对优化招商引资环境问题的思考

张丛

摘要：招商引资加快区域经济发展、扩张经济发展规模最直接、最有效的方式，引起各地方政府的高度重视，并成为政府工作的首要任务。但在实际实施过程中，一些地方政府缺乏综合考虑，一味追究经济效益最大化实现，缺乏对招商引资环境的培育，最终对招商引资的预期效果产生重要影响。为此，在招商引资过程中，政府要正确认识招商引资环境的重要性，针对招商引资方面存在的主要问题进行深入分析，并积极探讨优化招商引资环境问题的优化策略，为促进地方经济又好又快发展提供强有力保障。本文主要对优化招商引资环境问题进行全方位思考。

关键词：招商引资环境 存在问题 优化策略

招商引资是地方政府工作的首要任务，是转变地区经济发展方式、优化产业结构的重要举措，在推进新农村建设，全面建成小康社会过程中的作用不容忽视。但是从实际情况上看，不少地方政府存在只注重招商引资成效，忽视了招商引资环境培育的现象，最终导致项目、合同多，落地少，无法实现招商引资预期效果。为此，地方政府须加强法治、生态、社会环境建设，切实优化招商引资环境，为做强做大产业集群，培育新经济增长点提供强大动力。

一、招商引资环境的具体内涵

招商引资是政府在科学发展观指导下，利用可支配的资源进行政策引导，吸引外来资本投资，带动地方经济发展的活动。而招商引资环境是指吸引外来资本的各种因素，包括硬环境和软环境两个方面。其中，硬环境包括自然资源、基础设施等能为外来资本提供的物质条件，而软环境则是地区社会文化、市场秩序及法制建设等能为外来资本提供的保障和条件。招商引资环境不仅能将环境优势转变为经济发展优势，吸引更多、更具实力的投资者，促进区域经济的快速发展，而且还能够促成生产要素集聚和流动，切实转变经济增长方式，形成系统、完善的产业链，最终推动地方经济的可持续发展。

二、招商引资环境方面存在的主要问题

（一）法治环境方面

当前，我国招商引资法治环境存在的问题，主要包括：法制观念淡薄。一些地方政府在招商引资活动中，重政策，轻法律，在出台的相关政策中存在明显违法现象，未能够将法律摆在应有的位置上，影响了招商引资工作的开展，对地区经济发展也极为不利。立法方面。当前，我国招商引资活动还缺乏一部专门的法律，并招商引资基本原则、基本方式、基础程序及法律责任等方面进行约束，难以形成法律约束效应。执法方面。主要表现为执法人员缺乏必要法律素养，执法力度有待加强，执法效果不甚理想。引进企业投资后，地方政府只注重该企业对地方经济发展的贡献率，而对其违法违规行为缺乏必要打击力度，相关法律政策无法落实到实处。司法方面。在一些招商引资案件处理过程中，司法机关工作人员未能严格根据法定程序和法律规定公正司法，招商引资缺乏有力的司法保障。国家禁止的人民法院、人民检察院从事招商引资、经济刨收等活动仍一定程度存在。

（二）行政生态环境方面

随着政府对招商引资工作的重视和一系列引进措施的实施，招商引资取得了显著成效，带动了地方经济发展和人民生活水平提高，促进了全面建成小康社会的发展。但是，由于缺乏对招商引资环境建设的重视，多数地方的区位优势、资源优势、政策优势难以发挥其应有的作用，制约了招商引资对地方经济的带动作用，无法取得预期效果。在行政生态环境方面，存在的问题主要有：缺乏合作意识，招商视野不够宽广，在招商引资活动中常处于被动地位。服务意识差，灵活性不足。在项目审批过程中，办事效率低，给外来投资商的投资积极性带来一定影响。一些县份办公条件较差，缺乏系统完善的招商网络，相关设备及服务功能不齐全，影响办事效率。

（三）社会环境方面

招商引资过程中，政府主要领导高度重视，但下级部门认识不足，缺乏必要服务意识，因而形成了“上冷下热”的现象和“门难进，脸难看，事难办”的现象。同时，政府部门在招商引资过程中，对个人利益和短期利益较为关注，缺乏必要的大局意识和长远考虑，这在无形当中抑制了招商引资过得的开展，也对本地经济发展不利。另外，由于宣传不足，当地农民对招商引资项目认识不够，加上补偿款落实不到位，农民合法权益受到侵害后进行阻拦，甚至激化矛盾，导致投资商被迫撤资。

