平江县农民教育培训工作调查与思考

平江县地处湖南省东北部，县域总面积4125平方公里，总人口106.5万人，其中农业人口72.5万人，27个乡镇、806个行政村（居委会），总耕地面积80.5万亩，是全国产粮大县、产茶大县、养殖大县、农机平安示范县。近两年来，平江县以培育新型职业农民为重点，加大了农民教育培训工作的力度，多层次、多形式开展了各类培训活动，农业技术普及性培训达到3万多人，阳光工程培训技能5000多人，创业培训90多人，为1000个新型职业农民培育对象开展技能培训与技术指导服务4000多人次，培育科技示范户900多个，认定新型职业农民430个，为县域经济的发展、新农村建设和现代农业的发展提供了人才保障。

作法与成效

（一）围绕推广农业新技术开展普及性培训

一是依农时培训普通农民。平江县按照农事季节，分时段进村入户培训，两年来共深入650多个村培训农民达7万多人次，入户指导2万多次，印发技术明白纸等技术资料30多万份。

二是抓创建培训辐射带动户。为了配合抓好各项农业高产创建示范区的建设，平江县以辐射带动户为培训对象、以高产栽培技术为重点内容，在示范的重点村开展培训活动，培训了油菜高产栽培技术、水稻双超配套高产栽培技术、优质晚稻高产栽培技术、玉米高产栽培技术等7项高产栽培技术，培训了3250多个重点户、8700多个辐射带动户。

三是择重点培训科技示范户。通过全国农技推广补助项目的实施，建立了以乡集中培训、技术指导员包村联户技术服务制度。每年对900个科技示范户平均培训在4次以上，入户指导在10次以上。

（二）围绕提升新型职业农民综合素质开展技能培训

作为全国首批100个新型职业农民培育试点县之一，平江县将新型职业农民培育工作与项目实施有机结合，取得了很好的成效。结合阳光工程培训项目、农业综合开发项目、扶贫培训项目、移民培训项目、高产创建项目和农技推广补助项目等涉农项目的实施，进行了多层次、多途径的培训。对1000个培育对象共培训3000多人次，其中培训创业型农民300多人次、培训起步型农民2200多人次，带动型农民500多人次，发放各种技术资料2万多份。并实行对口培育制度，从县农口各局选定了150个技术干部负责对1000个培育对象进行对口培育，重点开展技术培训、技术指导、政策宣传、信息反馈、跟踪服务和有关工作。到2014年6月为止，已有820个培育对象达到了平江县新型职业农民技能认定标准，已认定了430个星级职业农民。

（三）围绕农村后备劳动力资源开展培训

平江县每年有15000多个初、高中毕业生，除了8000多人能继续升学外，7000多人成为了农村新增劳动力。为了提高他们的就业能力，通过扶贫培训和农村劳动力技能培训项目的实施开展培训：一是通过职业教育培训一批技工性人员，每年培训3000人以上；二是通过农村劳动力技能培训实行转移就业，每年在2000多人以上。

（四）围绕农技推广队伍建设开展培训

紧紧围绕平江县主导产业的发展，科学制定培训规划，认真组织农技人员参加异地培训，县、乡集中培训等各项培训，并将全年培训工作纳入了农业局工作的重点之一，使县农技干部培训工作常态化。2013—2014年平江县举办了粮油技术专干、病虫害测报员、农产品质量监测员、田间学校辅导员等7期农技人员培训班，聘请了7位省、市专家授课，重点培训了10项主推技术，共培训了农技人员700多人次，编印水稻集中育秧技术规程、专业化统防统治及绿色防控技术等技术资料12项20多万份，选派了60位乡镇农技站长和技术骨干参加农业部、湖南省农业厅、岳阳市农业局组织的异地集中培训。

启示与思考

抓好农民教育培训工作是一项长期性的系统工程，也是农业部门的一项重要工作，这项工作取得成效主要得益于以下四个方面。

（一）涉农部门及培训机构主动作为

平江县共有农业、畜牧、农机等农技推广人员800多人，其中从事基层农技推广的有680多人，农业部门将农业技术培训作为全年工作的一项重要内容来抓，建立了“农技专家—指导员—示范户—辐射带动户”农技推广快速通道，成立了专家讲师团，制定了年度培训规划，通过开展“冬春科技培训活动”、“高产创建活动”、“科技示范户培训行动”等多种活动，开办了16所农民田间学校，农技人员进村入户进行多方式的培训，常年有300多农技人员主动参与农民培训工作，有力地促进了主导品种和主推技术的推广应用，科技入户率达到80%以上。

