敢代敢言，更要敢说“不”

吴海栋

笔者面前的卢意如，年轻，文静，时时露出温和笑容。当她侃侃而谈时，又透出一种特有的严谨和睿智。

卢意如是温州市第十二届人大代表，温州市瓯海区法律援助中心主任。一直以来，她以自己的法律服务担纲起代表职责，用议案建议反映民声民意。

为民代言要敢“言”，更要敢说“不”

作为一名法律援助中心的资深律师，卢意如关心每一位援助对象，关注法律实施中的诸多实际问题；作为一名人大代表，她认真聆听选民的呼声和诉求，并以专业的眼光加以整理和筛选，提出意见、建议，力促一些事关群众切身利益的热点、难点问题得到解决。

自当选温州市人大代表的那一刻起，卢意如一直在寻找个人专业、自身优势与执行代表职务的最佳契合点。

“从事法律援助工作，能接触很多寻求帮助的群众，对他们实施援助的同时，也是了解一些社会问题的过程，会发现许多急需我们去关注的社情民意。”出于职业的敏锐度，卢意如经常大胆直言，勇于对部门单位的建议办理工作说“不满意”。

瓯海区司法局楼下有一个公交车站，每次下班路过时，卢意如常看到一些乘客因为赶不上末班车而一脸无奈，“公交是市民出行的重要交通工具，一些公交车5点多就停开了，连正常下班的人都赶不上，谈何服务于民？”

在随后一段时间里，卢意如出行基本上都坐公交车，她想借这个机会听听公交车上乘客的想法，与公交司机聊聊如何改善公交服务。与此同时，她还通过各种途径多方了解其他地区的公交营运情况。2013年人代会上，针对城市公共交通，卢意如提出了《关于延长城市公交末班车营运时间的建议》。市公交集团领办了该建议，可在答复时，却以财政补贴不够、力量不足等为由推脱了事。对此，卢意如明确表示“不满意”。

在卢意如的较真下，公交公司派专人主动上门商讨建议办理方案，针对公交车线路不合理、班次少和社区巴士亏损运行等问题制定了一系列整改方案。截至2013年8月，全市新增和优化公交线路33条，通过调整社区巴士线路，提高了公交上座率，进一步完善了市区公交线网布局。

“人大代表的力量和智慧来源于群众，我们就要做群众的守护者，尤其保护弱势群体的利益。”因为工作关系，卢意如经常接触弱势的、需要帮助的人群，她利用自己的代表身份积极为他们代言。两年多来，卢意如共向市人代会提交了《关于提高环卫工人工资待遇的建议》、《关于加大司法救助力度的建议》、《关于预防和处理医疗纠纷的几点法律建议》等9个建议。与此同时，她还利用“法律援助QQ群”、“12348”在线法律咨询等平台，力所能及地维护弱势群体的权益。

建言献策，担当法制“助推者”

卢意如一直认为，帮助群众鼓与呼，以法律的正义之剑维护群众利益固然是一名人大代表的应尽之责，但以法律专长服务政府，树立法治意识，推进政府法治化进程，也是一名人大代表不可或缺的责任。

一直以来，卢意如担任着瓯海区政府、政协法律顾问，以及法院、看守所、纪委等部门的监督员，帮助政府及相关部门在各类公共管理事务和社会经济活动中提供法律配套服务。可在卢意如眼里，这些身份最大的作用，就是能更好地架起政府与群众之间的“连心桥”，并将群众对法律执行中的现实问题及时向有关部门反映。

2011年4月，茶山睦州垟村的村民们找到卢意如，反映村里二、三产返回地指标买卖纠纷问题。作为一名法律援助工作者，卢意如敏锐地感觉到这个问题的普遍性和严重性。通过在茶山、南白象等地的调查，卢意如发现农村二、三产返回地指标买卖现象大量存在，且买卖双方为了获取更大利益常常出现反悔、解除合同等纠纷，有的甚至引起群体性冲突事件。由于此类纠纷涉及众多被征地农民的切身利益，又因为缺少直接法律依据和指导性意见，致使法院的先后判决结果常出现不同，大大加剧了此类纠纷的矛盾冲突。

2012年，卢意如向市人代会提交了《关于避免全市各法院同案不同判现象的建议》，建议温州市中院结合温州实际，及时出台对二、三产返回地指标买卖纠纷案审判的指导性意见，统一裁判尺度。该建议受到了温州市中级人民法院的高度重视，温州市中院副院长郑永胜带领业务骨干针对二、三产返回地指标买卖纠纷问题，深入乐清等地开展调研，历时一年多，2013年6月5日市中院出台了《关于为温州市农村综合改革提供司法保障的若干意见》，明确将二、三产返回地指标权益纳入司法保护范畴，对同一集体经济组织成员之间的二、三产返回地安置权益的互换、调剂等民事行为，将依法予以支持和保护；对具备转让条件的受让方为城镇居民或者非同一集体经济组织成员之间的返回地安置权益，已经村集体经济组织同意或者在诉讼辩论终结前集体经济组织同意的，也予以保护。

看到村民的权益得到了维护，看到自己提出的建议使一些社会纠纷得到平息，卢意如备感欣慰。

在结束采访时，笔者看到卢意如的书柜角落里，堆着一叠红彤彤的奖状和各类荣誉证书，但她谦虚地告诉笔者：“成绩都是属于过去了，作为一名人大代表，就要替百姓说话，尽心竭力为群众办实事。”卢意如就是这样，在平凡的岗位上播洒着法律的阳光，履行着一名普通人大代表的神圣职责。

卢意如小档案

卢意如是四级律师，坚守平凡的法律援助岗位13年，她用青春守护正义，切实维护弱势群体的合法权益。

这些年来，她办理各类法律援助案件336件，挽回经济损失900余万元，成功构建“一小时法律援助服务圈”，完善法律援助“一站式服务”，更好地为弱势群体提供便捷的法律援助。其间，她个人先后被评为全国法律援助“优秀服务标兵”、省法律援助工作先进个人、市司法行政系统“百名优秀人物”、市“巾帼建功”标兵、第四届“瓯海区十大杰出青年”等。