三、招商引资环境的优化策略

（一）优化法治环境

招商引资法律环境的优化，应从以下几方面进行：强化法治观念，改变重政策情法律的错误发展观念。地方政府制定招商引资政策时必须进行法律论证，政府工作人员应加强对自身法律素养的培养和提高，切实转变法治观念，在实际工作中自觉依法办事，促进招商引资工作的稳步、持续发展。加强立法，制定一部专门法律来调整招商引资活动。不同地方招商引资环境不同，因而在立法过程中应结合本地情况，制定出具有极强适用性、可行性的地方法规或规章，对招商引资活动进行规范和约束，将招商引资活动引入法制化、规范化的轨道。加大执法力度，提高执法人员法律素养。执法机关及其工作人员在处理招商引资案件过程中，必须严格依法办事，在保障投资商合法权利的同时，严厉打击各种违法经营、失信经营、损害当地人民群众利益的行为。执法人员应自觉提高自身法律意识，杜绝以身试法现象的存在。司法机关应加强对司法人才队伍建设的重视，不断提高队伍的政治素质和业务素质，在满足案件数量不断增长要求的同时，切实做好维护社会稳定的工作，依法打击各种违法犯罪行为，为招商引资创造良好的法治环境。作为司法人员，要牢固树立大局意识、公正意识和廉政意识，严格依法办事，为政府招商引资活动提供强有力的司法保障。

（二）优化行政生态环境

对行政生态环境的优化，可从以下几个方面进行：改善项目管理。在项目引进过程中，应加以甄别，严格把关，切实做到既要“金山银山”，又要“绿水青山”。同时，在项目审批过程中，要杜绝高耗能、重污染及低水平重复建设项目的引进，注重项目科技含量，产业层次、带动能力和生态影响。此外，还要建立专门的评审小组，从投资规模、投资强度、科技含量、土地利用、环境保护、能源消耗、产出效益等方面进行评审，各方面均符合要求后才能签字备案，并进行后期跟踪检查与责任追。健全工作机制和经费保障机制。应成立专门的招商工作机构，全权负责招商引资各项事宜。同时，还要设立县域重大项目滚动开发专项基金，确保重大项目前期工作经费、项目启动和奖励需要。健全人才培养机制和考核机制。招商引资离不开高业务能力和高素质人才，应通过培训学习、人才引进等方式培养出一批业务精通、交际能力强的专业招商人才，从整体上提高县域招商的业务水平。同时，还应不断完善考核机制，淡化指标考核，注重实绩考核，将考核成功与相应的奖罚制度相挂钩，全面提高服务能力和水平，为招商引资活动提供强有力支撑。

（三）优化社会环境

社会环境的优化，应全面提高相关工作人员的服务意识，切实做到一站式办公、一条龙服务，确保项目审批、建设一路绿灯。同时，还要进一步规范职能部门的行政处罚、收费和罚款行为，对投资造成的矛盾和纠纷，应做好沟通和疏导工作，为招商零障碍进入、零障碍实施提供强有力保障。此外，还要加大宣传力度，做好群众工作，让群众充分了解区域经济发展与招商引资政策，并能够正确对待各种利益关系，当合法权利受到侵犯时，应通过法律武器维护，避免以暴力方式解决问题和矛盾。

四、结束语

总而言之，招商引资环境充分体现了一个地区政治文明、物质文明和精神文明的建设成果，已成为衡量一个地区经济建设、社会发展的重要重要指标。因此，对优化招商引资环境的思考，具有十分重要的现实意义。

参考文献：

[1]柳文炜，段万春.招商引资区域投资环境的关键影响要素识别方法——以昆明市西山区为例[J].云南民族大学学报，2013

[2]何为，韩宝平，欧向军，叶磊，吉银翔，谢磊.基于环境与经济发展协调度评价的生态镇建设探讨——以徐州市大沙河镇为例[J].环境污染与防治，2013

[3]许陈生，邓淇中.我国地方经济发展的环境协调性及其影响因素--基于DEA-Tobit模型的实证研究[J].广东外语外贸大学学报，2011

[4]于代松，刘俊，蒲星亚.优化民营经济生长环境实施民营经济发展战略——加快成都民营经济发展、提升本地可持续发展能力的思考[J].西部经济管理论坛，2012

[5]新吉勒图，杨毕力格，杨艳丽.基于环境社会核算矩阵的内蒙古环境治理投入与经济发展的实证研究[J].内蒙古工业大学学报，2014endprint