平江县共有各类培训机构71个，其中能从事农民教育培训的37个，有涉农专业方面的教师1156人，专职教师178人，实习实训基地86个，年职业技能培训能力为30000人以上，全县有450多个村有培训场所，27个乡镇都有能容纳50人以上的培训场所，年普及性培训能力在10万人以上。特别是县农业广播电视学校、县农机学校、县农技推广中心等阳光工程培训基地加大投入力度，改善培训条件，扩大培训规模，提高培训效果，成为了农业技术培训的主力军和主阵地。

（二）种养大户、专业合作组织等主动参与

种养大户、专业合作组织成员、农机从业人员和农业产业化龙头企业员工这类人员对技术的渴望强烈、参与的积极性高，培训的效果好，辐射带动能力强，是县里培训的重点。目前平江县已发展各类农业专业合作组织200多个，社员12000多个，种养大户2000多个，全县有常年存栏生猪300头以上的大户 169户，省级龙头企业5家、市级22家，五星级休闲农业5家，从业人员达到4万多人。农机从业人员达到8000多人。

（三）农业项目支撑农民培训

近年来，上级逐年增加了对农业培训工作的投入，有力地促进了各项培训工作的开展，平江县通过阳光工程、雨露工程、移民培训项目、农业综合开发培训项目、农村劳动力技能培训等五大农民培训项目工程开展培训，共培训农民达36000多人，培训资金达500多万元。

（四）营造良好的培训氛围

为了切实抓好农民教育培训工作，平江县成立了农民教育培训工作领导小组，将农民教育培训工作纳入各级政府和各涉农部门的一项重要工作内容，各部门、各单位紧密配合，团结协作，共同抓好这一工作。县级财政逐年加大了对农民教育培训的投入，阳光工程、雨露工程、移民培训等项目的配套资金也进入了财政预算。为了抓好农民教育培训工作，县委、县政府多次召开现场办公会议，统一认识，明确各成员单位的职责，做到了认识上高度统一、职责上任务明确、配合上有实际行动、落实上有具体措施。县财政局想方设法每年安排配套资金。县工商、经管、畜牧、能源、旅游、农机、农业等职能单位高度重视，大力支持相关专业的技术培训，积极主动配合进行农民培训的宣传和招生培训。各乡镇领导认真帮助培训基地组织培训学员，提供培训场所和食宿方便，这样就形成了农民培训工作大家办的良好氛围。

问题与困惑

（一）培训主体的差异

平江县从事农业生产的人群中主要有以下特征：

一是年龄结构不合理。由于农村生产比较效益低，平江县农业生产的主力军还是以中、老年人为主。务农人员中，16～29周岁仅占1.9%、30～45周岁占18.6%、46～59周岁人占59.8%、60周岁以上占19.6%，从以上数据可以看出46周岁以上人员在县实际务农人员中约占80%。

二是文化水平明显低。据调查，实际务农人员的文化水平，小学及小学以下的占43%、初中毕业的占45%、高中毕业的占10.3%、大中专以上仅占1%，从以上数据中可以看出，小学及小学以下人员占到43%，而且这些人大多是年龄大的老农民，接受新知识、新技术的难度也大。

（二）培训投入的制约

平江县共有23.1万农村劳动力从事农业生产，参加过培训的不足10万人。而根据县现代农业发展和新农村建设实际需求，每年种植业从业人员、畜牧业从业人员、兽医从业人员、农机从业人员、农业经营管理和社会管理人员、涉农企业及休闲农业从业人员、农业创业人员等方面的培训需求在1万人以上。平江县有806个行政村，9000多个村名小组，按照每个小组培育一位种养能人，每个村培育1～2名科技致富带头人，共需培育新型职业农民在1万人以上。除了一些培训项目资金外，各级政府安排用于农民培训教育的资金少，没有长效的投入机制和资金激励机制，影响了培训部门和农民参与的积极性。

