浅谈电力系统中电力基建工程管理

摘要：电力行业不断获得发展，其基建工程不断增加。在知识经济环境下，电力企业提升其市场竞争力，就一定要提高电网基建的质量管理。文章就电力基建工程在电力系统中的管理进行了论述，提出了电力基建工程管理的新思路。

关键词：电力基建工程；电力系统；工程管理

中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）27-0163-03

目前，电力基建已经大规模展开，其发展速度较快，但其基建工程的管理体制尚不健全和管理方法尚不科学，使基建工程的管理受到严峻挑战。要提升人们对基建工程在管理重要性上的认识，认真考虑基建工程在管理中的问题，深入研究增强工程管理对策，加强工程的管理工作，不断满足日益提高的生活用电与社会用电需求，促进我国经济发展。

1 基建工程的管理内容

质量管理。质量是电力基建工程的灵魂，不仅涉及到施工企业和单位的声誉，还直接影响建设完后对电力工程的使用，何况电力基建工程在整体质量上比别的建设工程有更高和更严格的要求，要想有效满足电力工程需求，实现预期目标，一定要在实施中加强质量管理和控制工作，这样才会提升电力基建工程质量。

安全管理。按照预防为主和“安全第一”原则，是国内建设工程一定要遵守的，也是电力基建工程在实施中的重点内容。

成本管理。在激烈市场竞争中，企业要想立于不败之地，在对企业的管理过程中，对项目管理的成本控制是很重要的，研究项目的管理成本时，要做到有效研究控制方法。在施工中，企业的资金投入应该有客观数据展示与分析，为企业财务部门给出一个科学的参考依据，以此使投资者对企业运行有明确掌握。在对成本控制时，如果对其计算偏高，在利润上相对较小，对于能分配利润是相当有限的；相反，在项目控制过程中，对成本计算太少，在利润上会过高，从而造成对利润分配时有空虚现象但实际上是亏损。所以，只有科学地管理项目控制，使在建设过程耗费资源在使用中能达到较高利用率，电力企业的经营管理中其才能得到较高收益并花费成本较小，达到利润最大化。

进度管理。从根源上考虑，电力基建工程的进度管理和其他管理内容有相互关系，在开展电力基建工程过程中，必须及时增强进度管理，这样才能在较大程度上规范建设过程，保证电力基建工程的顺利开展。

2 基建工程管理的重要性

发供电企业基建工程重要性，电力服务于我国经济发展和人们生活，2008年我国南方突然遭受一场冰雪灾害，造成上千亿经济损失。电力设施更是遭到严重破坏，从而造成大面积铁路停运、厂矿停产等，市政与事业单位较难正常开展工作，给居民生活带来较大不便。所以，电力直接涉及国民经济发展和社会稳定，而基建设施作为电力生产、转换与传输平台。

基建管理与工程质量的关系。电力基建管理水平直接决定着基建工程的质量，而该工程质量又直接决定着电力供应安全性与可靠性。各基层电力企业作为基建工程建设、经营与管理单位，在基建工程中起着重要作用，承担供电的重大责任。基层电力企业的目标是做好供电和为经济服务，其前提是确保基建工程质量，其手段是增强对基建工程管理。

3 电力基建管理中存在的问题及其原因

管理人员和相关人员责任制没有落实到位。基建工程中，一方面部分管理人员不负责、不清楚自身管理、存在惯性思维和侥幸心理。法律意识薄弱造成管理成了口号，对工程质量与安全产生隐患；另一方面对管理办法没有实施好造成一些管理没落实，员工没有履行自己的职责。

基建工程中合同纠纷。电力基建建设中，建设、总承包、施工与监理这些单位间发生合同纠纷和违约是经常见到的，其直接原因为盲目或者不合理签订所需合同、合同不完善有歧义或者漏洞，在签订时有相互隐瞒和欺骗，履行所签订合同时钻相关法律空子，其原因是管理不善造成合同失效。

管理人员没有相应的管理资质与经验。基建工程质量与投资重在管理，而管理水平取决于人员的专业水平。在工程管理中部分管理人员不具备有关管理资质，或其本身只有管理理论没有经验。更有甚者没有管理理论也没有实际经验，从而发生在其位而不谋其职，或者有心无力，这种管理一定会对基建工程产生质量与安全隐患。

不良风气影响。抵制不良风气，同所有不正之风斗争是长期的任务，因为电力基建往往工程量大、项目多、定点没有确定和资金数额较大同时关系到建设、设计、监理和施工等多个单位，其工作人员不计其数。这些因素对人事和财务管理造成很大困难，在这种关系复杂情况下。部分工作人员经不起利益诱惑，发生以权谋私等违法犯罪活动，使国家财产受到损失。

4 提升电力基建工程的管理策略

增强对成本的控制与管理。电力基建的重要特点之一是资金投入巨大，所以在基建过程中增强控制与管理成本就显得很重要。为此，一方面要注重前期决策，牢牢把握住估算环节，同时提升招标质量，通过招标真正招到有实力企业。在施工中，要增强合同管理，所有费用必须按预算逐项比较与检查，如发现哪一项费用超出预算，就要严格审查，努力降低该项费用。对设计变更和施工变更必须严格审查，充分证明，完善审批制度。通过这些措施，对基建工程成本做出全过程控制与

