别让福彩沦为内部人的盛宴

南方周末评论员 陈斌

福彩又爆出丑闻了。为什么说“又”呢？日前，“黄山福泰·VISTA庄园”成为媒体的宠儿。该庄园建筑面积达1.4万平米，为准五星级，小溪穿绕，内设观石、徽雕与红酒等7个主题餐厅，有在法国培训十余年的西餐大厨服务。是某位富豪创办的私人会所吗？不是。是中国福彩发行管理中心的内部培训基地，响当当的国字号。

福彩的宗旨不是“扶老、助残、救孤、济困”吗？怎么最后扶助的对象是自己？这些内部人优雅地品着顶级西餐时，心中是否有过一丝愧疚，觉得自己喝的是老残孤困的血与泪？但道德谴责有什么意义？内部人享受的特权与福利，是不合理的博彩规则一手赋予的。

在最好的情况下，福彩投资于内部培训基地的钱来自彩票发行费，合规，但不合理。福彩发行费率如此之高，足令境外同行眼红；再加上收支不透明，各种跑冒滴漏也就在所难免。

《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》（国发[2001]35号）规定，彩票返奖率不得低于50%，彩票公益金不得低于35%，发行费不得高于15%。但据福彩中心《彩票资金是如何构成的》一文，在实际执行中，所有彩票游戏的资金构成比例统一定为：返奖奖金占50%，彩票公益金占35%，彩票发行费占15%。

以同为乐透型彩票的香港六合彩对比。根据香港《博彩税条例》，每期总投注额的25%拨作奖券博彩税，15%拨作奖券基金（用于各项社会福利服务），6%为香港马会奖券有限公司的佣金，余下的54%为奖金基金。

佣金即发行费。香港马会仅取6%，还有赚头。福彩中心拿走15%，比前者整整多出9个百分点，以数钱数到手抽筋来形容不为过。2012年，福彩销售收入1765.3亿，同比增16.9%，则福彩中心提取的发行费为264.8亿。2014年上半年，福利销售收入 985.01亿，同比增15.5%，则福彩中心提取的发行费为147.8亿。

千万别把福彩中心不当垄断央企。在中国经济整体走弱的当下，实体经济面临着去产能、去库存的漫漫长路，投资回报率一路走低，但福彩中心的生意不受任何影响，与印钱一样高收益、无风险，并且享受16.9%与15.5%的高增长率，跑赢了GDP增长率，跑赢了CPI，甚至还跑赢了广义货币供应量M2的增幅。国企的逻辑是“到我手里的钱花完了才是我自己的”，所以必定有做高成本的冲动，福彩上马豪华培训基地，不奇怪。

此外，福彩与体彩更大的问题在于：包括摇奖、领奖在内的整个流程均不透明。

2014年8月，体彩超级大乐透14090期一等奖开出60注追加头奖，全部被山东一张彩票中得，奖金达4.97亿，中奖者打扮成“米老鼠”去兑奖。2011与2012年，两位“熊猫大侠”分别从浙江与四川领走了双色球奖金5.65亿和2.6亿。

看来，中国官彩独树一帜，对大奖得主的个人信息与隐私严加保护，领先了发达国家几条街。不过，如果大奖得主个人信息必须强制公开，会真有彩民躺在床上担心中了大奖，亲戚朋友会借钱、犯罪分子会觊觎，所以不买彩票了吗？

大奖得主信息公开，至少有两大好处。一是大奖得主现身说法，证明了摇奖的随机性与公正性，降低了博彩机构内部人舞弊的几率。怀疑者可以进行信息核查，让不利于博彩机构的种种流言失去了滋生的空间。二是等于给博彩机构打一个效果绝佳的免费广告，互联网与移动互联网时代讲求事件营销，大奖得主往领奖台上一站，谈几句领奖感言，规划大奖怎么花，足以撩拨彩民的发财梦。

至于摇奖，更是发生过“双色球摇奖画面补拍事件”。2004年福彩双色球2004009期，同时出现在电视屏幕中的两个出球画面竟然彼此矛盾，按照福彩中心事后通报的说法是“特写画面与全景画面不一致”。双色球2003002期也有类似问题。这是说，两个画面小球摇出的顺序是一致的，但不同画面的小球运动模式与静止后的间隙不一致。

事后，中国福彩中心承认，由于发生了“技术故障”，画中画的特写镜头是“开奖后工作人员制作的”。问题是，双色球是从33个红球中摇出6个，一次摇奖得到同样顺序和号码6个红球的概率为1/797448960。如果再考虑从16个蓝球摇出1个特号，摇出同样顺序和号码的7个球的概率为1/12759183360。摇奖一次的时间约为2分钟。聪明的读者算一算，如果摇奖是随机的，需要几千几万年才能补拍出来。

这个事件足以说明摇奖者具备操控摇奖结果的能力。

2009年，彩票管理条例起草人之一王薛红说：“目前国内对于最为核心的内容，比如技术系统、摇奖设备、投注设备等安全性一直缺乏国家统一标准和第三方专业机构的检测及认证。一旦有问题发生，各级彩票中心自身都无法证明其安全性。”

一言以蔽之，两大官彩亟需适用合理透明的规则。只有这样，官彩才不至于沦为内部人的盛宴。