（三）培训项目管理的欠缺

一是培训项目有效整合难。从近几年的农民教育培训情况来看，组织、农业、教育、科技、妇联、团委、劳动等部门都有从事农民培训的项目，从培训的机构来看，有各类公办、民办的培训学校，也有各类社会团体、涉农企业等机构，各部门不能很好地统一协调，没有实现资源整合和优势结合，缺乏统一规划，既造成了教育培训内容和对象的重复，浪费有限的培训资源，也造成教育培训目标脱节、质量不高，培训规模大，实施效果不理想。

二是培训重点不突出。目前农业培训项目设计与管理模式大多以阳光工程项目为模板，专业设置较多，但大都没有突出以新型职业农民培育这一重点，进行系统全面的综合素质培训，培训对象和培训内容上显得重点不突出。

三是培训的前瞻性考虑少。目前进行的农民教育培训项目大多以普及性实用技术为主，项目的主要考核目标是培训规模、培训时间、培训规定内容，在项目实施上就以项目搞项目，如何针对不同的培训群体采取不同的培训方式、不同的培训内容，如何对素质较高的农民开展提升培训，产业的发展与农民培训如何有效地结合等考虑的不多，规模效应考虑得多，长远目标考虑得少。

建议与措施

（一）对农民教育培训要建立稳定的财政投入保障机制

农民教育培训是一项关系全局性、战略性、长期性的重要工作，同时也是一项受益面广、具有明显公益性的社会事业，而农民教育培训数量大、任务重，需要稳定的资金支持。各级政府要按照中央的部署和要求，将农民教育培训经费纳入各级财政经常性预算科目，并根据财力的增长情况，不断增加农民教育培训的投入。足额安排农民教育培训专项经费，分别用于对务农农民的实用技术普及性培训、职业农民技能性培训和农民创业培训以及提高性培训。

（二）各级政府应建立完善新型职业农民培育长效机制

建设现代农业的过程，就是改造传统农业不断发展农村生产力的过程，农民要增收光靠勤劳不行，还要有知识、有技能。如何培育新型职业农民成为现代农业的主力军，如何吸纳16～35岁的青壮年留在农村，是目前解决“谁来种田、怎样种好田”的战略性基础工作，是我们当前农民培训的重点，要确保做到培训一批农民，推广一批技术、发展一项产业、振兴一方经济。一是要建立农民教育培训下乡进村的长效机制，以农民教育培训工作为重点，贴近农村，方便农民、为农民提供不离村、不离家、就近学的普及性培训。二是要以培育新型职业农民为重点。对专业大户、科技示范户和愿意农业创业的农民、创业能手、致富带头人、回乡从事农业创业的大中专毕业生要加大职业技能的培训力度。对农村未升学的初、高中毕业生要开展农村实用技术培训，通过技能培训、政策法律培训及各种创业政策的支持，使他们成为“务农有技术，就业有技能”的技能型人才。

（三）搭建专业化多元化相结合的培育平台

以“农业专业从业人员、新增农村劳动力”为主要对象，从培训对象、培训时间、培训内容、培训安排、培训组织、培训经费保障等方面制定年度培训规划。统筹利用好农广校、农业职业院校、农机化学校、农技推广服务机构、农业科研院所等公益性培训资源，依托农广校建立农民科技教育培训中心，发展合作社、龙头企业等社会化教育培训基地，搭建专业化、多元化相结合的新型职业农民培育平台。强化农民教育培训体系建设，逐步建立农民免费培训制度。对从事农民教育培训的人员进行专项奖励和经费上合理安排。给予参加培训的农民实物补助或资金奖励，以提高广大农民参加培训的积极性。

（四）要对新型职业农民建立政策扶持机制

如何将乡村人才留在农村，如何将高素质的青年人吸引到农村，除了加大技能培训，加快产业发展外，国家要制定好对新型职业农民的产业扶持政策，在农业项目、国家补助、土地流转、金融贷款、农业保险等方面建立向职业农民倾斜、实行技术保证与政策支持双管机制。

湖南省平江县农业局 晏红安