山东省城乡小文化广场体育公共服务体系构建研究

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(潍坊医学院 体育教学部,山东 潍坊 261053)

山东省城乡小文化广场体育公共服务体系构建研究

平永忠，郑骥飞

(潍坊医学院 体育教学部,山东 潍坊 261053)

体育公共服务既是城乡小文化广场公共服务的重要内容，又是现代城乡公共服务体系建设中的重点和难点问题。依据城乡小文化广场体育公共服务的内涵，提出城乡小文化广场体育公共服务体系的构建原则、框架以及建立管理、文化导向、政策支持、投资运行、文化供给等机制的发展策略，并提出制定广场公共服务规范、质量标准、加大体育基础设施的建议，以期促进城乡小文化小广场体育文化的可持续发展。

城乡小文化广场；体育公共服务；构建；发展策略

城乡小文化广场体育公共服务体系建设是城乡体育文化发展水平的重要体现，也是城乡人居环境建设和文明进步的重要标志。加强城乡小文化广场体育公共服务体系的建设，不仅能为社会城乡居民生存、发展提供基本的保障，还能使其享受到基本的体育权益，并为全面推进城乡经济增长提供了有效途径，促进了与文化建设的协调发展。山东省自2013年开始建设城乡小文化广场以来，在各级政府的政策支持、财政扶持、社会捐赠、企业赞助和社会力量兴办等措施推动下，至目前为止，全省已建成城乡小文化广场1.9万余个，2014年在建和筹建数目将达到5.3万余个，为2015年实现基本覆盖全省76000多个行政村的目标打下了良好的基础[1]。然而，现行的体育公共服务已不能完全适应城乡小文化广场快速发展的需求，广场体育公共服务的提供趋于滞后以及体育公共服务体系框架不够完善等一系列问题已严重影响到了广场体育文化事业的健康发展。因此，如何结合当前城乡小文化广场体育公共服务建设的现状，整合有效资源，构建出具有时代特征、符合省情、村情的城乡小文化广场体育文化公共服务体系，实现城乡小文化广场多元文化的可持续性发展，提升服务供给能力、保证服务质量，改善城乡居民的生活环境及体育公共服务环境，将城乡小文化广场打造成可以满足居民身心健康需求的民生工程，已成为当前城乡构建小康社会的重要内容，同时也是亟待解决的公共服务体系建设的热点问题。

1 山东城乡小文化广场体育公共服务体系建设的基本概念、存在的问题、原则、意义

1.1 城乡小文化广场体育公共服务体系的概念

城乡小文化广场体育公共服务体系作为一个全新的概念，目前在体育社会学界尚无定论。因此，城乡小文化广场体育公共服务体系概念的界定，已成为城乡小文化广场体育公共服务体系构建的必要前提和条件。在体育公共服务研究领域中，许多学者对体育公共服务体系构建的内涵进行过探讨，为城乡小文化广场体育公共服务体系概念的提出提供了重要的参考依据和理论借鉴。其中李恒江等认为社会公共部门提供服务的目的是为了更好的服务于广大人民群众，体育公共服务的内容包括一切有关服务于人民体育的各种服务[2]；李万来等认为公共体育服务是公共体育组织和公共体育服务人员，为社会公众的体育活动所提供的体育产品和体育劳务[3]。本研究结合已有体育公共服务体系概念的比较与理解，认为城乡文化小广场体育公共服务体系是指：在一定的体育公共服务供给与政策规范下，以行政村文化广场为基本单元，以广场体育设施为依托，以村(庄)居民为服务对象，以满足村(庄)居民的体育文化需求为宗旨，以提高村(庄)居民生活质量为目标，提供的基本、均等的体育产品公共服务。

