施方案，而未经官方证实的消息称，近日陕西省旅游局已经向国家旅游局提出打造丝绸之路经济带旅游品牌计划。

不久前，在甘肃兰州举办的一场以丝绸之路经济带为核心议题的“亚洲合作对话”接棒西洽会登场，甘肃同样意图利用连接东中亚的传统优势，把本省打造成丝绸之路经济带的主战场。省委书记王三运称，论坛是践行习总共建“一带一路战略构想的实际行动，必将为甘肃打造“丝绸之路经济带黄金段”注入强大动力，甘肃要努力发挥好战略支点和黄金段的重要作用，全力以赴当好共建“丝绸之路经济带”的生力军。此次对话势必为一个多月后的兰洽会“推波助澜”，献计献策。

王三运把甘肃定位为丝绸之路经济带“黄金段”，无论从历史还是行政区划看，甘肃的确是丝绸之路上的一个“咽喉”要道，是连接亚欧大陆桥战略通道和西南、西北的交通枢纽。5月19日，甘肃官方颁布了《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》，正式推出“黄金段”部署规划。

陕西：打造新起点

陕西是丝绸之路经济带中的节点省份，习近平主席初提这一战略时就提及西安，称这个古丝绸之路的起点，同时也是他的家乡。陕西省委书记赵正永称，陕西要打造丝绸之路经济带的“桥头堡”。相比争当丝绸之路经济带起点的重庆、郑州、洛阳、连云港等地，陕西本身拥有巨大的政治优势，必定会奋力一搏。但是，即使新丝绸之路经济带的起点不放在陕西，其仍然具有巨大的政策、资金吸附力。

西安是古代丝绸之路的东方起点，存留着许多珍贵的历史遗迹。在我国丝绸之路首批申遗的22个项目中，西安有5个，是项目最多、等级最高的城市。在“丝绸之路经济带”提出后，陕西提出了打造丝绸之路经济带新起点的战略定位。

在此契机下，西安市委、市政府《关于加快建设丝绸之路经济带新起点的实施方案》正式出台。西安将充分发挥在丝绸之路经济带中的各种优势，着力打造“一高地六中心”。“一高地”即为丝绸之路经济带开发开放高地。“六中心”分别为金融商贸物流中心、机械制造业中心、能源储运交易中心、文化旅游中心、科技研发中心、高端人才培养中心。

配套经济带，西安在交通方面也有新的动作。2013年12月28日，西安至宝鸡高速铁路、西安至平凉铁路、西安至安康二线铁路正式开通运营。而就在一个月以前，已经建立5年的首个内陆港——西安国际港务区成功开通首趟从西安出发，途经宝鸡、乌鲁木齐、阿拉山口，直达中亚、欧洲的“长安号”货运班列。据了解，该班列货运时间比公路运输缩短20多天。不难看出，陕西向西开放迈出了实质性步伐。一位西安当地官员透露，这条货运通道将为未来西安建立自贸区提供向西大通道保障。其实，在不久前就出现了有关陕西省设立国家丝绸之路经济带西安自由贸易园区的讨论。而此次“长安号”的开通显得恰逢其时。

西安的“丝绸之路战略”不只于此。西安已联合欧亚9国十几个城市共同签署《共建丝绸之路经济带西安宣言》，抢先一步利用丝绸之路经济带概念开展国际合作。而且，目前西安已经着手进行一些准备，其中包括与中亚国家商谈设立产业园，为西安民企进入中亚提供条件；在浐灞生态区设立中亚使馆区的方案也已获外交部批复。

“陕西很重要，从夏商周到秦汉到唐朝都在这儿建都。”贵州社科院西部开发研究所所长苟以勇在接受记者采访时表示，西安处于经济带的心脏位置，区位优势明显。西安以西的地区和中亚国家，主要以采掘业、资源加工业为主，大多是煤油气、有色金属、农产品等原材料，产业层次属于中低端。西安可依靠工业及科教方面的优势在丝绸之路经济带上形成分工协作、产业互补。

甘肃：打造黄金段

甘肃处于西北五省区的中间位置，陕甘宁中心，处于枢纽位置。苟以勇认为，整条丝绸之路经济带上的关键环节是甘肃的河西走廊，这是中国通往新疆的咽喉地带。利用古丝绸之路贯穿境内1600多公里的战略通道优势，甘肃正在打造丝绸之路经济带甘肃黄金段，以和中国面向中亚国家“向西开放”的政策对接。

