创新工作方式 求真务实高质量完成各项土肥工作任务

陈健

2013年辽宁省农业系统认真贯彻落实中央和省农村工作会议精神，认真履责，真抓实干，克服了春涝、低温、洪灾等诸多不利因素的影响，圆满地完成了各项目标任务，全省粮食生产实现了“十连丰”，总产量达到439.1亿斤，创历史最高水平；农民收入首次突破万元，达到10523元。上述成绩的取得，全省土肥系统同志作出了重要贡献，付出了辛勤耕耘的汗水和孜孜不倦的努力。

一、创新工作方式，土肥工作成效显著

过去的一年，可以说是土肥战线团结进取、合力拼搏的一年，也是成果颇丰、捷报频传的一年，土肥各项工作组织得力，措施得当，成效十分显著。概括起来体现在以下四个方面。

1.耕地质量建设与管理成效显著制定了《辽宁省土壤有机质提升补贴项目管理暂行办法》，走在了全国前列。全面完成了2012年补贴项目任务，安排资金2550万元，实施补贴面积146万亩。稳步推进2013年补贴项目，安排资金2445万元，实施补贴面积154万亩，并首次实行项目申报制和评审制，创新了项目县和资金分配方式。对5个测土配方施肥打捆项目单位的耕地地力评价成果进行了省级验收，至此全部完成了县级耕地地力评价任务。启动实施了省级和东北黑土区耕地地力汇总评价工作。全省实施补充耕地质量评定项目14个，评定补充耕地面积4.6万亩。

2.科学施肥技术推广成效显著深入实施测土配方施肥补贴项目，落实项目资金1700万元，推广测土配方施肥技术6010万亩，占全省主要农作物种植面积95％以上，免费为540万农户提供技术指导服务。工作重点由基础性工作全面转向技术普及和配方肥推广，着重开展了农企合作推广配方肥工作，继续进行蔬菜施肥技术研究，制定了《辽宁省测土配方施肥补贴项目绩效考核办法》。省土肥站在全省安排了新型肥料试验示范点219个；全省完成多个系统的土壤肥料专业统计报表2000余份。

3.农田节水技术推广成效显著在盘山县、沈北新区建设水稻控制灌溉技术示范区200亩，建立5大类节水农业技术试验示范小区72个。全省20个监测站、200个监测点开展农田土壤墒情监测工作，确保了监测常态化，全省累计获得监测数据16950个，发布省级监测报告18期、县级监测报告320期。在生产关键时期为省政府和有关部门科学决策提供科学依据。

4.肥料市场监管成效显著 全省强化了肥料登记管理，对17家有机肥料企业的产品和原料的金属含量进行了抽检，申请96万元资金在辽宁日报上向社会公告肥料登记产品信息，走在了全国前列。春耕备耕期间，各级土肥部门出动执法人员整顿市场1335次。开展了春季、秋季肥料市场监督抽查工作，抽检复合肥料、氯化钾等产品101批次，完成农业部监督抽查任务抽检产品34批次。

二、求真务实，高质量完成2014年土肥任务

2014年全省土肥工作总的要求是：认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，按照全省农村、农业工作会议安排部署，以保障我省粮食安全和促进农民增收为核心，积极转变发展方式，不断创新工作机制，加大土肥新成果、新技术推广力度，有效提升土肥水科技贡献份额，进一步提高耕地产出率、肥料和水资源利用率，为辽宁现代农业建设和农业农村经济发展提供强有力的技术支撑和服务保障。重点要做好“两个强化”。

1.强化土肥重大项目组织实施以重点项目为载体加快推进现代农业建设，是省农委确定三大重点战略之一，各级土肥系统要紧紧围绕重点项目的实施，重点突破关键技术环节，有效提升技术服务水平，示范带动骨干技术大面积推广，具体要突出抓好4个重点项目的组织实施工作。

关于土壤有机质提升补贴项目：一要全面完成2013年国家土壤有机质提升补贴项目任务，加快补贴产品供应，督促中标企业按时将补贴产品配送到供货点，对供应的补贴产品进行抽样统一检测。严格补贴产品发放和使用，确保春播前补贴产品全部发放到户，设立供货台账。同时组织人员对农户补贴产品发放数量和施用情况进行抽查核实，确保发放到户的补贴产品施用到田。二要抓好2014年土壤有机质提升补贴项目各项落实工作，全省项目资金750万元，项目县10个，实施面积47.6万亩。其中秸秆还田项目县9个，实施面积44.1万亩。秸秆炭化还田项目县1个，实施面积3.5万亩。项目县要编制本区域项目具体实施方案，报省农委和省财政厅审核备案。各项目县要切实加强舆论宣传，组织技术人员深入项目区为农民做好技术服务。要加强示范带动，在现代农业示范区内建立1～2个万亩核心示范片，集中展示技术模式和实施效果。促进土壤有机质提升技术与秸秆机械粉碎还田、保护性耕作、地膜覆盖等技术相结合，切实提高还田效果。积极引导种植大户、农民专业合作社、农机合作社等参与项目实施，提高项目组织化程度。要加强项目资金管理，要专账管理，专款专用，全部用于购买补贴产品。