1.2 山东省城乡小文化广场体育公共服务体系建设存在的问题

“农村文化小广场建设工程”列为山东省城乡文化建设重点工程以来，省、市先后出台了一系列鼓励扶持农村文化小广场公共文化发展的政策，扎实地推进文化惠民工程的进行。随着城乡小文化广场的建设进程的加快，广场体育公共服务供给能力和水平也有了不同程度的提高，但与居民不断增长的体育文化需求相比，依然有较大差距。目前，城乡小文化广场主要存在以下几个方面问题：1)体育公共服务形式化，服务意识不强。特别是一些基层部门，没有将体育公共服务建设真正纳入到广场文化发展的全局进行规划和部署，还存在着对广场体育文化建设轻视甚至忽视的现象，许多乡镇的文化三下乡活动大多以文艺、科技活动为主，相比之下有层次、有水平的体育文化活动下乡较少甚至没有，体育文化信息资源匮乏，导致广场体育文化供给缺失，造成城乡群众日益增长的多元化健身体育文化需求与健身体育文化资源之间的矛盾突出。2)体育公共服务简单化，管理体制不活。导致广场公共体育文化服务缺失，工作效率低下，服务效果较差。部分农村小文化广场，特别是经济欠发达的乡村在体育文化的管理、组织仍处于“两无”状态，“重建设、轻服务”的思想导致部分广场的利用率不高、文化效能更低的局面产生。3)体育公共服务模式化，服务缺乏个性。许多城乡小文化广场缺少体育文化建设的空间规划，局限于纯“乡村化”或“被城市化”，导致大众积极性缺失、参与度不高，体育文化发展的动力机制还没有真正形成，体育文化项目或体育文化品牌建设缺乏力度。4)硬件建设软式化，缺少服务条件。广场的体育基础设施品种、数量严重不足，依旧是“老三样”的露天休闲场地、健身路径、篮球场，导致广场体育设施单一、内容单调、利用率低，缺乏体育文化活动组织动力,难以满足不同层次、不同年龄、不同性别的健康需求。5)服务效果功利化，服务效益短期。由于广场管理者对体育文化建设的不重视，对体育公共服务的认识仅停留在功利主义式的关切，重形象文化建设，轻长远发展，导致体育文化建设被忽略甚至被边缘化。

1.3 构建城乡小文化广场体育公共服务体系的意义

城乡小文化广场的建设不仅为城乡居民提供了参加各种文化活动的空间，也为城乡居民参与体育活动、体育交流、运动技能学习、健身知识获取提供了良好的互动平台和全新的场所资源，使更多的人民群众享受到了公共文化福利，改善了城乡居民文化生活、娱乐、休闲的外部环境和内在发展环境，丰富了乡村体育文化内涵。构建并完善政府主导、全民参与，具有全局性、长期性、区域性的广场体育公共服务体系，对于满足城乡居民改善生活环境、文化环境的基本需求，保障广场体育文化活动科学、健康的发展，促进具有现实意义和实践价值的体育公共服务平台的构建，拓宽城市广场文化向乡村广场文化的延伸的渠道，实现现代体育文化与农村体育文化的有效衔接，提升农村体育文化层次与水平，激发城乡体育文化的创新动力，推动城乡体育文化结构战略性调整和全面协调发展具有积极而长远的意义。

1.4 构建城乡小文化广场体育公共服务体系的原则

城乡小文化广场体育公共服务体系的构建不仅是农村体育公共服务体系建设的重要组成部分，而且是城乡居民体育文化发展动力的重要源泉。城乡小文化广场的体育公共服务作为一项多元化体系，既具有体育公共服务的共同特征，又具有自身的服务特性。为加快实现城乡小文化广场体育文化事业发展，必须树立“以人为本、服务于民”思想，在遵循因地制宜、实事求是、灵活多样、区别对待、兼顾重点、服务大局基本原则之外，还要遵循以下原则：1)“公益性、惠民性、便民性”。城乡小文化广场体育公共服务是各级政府、社会组织、企业主体及个人等利用广场的体育公共资源作为服务平台，以提供惠普性、大众性的均等化服务和体育文化产品为手段，以满足城乡居民的体育文化基本需求为宗旨。因此，广场的公共服务要突出农民群众的主体地位，以“便民、惠民、利民”为主题，以实现人民群众的基本利益为出发点，以获得广大人民群众最大接受度、满意度为落脚点，满足不同群体、不同经济条件、不同文化层次的村民享受基本公共服务的权益，构建成为覆盖性全、健身性强、参与性广、供给与需求合理化的公共服务体系。2)“重点性、高效性、时效性”。城乡小文化广场的体育公共服务不但要优质，更需要在服务的精细、持续高效的基础上，把城乡小文化广场建设成为体育基础设施覆盖面大、包容量广的“农民体育健身工程”。在加大体育基础设施建设的同时，还要充分考虑建设的不同阶段所表现出来的公共需求变量，做到短期变化有措施，长期发展有规划，不断改善体育人文环境，开发广场体育文化潜能，培养城乡体育文化内在创新能力，为大众提供实时、高效、优质的公共服务，实现服务配置最优化和服务效能最大化，满足公共服务主体的基本需求。3)“基础性、多样性、保障性”。城乡小文化广场体育公共服务从形式上看存在着需求同质性，但实质上依然存在着较大的需求差异，呈现出需求主体的民俗、民间、地域特殊性和不同群体需求的复杂性。城乡小文化广场公共服务的主要提供者政府、市场、社会组织和公民个人形成了多个主体的聚合，公共服务的形式也呈现出多元性、层次性的特点。因此，公共服务的供给者要充分考虑需求者的同质性和特殊性，从需求者的实际出发，有针对性、有区别地提供公共服务，着力架构系统性、可操作性、导向性、可变性与多样性相结合的公共服务体系，力求体现全面、客观、公正的公共服务体系的核心价值。

