开创新局面 迈上新台阶——象山县国土资源管理工作步入转型发展新阶段

象山县国土资源局 邵雪飞

开创新局面 迈上新台阶
——象山县国土资源管理工作步入转型发展新阶段

象山县国土资源局 邵雪飞

近年来，为适应社会主义经济条件下资源管理的新要求，象山县国土资源局认真履行国土资源部门保障促进科学发展的职责，围绕推进重点项目建设目标，转变思想观念，深入调查研究，破解工作难题，改进工作方法，提高工作效率，探索长效机制，不断深化对国土资源工作的规律性认识，积极探索破解“两难”问题的新路子，推动国土资源管理工作创新发展。

一、创新用地保障机制

重点做好“山、海、村”三篇文章，积极推进年度计划指标保基础设施和城镇建设、低丘缓坡荒滩试点保产业项目、增减挂钩周转指标保农村建设的工作构架。近3年，象山县共完成建设用地农转用1.4万余亩，上报环象山港公路（林善岙至黄避岙）、220KV湾山变电所、珠山风电场等省重点项目5个，还有效解决经济开发区幸福塘区块、贤庠象山港小区等36家工业企业用地的历史遗留问题。

1.努力向荒山荒坡要空间

加快低丘缓坡荒滩等未利用地项目试点，在注重生态环境保护前提下，鼓励建设项目使用低丘缓坡发展旅游服务业、现代绿色工业及城乡建设。该项工作于2012年进行了有益探索，县经济开发区、浙台经贸合作试验区和中心城区3个区块列入试点范围，总面积11580亩，其中已有4665亩（其中荒滩3896亩、低丘缓坡769亩）土地已获得省里批复，有效拓展了全县建设用地的指标空间。

2.努力向海洋资源要空间

海洋是象山发展的最大空间，2011年以来象山县牢牢把握国家海洋经济发展的战略机遇，立足滩涂优势，结合省滩涂围垦总体规划，突出抓好围垦造地工作，鼓励和引导建设项目向沿海产业集聚区集中、集聚。加强陆海统筹，强化土地利用总体规划和海洋功能区划、建设用海审批与土地资源管理的政策衔接，规范围填海形成土地的权证管理。

3.努力向村庄村落要空间

实行城乡建设用地增减挂钩，既增加有效耕地面积，又促进新农村建设。象山县国土资源局结合“农房两改”“下山移民”等工作，努力探索农村人均居住占地面积标准体系、农村村民宅基地退出机制等政策，鼓励村民利用原有宅基地、空闲地、废弃地，推行建设联排、多层农民公寓，切实提高农村存量土地利用效率。自农村土地综合整治实施以来，象山县共申报农村土地综合整治项目24个，申请使用城乡建设用地增减挂钩周转指标1631.52亩。

二、创新社会服务理念

创新社会服务理念和方式方法，是提高管理科学化水平的重要手段。社会服务理念创新是前提，直接影响和决定着服务方式方法的创新。象山县国土资源局始终把依法维护好、实现好、发展好人民群众的利益，作为国土资源管理工作的出发点和落脚点。

1.窗口服务突出“满意度”

在贯彻落实土地分割登记、预验收登记、抵押登记延期核准、“绿色通道”等便民措施的基础上，继续抓实便民服务。今年将国有建设用地使用权划拨补办出让审批和土地登记实行“二审合一”，还将开始办理“二手房”权证改为即到即办的服务，办理时限各缩短6个工作日。此外，对行政审批事项进行全面梳理，上级要求的21项审批事项全部纳入窗口管理，进一步方便群众办事。该局行政服务窗口连续三年获全县文明示范窗口称号，先后获得行政服务创新一等奖、“创三优一满意”服务创新竞赛红旗集体、巾帼文明示范岗等荣誉，收到企业赠送锦旗56面，群众有效投诉为零。

2.地灾防治突出“安全度”

进入汛期前，建立健全群测群防网络体系，全面开展全县地质灾害防治工作落实情况检查，确保避灾明白卡、标识和监测人员“三到位”。进入汛期后，主动安排汛期值班，发放隐患点监测记录台账，利用短信平台发布地质灾害预警预报，争取一旦发现险情第一时间制止、第一时间上报。2013年“菲特”和“丹娜丝”双台风袭击期间，象山县共发生地质灾害17起，但无一人伤亡。