关于测土配方施肥补贴项目：2014年全省计划落实中央财政补贴资金1700万元，项目单位62个，实施测土配方施肥面积5350万亩，技术覆盖10092个村，涉及农户540余万户。紧紧围绕配方肥推广和施肥方式转变这个重心，以补充完善取土化验、田间试验示范等基础工作及推进手机信息服务，强化科学施肥整建制推进和示范片到村等为主要工作内容。一是调整资金分配额度，项目单位补贴资金控制在10万～100万元，按照“资金与工作任务匹配，资金与工作绩效挂钩”的原则，根据项目县承担目标任务量、耕地面积、农作物种植面积等因素，分配项目补贴资金。二是补充完善取土化验基础工作，各项目单位根据“三年一轮回”的要求采集和分析土壤样品300个以上，部分区域根据实际情况加密或拾遗补漏采集分析土壤样品。三是统筹安排田间试验示范工作，根据作物布局和各项目单位工作能力，统筹规划安排田间肥效试验等基础工作，不断完善粮食作物科学施肥技术体系，逐步建立经济作物科学施肥技术体系、建立中微量元素丰缺指标体系。四是重点推进手机信息服务试点，计划在基础条件好，县域测土配方施肥专家咨询系统较完善的辽中县、铁岭县、北镇市开展手机信息服务试点工作，初步建立全省测土配方施肥手机短信专家指导系统，开展软件开发与系统整体测试工作。五是启动新型经营主体科学施肥示范工程，结合高效控量施肥新技术推广项目，按照“施肥结构合理、施肥总量控制、施肥方式恰当、施肥时期适宜”的高产高效控量施肥模式，开展农村专业合作社等新型经营主体科学施肥示范试点工作，开展推进配方肥应用和施肥方式转变示范工作。六是深入实施科学施肥整建制推进工作，继续开展农企对接配方肥推广工作，重新认定配方肥定点生产企业和经销商，为其提供大配方对接农户、专业合作社，并印制配方肥推广工作指导手册。各项目单位要积极探索农企合作有效机制，因地制宜按照“按方抓药”“中草药代煎”“私人医生”“中成药”四种模式加快配方肥推广。七是大力开展科学施肥宣传培训工作，结合当地实际开展多种形式的宣传培训，在村民集中活动场所和肥料经销网点，积极推进测土配方信息、施肥指导方案和科普标语上墙，确保测土配方施肥信息公告栏覆盖90%以上的行政村。

关于辽宁东部山区酸性冷浸田土壤改良技术示范推广项目：本项目是农业综合开发省级重点科技推广项目，2014年安排项目资金20万元，在东部山区新宾县、桓仁县、宽甸县和抚顺市顺城区实施酸性冷浸田土壤改良技术，实施面积8000亩。重点推广施用土壤调理剂、秸秆还田腐熟等酸性冷浸田土壤改良技术，主要在农业合作社、种植业大户或集中连片地块组织实施。通过项目实施，力争使土壤pH值提高5%以上，土壤理化性状明显改善，土壤有机质含量稳步提高。各项目县要根据相关要求制定本地区项目实施方案，做好项目的组织落实，省土肥站要做好项目的指导工作，确保各项工作扎实推进取得成效，为今后项目的进一步推广打好基础。

关于高效控量施肥新技术推广项目：项目启动会已召开，全省对项目的启动、组织实施进行具体安排和部署。

2.强化土肥公益性职能全面提升技术服务水平进一步加大肥料市场监管力度：一是严把肥料市场准入关，进一步加强全省肥料登记管理，严格和细化肥料生产企业考核标准，重点加强有机肥料企业和小型肥料企业的检查考核，全面提高肥料登记企业的生产能力和质量水平。二是开展肥料市场专项治理，各级土肥部门要加强与工商、技术监督、公安等相关执法部门联合，继续加大肥料市场的治理整顿力度，重点检查群众多次投诉的企业和批发大户、各种农资挂靠、承包、代理、分销单位，严厉打击非法制售假冒伪劣肥料的小作坊和黑窝点，加强对县、镇、乡村肥料市场的检查，坚持“查处一个、处理一个、曝光一个”的原则，加强肥料生产经营主体资质审核，坚决取缔无证无照肥料生产经营企业。三是有针对性的开展肥料产品质量抽检，在沈阳、鞍山、抚顺、锦州、营口、阜新、辽阳、盘锦和铁岭等地区对有机肥、复混肥料、掺混肥料等产品进行抽检。各地要结合实际，加大对问题突出的区域、市场、企业和产品的监督抽查力度，逐步建立本地区肥料产品质量监督抽查制度。