2 城乡小文化广场体育公共服务体系的构建基本框架

城乡小文化广场体育公共服务体系不仅能够有效地满足城乡居民日益增长的体育文化需求，立足于促进城乡居民参与广场体育文化活动开展、提高身体健康水平和体育文化素养的保障服务系统，也是城乡小文化广场体育文化建设、保障体育文化供给、改善城乡体育健身环境的运行机制。城乡小文化广场体育公共服务体系包含着维护性公共服务、经济性公共服务、社会性公共服务范围，具有共享性、非盈利性和社会效益居于首位的特征[6]。随着山东省城乡小文化广场的扩张式的建设新形式，构建以山东城乡小文化广场体育公共服务为体系的基本框架已成为实现山东城乡小文化广场更好、更快发展的必然要求。本研究在借鉴相关体育公共服务体系研究成果的基础上，从服务主体的政府性、社会性、经营性、运作性等视角，提出城乡小文化广场体育服务模式、服务内容、服务对象的基本结构，达到优化公共服务资源配置与完善结构的目的，为城乡居民提供便捷、优质的公共服务(见图1)。

图1 城乡小文化广场公共服务体系

3 城乡文化小广场体育文化公共服务的发展策略

3.1 打造政府主导下的城乡小文化广场管理机制

创新农村文化管理服务体制，建立统筹城乡文化发展的组织保障机制城乡文化一体化建设是一项涉及面很广的社会系统工程，是党和国家在统筹城乡文化发展方面的重要工作[7]。城乡小文化广场的公共服务的建设工作必须在党委领导下，建立健全广场公共服务的管理机制，才能从组织上保障广场体育公共服务体系建设的顺利进行，推动广场体育文化的建设与发展，要做到1)健全政府负责下的社会协同、公众参与的广场领导管理机构，建立民主、科学、规范的决策机制和工作机制，明确目标责任和工作职责。在城乡小文化广场体育公共服务的决策、组织与实施系统的组织管理领导的体系中，村委是广场实施操作的主要管理机构，也是广场体育文化建设的直接责任人，明确村委体育领导机构的职能是管好、用好广场体育文化的关键，健全村委行政管理、自治管理、社会服务管理的职责是关键之关键。目前，广场的体育活动“官办”现象依然严重，地方特色不突出；管理者的管理经验欠缺，人数较少；与组织管理相关的制度不完善，广场管理不到位。而政府作为城乡体育公共服务供给的责任主体，要发挥公共服务体系中主导作用，在加强广场宏观管理的基础上，不断完善村级机构的执政能力，提高为民服务的责任意识，强化政府服务为主的监管机制建设，健全监管机构、配备监管力量、落实监管责任的长效监管机制，借助人民团体、舆论机构的社会监管力量，实时对城乡小文化广场文化建设的规划、实施与效果进行督导，提高监管效能，真正将文化广场的体育公共服务纳入到日常工作的重要内容予以推进。2)建立政府主导、企业、社会团体共同参与、齐抓共管、责任明确的城乡小文化广场体育公共服务分工协调机制、协商互动机制、统筹发展机制和长效运行机制，明确服务内容和实施范围，形成有“党政领导、多方参与”的公共服务网络体系。