3.征地补偿突出“透明度”

深入推进征地拆迁“阳光征地工程”建设，将征地拆迁相关法律法规和政策依据、责任部门、工作程序、工作职责、具体工作内容，制作成《象山县阳光征地工作一张图》和《象山县征收集体所有土地房屋阳光拆迁一张图》，确保征地信息公开和征地补偿公平，目前全县各国土所都已上墙。同时，还进一步完善征地批后监管信息系统，逐步实现拆迁补偿征地政策与结果的信息公开，促进拆迁工作公开透明。

三、创新执法监督体系

当前，国土资源执法监察工作得到国家前所未有的重视，地方政府依法依规管地用地、管矿用矿意识逐渐增强，国土资源执法监察工作面临着难得的好机遇。近年来，象山县国土资源局积极探索国土资源监管规律，初步形成了“全程监管、科技支撑、社会监督”为一体的综合监管体系，努力做到“零违法、零容忍”。

1.全程监管

执法监管的关口前移，建立执法监察与规划、审批、开发、利用等各方全程协调配合的防范机制，对土地审批、征转、出让、开发以及抵押融资进行全程监管。尤其是农村个人建房，严格控制在规划区外的耕地上建房，在规划区内耕地上建房但不具备农转用报批条件的不予审批。

2.科技支撑

为提高国土执法效能，象山县国土资源局先后投入资金80余万元，为全县11个国土所安装国土资源执法监察管理信息系统，通过手持GPS移动端现场即可获取土地规划、现状、审批等用地信息，彻底解决了现场获取疑似违法用地信息不方便、执法巡查工作监管难调度难等问题。此外，该局还为各国土所配备一辆GPS执法巡查专用车辆，通过室内管理和室外移动执法相结合的形式，轻松实现了“管住人、管住车、管住案、管住地”。

国土局窗口

3.社会监督

深入实施“阳光工程”“便民工程”，全面推进政务信息公开，通过县国土资源局官网向社会公开国土资源规划、审批、土地及矿业权出让和登记、违法案件处罚程序和结果等方面的信息，自觉接受社会监督。此外，还及时做好网络舆情的答复，今年上半年通过象山港论坛、宁波热点、天一论坛、新浪微博等网络平台答复网络舆情64条，答复率达到100%；以及违法举报电话“12336”和信访值班电话“65725022”的回复。

四、创新党建工作格局

象山县国土资源局围绕作风建设提升年和群众路线教育实践活动年的工作要求，大力构建开放式党建新格局，着力打造一支能力强、素质高、重廉洁的队伍。

1.狠抓队伍建设，提升战斗力

通过举办青年读书会、业务执法专题培训、组织思想大讨论等方式，全面搭建各类学习平台，进一步建立健全科学系统的教育培训体系。2013年，该局掀起青年干部职工教育培训高潮，邀请业务骨干授课12次，青年干部职工受训率100%，培训内容包括机关公文写作、建设项目报批预审、执法监察、地质灾害防治、征地拆迁、土地开发整理、地籍管理等内容，干部综合素质、业务水平、协调能力均有明显提升。

2.狠抓作风建设，提高执行力

坚持高标准、严要求、快节奏，促进作风建设常态化，主动谋划意识、工作协调能力、贯彻落实力度不断提高。自“五联”制度实行以来，该局领导连续4年每年亲自带队，到乡镇、到部门、到企业、到户进行实地走访，尤其是经济开发区、产业区和石浦对台贸易区，重点围绕规划调整、用地报批等热点难点问题，深入一线听取意见、解决难题。2013年，共走访18个镇乡（街道）、11个部门、11个基层国土所、25个行政村和62家企业，听取企业建议79条，面对面解决难题38个。

3.狠抓廉政建设，提升公信力

每年定期召开党风廉政建设工作会议，该局“一把手”与分管局长、分管局长与科室单位负责人分别签订年度党风廉政建设责任书，进一步明确责任分工。开展廉洁从政教育、警示教育和岗位廉政风险教育，集中学习中央“八项规定”、省委“六个严禁”等精神。此外，深化风险防控体制机制建设，对各科室重点岗位廉政风险点进行梳理，共排摸部门廉政风险点81个、职工岗位廉政风险点211个，规范工作流程49个。