治理网络新闻敲诈与假新闻乱象

周廷勇

互联网因其天然的开放、互动、分享与零门槛、弱把关、无国界、超链接等特性，而成为社会映像与社会舆论放大的倍增器，更成为新闻敲诈与假新闻乱象的乐土。当前，我们必须痛下决心，动真碰硬，扎实开展专项行动，真正让网络空间清朗起来。

网络乱象：阿喀琉斯之踵与潘多拉魔盒

网络是现实的折射与放大。有如“阿喀琉斯之踵”与“潘多拉魔盒”，在给舆论生态带来温暖的同时，也带来了不幸的灾难与渊薮。

有资质网站地方频道或专栏乱承包。目前，从事新闻信息服务，必须具有工信管理部门与国家互联网信息办的双准入，才具备从事新闻信息服务的资质。拥有资质的网站，在人员、资金、管理与服务能力不具备的条件下，纷纷通过与地方媒体、地方非新闻单位企业甚至个人合作，以开办传统媒体网站、卖频道、卖专栏等方式，以年度为单位，进行承包式、卖断式经营。而这些不具备经营能力的承包者，大多以拿钱的正面新闻报道或收钱消灾的舆论监督之名，以真的新闻或真的假新闻来行新闻敲诈之实。同时，一些正规的网站，也存在以舆论监督为由，通过收钱删帖、广告合作等较为隐蔽方式进行的新闻敲诈与假新闻乱象。

非法个人网站上窜下跳。一些带“中”字头、“人”字头、“外”字头、“法”字头的非法网站，打着一些所谓的高层协会名义，私自开设网站并在各省开设地方频道，私自将这些频道承包外卖，“人民监督网”等甚至把服务器放在了境外。而这些没有任何新闻从业资质的人员，通过网上搜索举报信息、到市民上访处接访、接受相关利益群体托请，要不通过所谓的正面宣传来捞取好处，要不给相关群体进行舆论监督，要不借某些党政部门有瑕疵曝光之名收取好处。有的甚至直接到区县去开设所谓的分中心，一间房子、一个牌子、两张桌子、几台电脑就成为所谓的网站。

论坛博客商业化生存。国内一些有影响力的知名论坛通过开设地方频道或区域性办事处，开通城市首页与细分专题栏目，并与有影响力的个人博客联动，建立板块化的具有新闻聚合功能的社区平台，并通过下达年度经营指标的形式，将地区论坛首页置顶、头条加粗推荐、字体变色、沉帖与删帖等管理功能下放，一方面对有合作的单位进行广告投放与软文推广，另一方面，则以加精推荐与舆情点评等形式对网上负面信息所涉地区与单位施压与点评，形成了完整的创收渠道。而一些区县与行业的未经批准的地方性或行业性论坛，利用在当地的影响力与通达性，更是以负面曝光与舆论监督为能事，大势进行舆论炒作，坐收实利。

非法网络公关链条化运作。一些非法网络公关公司，通过各种手段，积极建立从机器发帖、水军评论、大V转评、网络刷票、传统媒体报道、网站推送、论坛微博删帖等贯通网络舆论运作上、中、下游的全方位的关系链条，他们坚持给钱就办事的原则，不辨是非善恶，不分青红皂白，要不通过街头行为艺术，要不通过性、金钱、暴力等话题策划为噱头，捧红网络红人，棒打指定的竞争对手，形成网上“无风三尺浪，有风浪滔天”的舆论龙卷风，让不少单位、企业与个人躲着中枪。

独行侠式的实名举报背后隐藏着利益输送。近年来，网上出现一些传统媒体记者个人或律师，借助原有的职位影响力，利用网络平台，精心选择节点，主动设置议程，实名举报某些有问题的官员，在形成舆论关注后，让传统媒体与相关部门卷入，形成一浪高过一浪的舆论风暴。这些举报的背后，有的是为了正义与道义，有的则是借反腐之名，行争夺虚名浮利之实。

真假难辨与虚实相生的众神狂欢。真假网站、记者身份混淆，有的甚至唱“双簧”。前台假记者、假网站出面实施新闻敲诈，未果再由后台真记者、真网站实施舆论监督。 “先开枪，再瞄准”式的煽风点火、捕风捉影式的迭代式新闻生产，通过网民的无厘头围观，传统媒体甚至权威媒体的被动卷入，让小事情成为大事件，让局部问题成为整体问题。众神狂欢让更正消息有时只是一个传说。舆论的风潮完全褪去后，有时都不知道谁在裸泳。

空间清朗：西西弗神话与达摩克利斯之剑

当前，开展网上的新闻敲诈与虚假新闻的专项治理，要防止西西弗式的治乱更替，亟需一把“临绝地而不衰”的“达摩克利斯之剑”，方能真正落实“管得住是硬道理，正能量是总要求”，切实让网络空间清朗起来。

规范主体准入。要按照条块结合，以块为主的原则，建立主体双准入与年审制。一是对网站的地方频道或传统媒体电子版的地方专栏，要实施双准入制。既要上报国信办备案，又要征求所在地网信主管部门的同意后，方才能在所在地开设分频道。严禁跨区域的所谓分频道、虚拟地方频道的存在。要建立地方频道年审制，推行黑名单，强化动态管理与退出管理。二是对区县或行业论坛要实施双准入制。论坛审批必须向上分别征得通信管理部门与网络内容主管部门的双同意，并经所在地网络管理部门同意后，才能获取准入资质，同时对其推行年审制与动态退出制。

坚持依法管理。要通过立法管理网络新闻敲诈与假新闻乱象。一要制定上位法。要在清理现有的互联网信息服务等条例的基础上，尊重原有的司法解释，制定具有一定前瞻性的、简明实用的管理规定，杜绝法律管理盲区与空档。二要加大执法力度。对于出现的网络新闻敲诈与假新闻，要发现一起查处一起，绝不手软，加大对违法行为的舆论曝光力度。三要借鉴国际通则。加大互联网依法治理对外合作。

加强技术反制。要治理网络乱象，必须立足于云端、双屏、大数据、移动互联网、智慧媒体、物联网等技术前沿，加快研制反制措施。一要建立网络关防。加大对有害信息与反动网站的封堵力度，做到震得住、管得了。二要建立证据保全系统。加大对网络新闻敲诈与假新闻的证据保全，在海量的信息洪流中抓得住、判得了。三要实施新技术风险评估与准入。要对新媒体、新技术、新应用，建立风险评估与前置准入制，做到先评估、再上线。

抓住重要节点。抓住了节点，网络才是可运营、可管理的。一抓网站主体责任。要按照谁主管、谁负责，谁审批、谁负责的原则，明确网站在网络新闻敲诈与假新闻乱象中的管理责任。二抓发起人责任。对网上出现的新闻敲诈与假新闻乱象，要找准首发者、扩散者、发酵者，让其言责自负。特别要对非法网络公关团队进行严惩。三抓当事人责任。对于幕后指使者与策划者，依法依纪予以严肃处理。

实施社会治理。网上乱象，表在网上，根在社会。一要做好实体工作。各级领导干部要通过实实在在的工作与看得见、摸得着的效果，减少社会结构性怨恨，进而减少网络舆情的非理性繁荣与流动性过剩。二要建立社会举报渠道，开通专门举报电话与网站。三要提升媒体素养。分层次提高各级领导干部与普通网民的网络媒介素养。四要发挥行业自律。要通过网络媒体协会等平台，发挥行业与网民的自律作用。

面对多元舆论共生的互联网，做好网络新闻敲诈与假新闻乱象治理工作，责任重大。唯有综合施治，久久为功，方能让网络空间清朗起来。endprint