城乡小文化广场体育公共服务体系建设是一个为广大城乡居民提供均等服务的体系，是一个城乡体育文化发展、提高城乡居民体育文化素养、提高城乡居民健康水平的保障体系，是一个多主体参与提供多元服务的体系，各个主体的参与权、协调权、管理权、监督权的融合度，关系到广场公共服务的全面性和系统性。为此，要加强各个主体之间的沟通与协调，提高各个主体的参与意识，建立科学合理、有利运作的广场体育建设协调网络。3)建立科学的发展规划、体育服务、组织建设、场地设施的管理和使用等相对应的规章、条例等规范性的法规体系，形成支撑广场管理工作科学化、规范化、制度化的基本框架。发展规划和相关的制度、政策和法规的制定要在充分调研的基础上，根据不同区域地理环境、人文环境、经济水平、群众意愿、体育文化基础等因素，发挥规划先导作用，优先建设群众所需、所急、便民、利民的体育设施，尽力满足群众的体育健身需求。在延续当地历史文化、民俗文化、现代文化的发展脉络和体育文化元素的同时，综合发掘城市体育文化和城乡体育文化、现代体育文化与传统体育文化等有效资源内在联系，发挥一场多用、一场多能、一场多效的作用，规划好城乡小文化广场的体育文化定位，处理好文化主题与普及的关系，处理好供给与需求的关系，处理好短期文化建设与长远发展的关系，保障文化广场体育文化有序、持续性发展。4)建立健全信息反馈和以群众满意度为标准的绩效评估机制。各职能部门要充分利用广场资源保持与人民群众的经常性交流与沟通，及时掌握人民群众的基本需求，更好地履行服务于人民群众公共文化需求的职责。利用绩效评估的有效管理和纠偏功能，加大人民群众满意度在评价体系中所占比重和建立行之有效激励引导机制,制定科学合理、客观全面、动态实效的绩效评估指标体系，有力于提高人民群众的幸福指数,强化示范意识，共享优秀经验，利用竞争和舆论压力，创造良好有序的体育文化发展环境,以达到全面、准确、公正的衡量、评估、修正服务效果的目的，以此提高公共服务的效率和质量(见图2)。

图2 城乡小文化体育公共服务组织机构保障体系

3.2 建立具有保障性和实效性的政策支持机制

政府作为公共政策的决策者，在准确把握核心方向、提供宏观管理的前提下，建立科学的、行之有效、均衡供给的城乡小文化广场体育公共服务的政策体系框架，建立以惠及城乡居民的现实利益和长远利益为导向的公共政策供给模式，实现公共政策供给结构多元化、供给方式多样化、供给制度全面化的综合供应系统，充分发挥政策对城乡小广场公共服务体系构建的引导、调节作用，不断提升政策产品供给品位。在确认政府政策支持取向和责任目标的基础上，适当放宽地方性政策，发挥管理部门、群众体育管理部门以及地方性群众的职能，做到权利“收”、“放”有度，稳步有序地建设广场体育文化，实现山东城乡小文化广场公共服务体系构建的可持续发展。

