高校设备采购中若干问题的探讨

吴卫成

高等教育经过几个世纪的发展，已经逐步建立了面向大众化的教育制度，高校学生人数迅速增加。为了满足大批量学生教学实验的要求，高校设备的采购投入量逐年增加。一些高校由于研究性课题、项目的增多，科研类设备采购需求量大大增加。

高校设备采购有些是通过政府采购，有些是高校自行采购。高校自行采购主要有四个阶段：（1）采购项目论证；（2）网上公开招标；（3）高校抽取专家评委进行开标；（4）合同的制定。高校一般都有专门的部门负责采购，比如招标办、设备处等，同时有相应的监督部门，比如监察室、审计处、国资办等。通过规范化的设备采购可以提高设备性价比，提高资金的使用效率，避免设备的重复采购，更好地为教学、科研服务。

1.高校设备采购面临的问题

由于高校设备采购体系不够完善，采购方式和模式仍然相对比较传统，因此在高校设备采购中仍存在一定问题。

（1）评标原则比较单一。高校设备采购部门主要职责之一是最大限度地节省采购资金，在招标采购中一般遵循最低价中标原则，这样采购部门可以将节省资金投入新的项目建设。这种采购原则适用于投标单位所投设备厂家、参数、型号完全一致的情况，但在实际招标过程中经常出现同一设备不同厂家响应的情况，评委仍然遵循最低价中标的原则，造成评标不够客观，“以偏概全”。比如在采购PC机的时候，不同品牌间价格都不一样，特别是世界一流品牌PC跟国产PC间存在一定的价格差异，在采购过程中不能笼统地遵循最低价中标原则。

（2）评委专家抽取邀请制度不完善。在高校设备采购过程中专家评委的抽取制度是评标过程是否公平、公正的必要条件，大部分高校评标专家都是邀请采购部门的分管领导和使用老师，时间长了投标厂家将能提前知道评标专家人员的组成。在设备前期调研阶段，很多厂家都是直接跟采购部门的相关老师进行交流沟通，这会导致腐败和不公平竞争的现象出现。

（3）招标时参数设定的倾向性较强。在公开招标前大多使用单位制定所需采购设备的相关参数、品牌范围等，使用单位为了能买到自己相对较熟悉的设备，在参数、品牌上设定得比较苛刻，针对性较强，在网上公开招标时基本只有一家投标商能满足招标要求，其他公司无法参与投标，会出现投标厂家不够或者多个厂家进行围标、串标的情况。

（4）零星采购公开力度不够。高校设备采购一般分为计划内采购和计划外采购、集中采购和零星采购。零星采购一般都由高校设备采购部门自行采购，通过电话询价结合市场行情进行采购。因为零星采购的社会公开度不高，很多厂家得不到相关信息，导致高校零星采购出现一家独揽的情况，滋生腐败、资金的流失。

2.针对存在问题的对策

（1）采用综合评议法采購。综合评议原则与最低价中标原则有很大区别：投标价格只作为参考依据之一而不是唯一。在高校设备采购评标过程中，很多时候都会出现有多家品牌、多种型号应标的情况，最合理的评标方法是综合评议法。这种评标方法是建立在“公平、公正、科学”的原则基础上的，首先在记录投标价格之前针对不同的品牌、不同的质保体系、参数响应情况等打出相应分数，其次结合每个投标厂家相应的投标价格进行综合评议，挑选出第一中标商。综合评议法能从全局出发，考虑全面，使设备采购更加科学公正。

（2）监督部门完善专家库。为了打破专业垄断，预防不正当竞争，专家库的合理建立尤为重要。高校设备采购专家库成员不仅要在校内选拔专家，更要到校外吸收优秀专业人才到专家库中。招标监督部门应该明确规定专家的权利、职责和义务，对专家进行相关采购评标知识培训并分类录入专家库。在设备采购开标前由纪委监督部门负责抽取专家，保证评标过程的公正合理。

（3）许多高校的设备采购招标都是在各自校园网上向社会公开招标。招标文件中设备参数较为重要，使用单位在严格规定好设备参数后，应该提供多个参考厂家或者直接不限定生产厂家，通过参数把关，不限制投标门槛。通过在“公平、公正、科学”的招投标环境中，多家厂家公平竞争，建立运作规范的高校招投标制度。

（4）高校中科研项目越来越多，所有金额不大的科研设备都是通过零星采购的方式购买的。设备采购部门根据使用单位提供的清单可以市场询价或者电话询价等方式采购，询价中除了特殊定制设备外，还应向三家以上厂商进行比质比价。对于特殊定制设备、使用单位指定设备的采购通过单一来源的谈判方式争取最合理的价格。设备的零星采购应该是使用单位与采购部门共同参与，人数一般不少于三人，保证采购的公正与公平。

3.高校设备采购管理

高校在公平、科学地采购完所需设备后，即将面临的问题是如何管理设备。只有通过科学的管理方式才能够提高设备利用率，有效将使用效益与经济效益结合，进一步推进高校的教学和科研发展。设备管理的主要方法有：一是定期抽查设备的完好率与使用率；二是对设备管理员进行一定的业务培训，使管理员能完成简单的日常维护工作；三是对设备进行有计划的使用，保证设备不出现超负荷工作的现象；四是对于质保期外的设备合理地进行维修及报废处理。通过科学合理的设备管理工作，不仅保证高校日常的教学、科研工作顺利进行，而且为学校节约资金，避免不必要的浪费。

4.结语

通过“公平、公正、科学、高效”的设备采购方式为高校节约大量资金，以合理的价格购买更高质量的设备，使高校教学、科研工作得到更好的发展。设备采购管理工作是高校经济利益的保证，只有科学合理地进行设备管理，才能保证高校基础设施建设的有效发展。

参考文献：

[1]施明忠.高校设备采购管理若干问题的探讨[J].科技信息，2010，（5）.

[2]盛志佳.对高校设备采购管理的思考[J].中国科教创新导刊，2012，（5）.

[3]邵云飞.关于高校设备采购工作的几点思考[J].南通职业大学学报，2001，（2）.