管理。

对进度增强控制与管理。工程进度在基建中是重要环节，进度减慢不仅会影响到工程质量，而且会导致经济损失，因此要对其加大管理力度。

促进BOT模式的应用。BOT模式现在发展迅猛并体现出明显优势，在电力基建工程推广使用BOT模式，一个是由于在BOT中项目公司承担着债务，因而不会增加政府的外债负担。同时，项目建设、运营和维护效率比公共管理的要高，方便建设单位管理。此外，BOT完全选择竞标模式，不但确保公平竞争，还可得到最佳解决方案。最重要的在于BOT把特许权协议作为中心结构，增强法律约束性，责任和关系明确，很大程度上方便建设单位在建设过程中进行全方位管理。随着经济一体化的加快与市场经济的发展，基建企业自身改革和管理制度都会不断成熟，在国民经济中的作用也会更大。增强对基建工程的管理，涉及到我国基建前程，唯有在深入认识到改革管理重要性的条件下，进一步研究其内部因素，将解决构想置于问题中，促进基建工程管理体系的发展。endprint

完善基建工程管理体制。强化工程管理核心是增强与完善工程管理体制，一是总结分析现行管理体制的不足；二是改革创新，做好双管齐下。

对管理人员落实好责任制。从管理人员开始，加强学习，提高自身的业务水平；通过以往工程的质量事故和事故分析增强自身的忧患意识与法制观念。健全责任制度，使各自管理责任到位。

加强对工程合同在签订和履行过程中的管理。基建工程设计和施工对工程质量有决定性影响，合同是这三者间纽带，所以合同管理在基建管理中表现出核心地位。基建参与单位一定要树立较好的法制观念，实现依法经营。签订合同时要在法律指导下遵守公平和自愿原则，履行合同时严格遵守其各项条款，表现出法律强制性。要对合同的签订、履行情况以及对有关法律法规的执行情况作出监督检查和统计分析，在检查中发现问题，通过分析问题性质、原因和责任，做到及时解决，从而减少与消除合同纠纷，提高对合同的履约率。

5 对电力基建的管理新思路

随着国内市场经济的深入，建设项目不断朝大型化方向发展，和业主对工程需求的集成性与综合性不断增高，很多新型的技术、工艺和材料在工程中获得广泛应用，已经形成工程总承包的发展模式。

5.1 工程建设的全过程承包

设计、采购、施工与交钥匙承包是真正意义上的工程承包，是指总承包企业接受业主委托，根据合同约定对项目建设实施全过程承包。总承包方式，按照工程特点和业主管理意图，总承包发包范围能够分成设计采购与施工的总承包与交钥匙工程的总承包。这两个的差异表现在两个方面：（1）承包范围。EPC承包，项目成立后业主通过招标选出EPC总承包商，承包工作有工程设计、采购施工与保修。交钥匙承包，比EPC承包有更大范围。除了EPC承包的内容外，还有前期项目研究和工程勘察；中期用地范围中移民和拆迁等；中后期运营设备所需综合性服务等。（2）协调责任。EPC承包，对合同在履行期间的所需条件和外部协调都需要业主负责，总承包商只是负责设计和采购、施工。交钥匙承包，因为该承包范围广泛，所以，合同在履行期间各种正常协调都由总承包商来负责。只有必须要求业主办理事项，才是业主责任范畴。

5.2 设计采购交钥匙合同的特点

目前，国内没有发布设计采购或交钥匙合同范本，普遍选择FIDIC在1999年出台的设计采购或交钥匙合同条件来签订合同。这个合同条件对上述两种模式都适用，只是在合同中“业主要求”与专用条件这两个中，对委托承包范围分别细化。合同条件，对业主与总承包商具有约束作用合同有五部分，协议书；专用条件；通用条件和业主要求；投标书与合同组成的其他文件。总承包商的义务，站在承包范围角度，总承包商对完成设计、采购、施工和试运行等全过程任务负责。在合同履行时的管理任务有：项目策划和制定项目计划；实施设计，采购，施工和试运行这四个方面管理；开展项目范围，进度，费用，设备，资金和质量这些方面管理，安全、健康与环境管理，人力资源和风险管理，沟通和信息管理，合同和现场管理，项目收尾等。工期与合同价款，因为项目实施的风险是由总承包商来承担的，因此，总承包合同通常采用固定工期与总价合同方式。

6 结语

综上所述，电力企业增强对基建工程的管理，重点是分析总结现行管理制度在实行中的缺陷，在基建管理所有环节中遵守有关法律和规章制度，电力系统中基建工程是国民经济发展的基础，必须提升对基建工程在管理重要性上的认识，以认真研究电力基建管理中的问题为基础，积极采取增强工程管理对策，推动工程管理的规范化，为全力做好供电和促进国民经济发展做出进一步贡献。

参考文献

[1] 郭宏波.浅谈提高电力系统配电网基建工程项目质量的管理优化策略[J].价值工程，2012，（28）.

[2] 杨毅龙.如何加强基建工程管理的有益思考[J].电源技术应用，2013，（6）.

作者简介：吴旭日（1979-），男，福建闽侯人，国家福建省电力有限公司闽侯县供电公司副总经理，研究方向：基建管理。endprint