3.3 建立提升城乡体育文化水平为目标的导向机制

城乡小文化广场的核心是“广场文化”，“文化”是广场的主题，城乡小文化广场的体育公共服务建设必须围绕“宣传、传播现代文明、科学文化、先进文化”的主题做好文章。在确保文化安全的前提下，加大乡村精神文明建设和文化环境整治，营造良好的乡村体育文化氛围，提升人们的体育文化和健康水平。1)加强体育思想文化建设。城乡小文化广场的体育文化建设起步较晚，文化基础相对薄弱，涉及的地域较广，民俗民间文化相对繁杂。因此，城乡小文化广场体育文化建设要从科学发展的高度，立足于“百姓舞台”，突出文化魅力，强调文化引领，增强文化自觉，着眼于现代体育文化发展的趋势和城乡群众体育文化的需求，突出文化塑造，提升文化素养，着力打造具有地方特色的广场体育文化，增强城乡文化小广场体育文化的吸引力、感召力、凝聚力。2)加强体育环境文化建设。城乡小文化广场体育环境文化是体育文化建设重要的层面，也是城乡体育文化持续发展的重要环节，更是城乡小文化广场体育文化精神物质化的具体体现。舒适的休闲娱乐环境、完善的体育健身设施、良好的体育文化氛围不仅能够激发群众参与体育文化的热情，也是推动城乡体育文化快速发展的直接动力。3)加强体育文化宣传建设。城乡小文化广场是普及体育文化知识、推广体育健身技能和组织中小型群众体育文化活动重要场所[8]。要充分利用好小广场的文化环境优势、文化辐射优势、文化传播平台优势开展体育文化活动，引导群众建立正确的生活方式。4)加强广场的体育行为文化建设。文化广场的体育活动具有参与人员、时间的不确定性、随意性，对文化广场涉及的娱乐、健身、休闲项目认同度也存在较大差异。文化广场良好的体育文化氛围不仅可以培养群众的爱好、兴趣，而且对提升城乡文明程度和道德水准起着重要的促进作用。

3.4 建立以公共财政为主，社会、公民等多主体参与的投资运行机制

城乡小文化广场体育公共服务是以政府财政公共投入和设施建设为基础的系统工程，其建设不仅是地方政府的行动计划，更是惠及城乡居民的民心工程，需要公共财政投入作为基本保障，需要市场、社会组织和公民个人等多个主体投资作支撑。因此，公共财政在承担起投资主体前提下，采取社会筹资、个人捐赠、企业赞助、共建共享等融资机制和投入机制，引入市场机制，整合多方有效资源解决广场建设过程中资金瓶颈问题，合力推进城乡小文化广场基础设施的完善和健身条件的改善。山东省2014年将文化小广场建设列为重点建设工程，计划财政投入1500万元，扶持命名300个全省优秀农村文化小广场，扶持贫困地区建设200个农村文化小广场，对500个小广场每个给予3万元资金扶持的建设投入计划。山东省泰安市在加大城乡小广场建设投入的同时，从2013年开始投入50万元用于人才培训、设施建设、活动开展、表彰奖励等项目。莱州市在加大财政投入的同时，拓宽建设资金渠道，采取专项资金扶持、企业、个人捐赠，乡、镇、村自筹的多元化投入机制，先后建起城市中心文化广场27处，村镇文化广场700多个[9]。由于山东省对城乡小文化广场的建设财政投入加大，使得城乡小文化广场建设速度逐年加快，形成以泰安市城乡小文化广场建设龙头的全省乡村整体推进的新格局(见图3)。

图3 公共财政及多主体参与的投资运行机制

3.5 建立“以民为本”的体育文化供给保障机制

政府、各级部门、村委作为供给主体所提供的服务是满足城乡居民体育文化需求的有机整体，是广场体育公共服务体系建设的基本结构，也是影响城乡小文化广场体育事业发展的决定因素。随着城乡一体化的快速发展，文化一体化也成为城乡文化发展的主要发展趋势，农村体育文化也呈现出需求的多样化和体育公共服务结构的动态化。因此，广场的体育文化供给要在保障公共服务均等化、“群众满意”的前提下，科学融合多位主体，采取多渠道、多层次的公共服务供给方式，为城乡居民提供多元化的体育文化精神食粮。1)利用体育文化下乡、乡村体育文化进城的文化互动方式加强城乡文化交流，形成城市体育文化拉动城乡文化发展，民俗民间文化促进文化传承的互动共享的新格局，促动城乡文化彼此渗透、相互融合，使体育文化内容、活动形式保持新颖度，增强群众对参与体育文化活动的热情。2)城乡小文化广场体育公共服务的建设要整合政府资源、社会资源、传统资源、乡村资源，提供行之有效的、群众易于接受的具有地方特色、城乡特色、时代特色的广场体育文化服务，建立城市广场文化、社区广场文化、城乡小广场文化的交叉发展、相互渗透的联动发展机制。3)不断创新服务内容，常态化的开展广场政府指导性文化、企业赞助文化、民俗、民间和民族文化的活动，着力发展具有适合大众的、可接受度高的小广场体育文化，满足人们对体育文化多元化、差异化的需求，增大广场体育文化的影响力度。4)创新广场体育公共服务队伍组织体系，发挥“体育能人”团体、协会、俱乐部、志愿者等基层组织的作用，不断提高广场体育公共服务队伍的层次和水平，带动广场文体活动深入开展(见图4)。

