再议一线意识

全国人大常委会委员长张德江近年来几次强调：人大“处在社会主义民主法治建设的第一线”。省委书记、省人大常委会主任夏宝龙也多次要求：人大工作要按照一线标准，保持一线状态，发挥一线作用。

按照一线的要求，各地人大干在一线、敢上“火线”，积极履职，发挥作用。省人大常委会及相关委员会，准确定位一线职能，打出了一套漂亮的“组合拳”：服务省委“五水共治”战略，启动“查找水污染源”主题活动，开展防洪排涝专项调研；果断制定违法建筑处置规定，为“三改一拆”提供法制保障；及时研究出台畜禽养殖污染防治决定。这些工作结合人大工作职能，既围绕大局，又贴近百姓，及时有效，真正发挥了人大的一线作用。

但不可否认，现实中仍有一些人大同志对一线要求存在模糊认识。有的对人大的一线地位、一线作用认识不足；有的则简单地认为，一线就是“靠前指挥”，直接包揽“一府两院”的具体工作。

能否准确理解和把握一线要求，树立一线意识，关系到各级人大能否围绕中心，依法履行人大工作职责，干出人民满意的效果。

树立一线意识，就要主动参与党委中心工作。

党委的中心工作往往聚焦社会热点、民生焦点、改革难点，而这些恰恰也是人大立法、监督、决定的重点。因此，人大要发挥好一线作用，就不能坐而论道，闭门造车，游离于中心和大局之外。而是要紧紧围绕党委的决策部署，关注全局，准确定位，顺势而为，确保人大工作不缺位、不掉队。

履行一线职责，根本任务是民主法治建设。

人大是权力机关、立法机关。人大工作的根本任务是民主法治建设。这种工作职责的划分，决定了人大处于民主法治建设的第一线。这就要求人大工作者绝不能有“退二线”、“混日子”的懈怠思想，而是要自觉置身于民主法治第一线，发挥地方立法的引领和推动作用，实施好对重大事项的民主决策，着力于法律法规的实施，推进依法治理，努力使人大履职的过程成为彰显法治地位、弘扬法治精神、推进法治实践、提升法治水平的过程。

行使一线职权，必须通过民主法制的方式。

人大和“一府两院”，职责和分工不同，行使职权的方式各异。人大主要是通过开展立法、监督、决定等形式，来加强民主法治建设，推动经济社会发展。各级人大要带头依法办事，按照法定的程序和方式履行职责，既不缺位，也不越位，更不能越俎代庖，直接对“一府两院”的工作大包大揽。

发挥一线作用，必须紧紧依靠代表。

人大代表是人民代表大会的主体。人大代表工作和生活在百姓中间，在联系和服务群众上，最直接、最关键，是“神经末梢”，也是“一线阵地”和“终端站”。解决好民意表达的“掉线”、“断线”，民利维护的“断头路”、“拥堵路”等问题，就要发挥代表作用，建好阵地、搭好平台。只要“神经末梢”不失灵，“一线阵地”不丢失，“终端站”不虚设，联系和服务群众“最后一公里”就会畅通无阻，人大的一线作用才有可能真正得到发挥。

当前经济社会进入转型期，改革发展的任务十分繁重，人大工作者要准确把握人大工作的方位、使命和职责，真正把自己摆在民主法治建设的第一线，做到人在一线、心在一线，尽心履职，开创出不负时代的一线作为。