有消息称，在“丝绸之路经济带”概念提出之后，甘肃省政府委托国务院发展研究中心开展丝绸之路经济带专题研究，将针对甘肃省自身的地理特点，联合制定丝绸之路经济带甘肃段发展方案。据透露，国研中心相关专家已经多次到甘肃的兰州、天水等地调研，初步倾向于在矿产、农产品技术、汽车制造业等领域加大对外合作。同时，农业、畜牧业、制种业是甘肃的传统优势，与伊朗、吉尔吉斯斯坦、白俄罗斯等中西亚、中东欧国家有较强的互补性。

甘肃省工商联经济联络部李建林在接受新金融记者采访时表示，针对丝绸之路经济带，甘肃提出要对“中国兰州投资贸易洽谈会”（兰洽会）提高规格，与丝绸之路沿线国家经济贸易提高层次水平，邀请中亚国家来参加兰洽会。而在此之前甘肃与跨境沿边合作很少。

至于影响甘肃发展的制约因素，交通问题表现最为明显。目前在西北没有贯通的高铁。兰州只有一个机场，规模较小，起降航班也比较少。对此，国家发改委国土开发与区域经济研究所所长肖金成感触极深。1996年，他去了甘肃景泰县黄河灌区。据肖金成回忆，当时路很颠簸，坐吉普车几次头顶到车顶上，坐轿车的话很多路走不过去，100多公里走了三四个小时。“兰州的基础建设比如酒店等和南方没法比，以兰洽会来说，参会人员很多，住宿都是问题。兰州还没有真正意义上的五星级酒店。其实甘肃的发展潜力很大，丝绸之路、旅游贸易，整体来说前景广阔。”李建林说。

要配合丝绸之路经济带，甘肃加大基础建设投资十分必要。同时，还要与中亚各国建立快速贸易走廊。比如在兰州新区配套一个自由贸易区。政府要引导优势产业投资，针对有些行业投资提供优惠条件和政策，鼓励外地企业到甘肃投资，简化投资手续。李建林认为，目前招商引资实的少虚的多，考察很久还不能落实。主要原因是投资软环境不好，各部门服务意识不强，招商引资很多事情没有实在的可行性论证。这些都需要整体规划。

宁夏：打造战略支点

三省中最狭小的宁夏，在抢抓机遇上同样有妙招、巧招。宁夏的自我定位为“战略支点”，略显边缘化，但切中要害。今年初，宁夏在省级政府中首个召开工作会议，提出加快内陆开放型经济试验区建设，争取把试验区纳入丝绸之路经济带整体规划中。

其实，宁夏实验区早在2012年9月已获国务院批复，实验区包含整个宁夏，是在海南特区之后，我国第二个“全省域的国家战略”，并且获得了类似上海自贸区的先行先试改革权力。作为新丝绸之路经济带起步端的中心区之一，宁夏试验区凭借保税物流、旅游免签、购物离境退税等扶持政策，将成为提升对外开放程度的核心竞争力。

放眼全球，作为丝绸之路经济带重要组成部分，阿拉伯国家与中国的联系愈加紧密。作为世界第二大经济体，中国的外汇储备和出口总额均居世界第一，已成为阿拉伯国家第二大贸易伙伴、最大的服务贸易进口国，中东地区成为中国第七大贸易伙伴。中阿之间加强经贸文化交流合作，符合双方利益和共同需求。

在推进中阿合作中，拥有人文、政策、区位、产业等方面优势的“塞上江南”宁夏，无疑是中国向西开放的首选。

中国-阿拉伯国家博览会作为宁洽会的升级版，是宁夏向西开放的重心，也是抢滩新丝绸之路经济带战略的最重要战略平台。但欠缺处是，宁洽会改名为中阿博览会后，由原本的每年一届改为两年一届，也就是说今年不会举办中阿博览会，这无疑将对宁夏凝聚新丝绸之路开发资源产生一定影响；不过这一“境遇”或将推动宁夏加速挖掘省内潜力，加大走出去“东联西扩”的开放力度。

按照因地制宜、分工明确、资源共享、互惠互利的原则，宁夏在丝绸之路经济带的定位是：“以阿拉伯国家和穆斯林地区为重点，以实现习近平主席提出的‘五通为目标，加快建设中阿空中丝绸之路、中阿互联网经济试验区、中阿金融合作试验区和中阿博览会战略平台，促进中阿全方位的交流合作和产业发展，构建中阿合作的桥头堡，打造丝绸之路经济带的战略支点。”

宁夏回族自治区党委书记李建华说：“中央提出建设‘丝绸之路经济带国家战略，为宁夏带来难得发展机遇。作为古丝绸之路的重要节点，宁夏具有独特的区位优势，发展潜力很大。通过深入实施西部大开发、推进‘两区建设、举办中阿博览会等，宁夏的对外开放水平得到提升，也一定能够担当起建设丝绸之路经济带战略支点的历史重任，建设开放、富裕、和谐、美丽新宁夏。”