图4 体育公共服务文化供给保障体系

4 结论与建议

4.1 城乡小文化广场体育公共服务体系具有均等性、公益性、多样性、便利性和惠普性的特征，决定着供给主体要从以人为本的基本价值理念出发，以满足城乡居民体育文化、娱乐、健身需求为重点，为城乡居民提供优质、高效、实效、可接受性的体育服务。体现供给、改善和满足城乡群众体育健身的核心价值。目前，我省城乡小文化广场公共服务体系建设中“重建设、轻服务”，“重形象，轻内涵”的现象依然存在，广场文化服务的核心地位不突出，脱离了广场“文化”建设的宗旨。建议各级政府和相关部门将体育公共服务体系建设纳入工作范畴，制定出符合时代特征、具有城乡特色的公共服务规范和质量标准，创新公共服务模式和供给方式，为群众创造品质优良、品种齐全的广场体育文化软环境，使城乡小文化广场成为农村体育文化建设和发展的强劲推力，促进乡村体育文化大发展、大繁荣。

4.2 城乡小文化广场体育公共服务体系是城乡体育文化发展的“大舞台”，是政府行使文化服务职能的平台。构建具有全局性、长期性、前瞻性的城乡小文化广场体育公共服务体系，能够有效地配置城乡体育公共资源、实现服务质量最优化、效能利用最大化、服务范围最广化，使广大人民群众享受到广场带来的整体性和普遍性优势的社会服务。在我省城乡小文化广场建设的高速发展期，体育设施建设不足已成为影响城乡体育公共服务体系建设的主要障碍。建议各级政府要抓住城乡小文化广场建设的发展机遇，结合城乡经济社会发展实际，加强体育设施硬件建设，加大资金投入力度，完善广场服务机制，拓宽服务渠道，采取一切措施推动城乡体育事业的全面、平衡、持续发展。

[1]高德文.找准群众最需要的给群众最想要——山东实施“农村文化小广场建设工程”[N].中国文化报, 2013-09-25(7).

[2]李恒江，蔡立健. 城乡体育公共服务体系现状与发展对策[J].文体用品与科技2013，(8)：46-46.

[3]李万来，闵健，刘青．公共体育管理概论[M]．北京：北京体育大学出版社，2005：163.

[4]孔祥.城市社区体育公共服务体系建设的供给主体及实现路径[J].体育与科学，2011，32(4)66-71.

[5]曹锦扬.统筹城乡文化发展的六个关键环节[J].江海纵横，2009，(1):52-53.

[6]平永忠.乡镇文化广场体育文化发展对策研究[J].中国科教创新导刊,2014,(2)：202.

[7]“小”广场“大”民生——莱州市政协积极助推城乡文化广场建设[N].联合日报.2013-08-13.

ConstructionofpublicsportsservicesystemforurbanandruralsmallculturalsquaresinShandongprovince

PING Yong-zhong, ZHENG Ji-fei

(Dept.ofPhysicalEducation,WeifangMedicalUniversity,Weifang261053,Shandong,China)

Sports public service is not only the important part of public services in urban and rural small cultural squares, but also the important and difficult problem in the construction of modern urban and rural public service system. Based on the connotation of urban and rural small cultural square sports public service, this paper puts forward the construction principles and frame the public service system as well as the strategy of management, cultural guidance, policy support, investment operation and cultural supply, and makes suggestions on establishing specifications and standards for square public service and strengthening the sports infrastructure construction so as to promote the sustainable development of the sports culture of urban and rural small cultural squares.

urban and rural small cultural square; sports public services; construction; development strategy

2014-02-26

山东省社会科学规划资助项目《山东省街镇文化广场体育公共服务体系建设现状与发展策略研究》(编号：13CTYJ10)；山东省艺术科学重点课题《山东省城乡文化小广场体育公共服务体系建设研究》(编号：2014399)。

平永忠(1962- )，男，山东潍坊人，副教授，研究方向体育社会学。

G80-051

A

1009-9840(2014)04-0114-05