切实做好耕地质量保护工作：一是加强耕地质量监测工作。9个国家级耕地质量监测点，要严格按照耕地质量监测技术规程要求，做好监测点调查、采样、检测和数据审核工作，确保监测上报数据及时准确。此外，各地要为稳步扩大国家级耕地质量监测网点做好准备。二是推进补充耕地质量验收评定工作。各级土肥部门要切实把补充耕地质量验收评定工作摆上重要议事日程，力争在评定项目数量、面积上有所突破。三是开展东北黑土区耕地地力专题调查与评价工作。制定玉米、水稻耕地土壤培肥和改良利用试验示范方案，研究确定耕地地力与生产潜力评价因子、权重、隶属函数和耕地主要理化性状分级标准，完成耕地地力与生产潜力评价。

加大土壤墒情监测力度：全省20个国家级墒情监测站，监测结果要在两日内上传中国节水农业信息网，同时发布省、县两级墒情监测报告，报送有关领导及相关部门。在春耕、夏种、秋冬种等关键农时季节，各地要开展墒情监测（结果）会商2～3次，聘请气象、水利、农大和农科院等有关专家分析土壤墒情变化趋势，研究应对措施，指导农民因墒种植、因墒灌溉，降低异常气候对全省农业生产的影响。

加强土肥专业信息统计上报：一是要做好土肥专业统计和肥料信息上报工作，各地要切实做好“金农工程系统”土肥专业统计填报工作，完善12个国家级肥料信息采集点管理，准确上报肥料市场价格及供需情况信息，做好关键农时肥料使用、供需情况调研及分析报告，并开展春耕、夏播、秋冬种农户主要作物施肥量调查和数据采集工作。二是要做好测土配方施肥项目数据上报工作，及时填报“测土配方施肥数据管理系统”“测土配方施肥项目管理系统”“农企对接工作进展系统”。三是做好肥料打假信息上报工作，各市土肥站要积极与农业执法部门配合，加强联络和信息沟通，每月15日前上报农业部门查办案件统计表，每季度末20日前上报打假统计报表，每半年上报打假工作总结。各地要高度重视信息统计上报工作，强化填报数据的审核，按规定及时准确上报。通过土肥信息统计上报工作，加强测土配方施肥等项目管理，进一步强化土肥部门的公益性职能，为政府相关部门加强肥料市场调控、监管和合理配置资源提供可靠依据。

3.优化措施，全力以赴做好高效控量施肥新技术推广项目2013年省财政投入资金500万元，2014年在全省14个市、24个项目县（市、区）开展高效控量施肥新技术示范推广项目。这是省土肥站首次申报并获得立项的中央财政农业科技推广示范类项目，其主要内容是针对辽宁省玉米、水稻、花生等主要作物施肥现状，结合养分综合管理和生态文明建设需要，推广示范脲甲醛复混肥、缓控释BB肥、炭基缓释专用肥料等新型肥料。通过开展玉米缓控释一次施肥与土壤改良培肥技术，水稻控量简化施肥技术以及花生测土配方施肥与地力培育等综合配套技术，确保三大主要作物最大限度减少化肥用量，同时达到稳产、增产的目的。作为新启动的项目，各项目单位务必高度重视，采取切实可行措施，狠抓各项工作落实到位，力争做到“三早”“三高”和“三满意”：“三早”就是要早准备、早发动、早安排；“三高”就是要高标准、高质量和高效率；“三满意”就是要求我们的工作做到领导满意、农民满意、自己满意。

重点要抓好四项工作：一是强化组织领导。省级已成立项目领导小组和技术指导小组，各项目单位也要成立相应的机构。按照本方案规定的项目内容细化目标任务，落实工作责任。同时积极争取市、县级财政对项目资金的扶持力度，确保项目高效顺利实施。二是强化项目管理。要规范项目操作规程，各项目单位在肥料选购上要实行招投标或议标方式与选定的肥料供货厂家签订供货合同、与选定的农户签订项目实施协议，建立农户领取物化补贴肥料签字档案。要规范项目档案管理，对项目相关的文件资料、图片资料及影像资料分别归档立卷。要严格资金使用管理，项目资金要专款专用、专账管理、专人负责，确保资金合理使用。要开展绩效考评，省土肥站将对项目单位的项目完成质量、政府重视支持程度、档案管理情况、资金使用情况等进行绩效考评，以此作为下年度资金分配的重要依据。三是强化宣传引导。要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体及短信宣传册等农民喜闻乐见的有效方式，通过开展宣传月、召开现场观摩会等形式向广大农民群众广泛宣传项目成效，做到电视有影、广播有声、报刊有文、墙上有画、网上有消息，增强农民科学施肥意识，提高科学施肥水平。四是注重树立典型。在示范区落实上，要优先选择农民专业合作社、种植大户和家庭农场，示范区要设立统一的示范区标牌。同时，各项目单位要善于发掘和总结好的做法，要注重调研总结好典型，项目年度结束时，每县至少要保证有1～2个典型农户。