高校预算管理改革之我见

2014-09-15刁幸武

财经界·学术版 2014年16期

刁幸武

摘要：在国家的大力改革和推动之下，我国高效已经普遍实现了规范化的预算管理，有效提高了高校内的预算管理水平和效率。然而目前高校的预算管理工作尚未完善。本文就对高校的预算管理改革进行了简要分析。

关键词：高校预算管理改革

由于国家对于我国教育事业的大举改革，许多高校都得到了扩招生源和扩建校区的机会，但同时学校之间的排名竞争也相较过去激烈了许多。各种变化给高校带来的影响是办学成本的不断增加。为了能够更好地响应国家的改革号召，更好地建设教学事业，在高校竞争中能够名列前茅，许多高校在国家的指导之下，开始普遍对内进行高校预算管理的改革，规范化程序化高校预算管理工作，大力提高高校预算管理效率和水平，优化配置高校资源，充分发挥出高校预算管理的作用，更好地节约高校办学成本，增加对教学事业的资金投入。

然而就目前高校预算管理改革现状看来，高校的预算管理改革工作尚未完成，许多预算管理的职能和作用还没有充分被发挥出来，尚未达到全面提高高校财务管理工作的效果，没有真正提高高校成本控制水平。

一、高校预算管理的内容

高校的预算工作包含了两种，收入预算与支出预算。收入预算指的是高校每年中通过国家拨款、对外投资、集资等等各种途径获得的可以用于学校办学事业、教学任务、教学科研等等一系列运营且不具备债务关系的资金的收入计划。其中包括了财政补助收入、上级补助收入、经营收入等等多种收入；支出预算顾名思义就是高校中一系列办学工作、教学事业、教学科研等等运营工作的资金支出计划。包括事业支出、经营支出、办学支出、高校资产维护支出、高校管理支出等等多种经济支出活动。

二、高校预算管理改革中存在的问题

（一）核算口径不统一

随着国家改革的推行以及市场经济的不断完善和快速发展，高校不再依赖着国家拨款来获得活动资金，国家的发展和市场的发展为高校拓宽了筹融资的范围和途径，高校内部各部门可以通过多种渠道获得高校的运营资金。然而各部门有各部门的资金使用计划，资金的使用额度也有所不同，部门之间为了保证自身部门的利益和办公效率，会有意识地分散管理筹集到的高校资金，不将资金进行统一的预算工作，认为这是编制外的预算资金，由部门自身进行配置安排。然而这种行为却使校方无法掌握学校的真实资金情况，预算工作中无法呈现真实完整的数据，预算编制和预算计划科学度和可行度下降。也就是预算收支口径与会计核算口径不一致。

（二）预算编制方法不够科学

许多高校至今仍在使用“增量预算法”进行高校的资金预算编制，在上一年的预算编制的基础之上叠加新的预算编制计划。这种预算编制方法不利于高校未来的预算计划的配置安排，也缺乏高度的科学性，容易藏污纳垢，某些不合理的支出项目会找到漏洞容身继续存在，也容易造成部门之间的恶性竞争，攀比部门的使用资金的配额。另外，学校中没有对资金进行全面管理的意识，对于国家拨调的资金使用情况没有追踪监控，导致资金支出状况不明，资金流向不明确，而且学校中缺乏相应的绩效考核评价，导致资金使用效率大大降低，无法发挥出百分百的利用效果。

（三）预算编制程序不够合理

不同规模的高校，会采用不同的内部财务管理模式，有的是集中管理，有的是分级管理，但最终都是由学校进行统一的领导管理。学校作为一级预算主体，由学校的独立财务部门进行全校的统一的预算编制。然而就目前高校的预算编制现状来看，学校中的财务部门在进行预算编制时，并没有充分考虑到每个部门的需要，对于部门的了解也不足，部门之间的信息传达和沟通也不畅通，预算编制的科学性和覆盖面就因此大打折扣。且目前高校的预算编制的时效性短暂，编制任务重，预算编制考虑的各方因素不完全也不够深入，预算编制工作规范化程序化程度不高，浪费了校方的大量人力物力，却没有办法充分发挥出预算编制的职能效果。

（四）预算执行控制不够严格

预算执行和控管在高校的预算管理工作中一直处于弱势，学校本身缺乏高度的预算执行控制意识。当预算编制和预算计划出来并下发到各部门之后，是否遵照预算编制和预算计划使用部门资金，其决定权在部门管理人手上。某些部门管理人为了省事或者将资金的主导权掌握在自己手中，会忽视预算编制和计划，随意支出使用部门资金，部门中的预算经费使用随意度大。由于没有严格执行预算编制与预算计划，所以常常有超支现象，造成了高校资源的浪费，同时也使财务部门无法有效全面掌握校方资金的使用情况。有的虽然有执行预算编制和计划，但执行不彻底不到位，无法完全发挥出预算编制和计划的作用。校方缺乏有力的监控制度，无法严控预算执行工作。

三、高效预算管理改革建议

（一）细化预算管理

在高校内实行全面预算管理，细化预算管理工作。集中统一管理学校资源资金，要求各部门上交汇总收入预算，由财务部门进行统一的资金预算和调度。精细化资金的预算工作，明确每一个预算指标，根据学校的年度计划进行预算编制和预算计划，实施归口管理。精细化资金支出项目，分门别类对资金支出项目进行登记管理，并对资金的支出实行追踪监控，保证每一笔资金的支出和流向学校都要了解并掌控住，将资金支出的监控工作列入到相关人员的绩效考核的内容中去，约束监控人员的工作态度。细化预算编制和预算计划时，可以按时间段分开预算指标，按用途区分预算计划，保证预算计划的针对性。

（二）采用科学的预算编制方法

预算编制采用滚动预算和零基预算相结合。学校的预算编制和预算计划必须要能够适应学校计划的变改，随着学校计划的变化动态调整。采用滚动预算和零基预算相结合的预算编制方法，能够有效提高预算编制与学校变化的同步率，逐渐精细化预算编制工作，提高预算编制的准确度和可行性，大大提高了预算编制的可持续发展性。

（三）完善预算编制程序

要在高校中实习“一准备两上两下”阶段工作法。

一准备：财务处做好预算编制前工作，总结上个年度的预算编制和计划以及预算编制执行效果等等资料，并对上个年度的预算执行情况作深入详尽的分析，再结合下一年度的学校工作计划，对学校未来的资金使用情况进行预测。

第一上阶段：各部门总结上年度的部门预算执行情况和资金使用情况，核算上年度的部门经费使用额度，结合部门下年度的工作计划拟定相关的下年度预算使用草案，上交财务部。财务部汇总各部门的相关计划和报表资料后，上交主管部门审核。

第一下阶段：主管部门下达本年度的预算控制数额，经由相关主管或财务领导小组确认后，交到财务部，由财务部下发到各部门单位。

第二上阶段：各部门接到上级下发的预算控制数额后，根据该数额调整部门预算计划，再次上报财务部。再由财务部上报到相关主管或财务领导小组。

第二下阶段：主管领导或财政领导作最后的预算计划确认，再交由校长进行签字审批，最后下发到各部门单位执行。

（四）加强预算执行的监控力度

学校内要设立专门的监督部门，对预算编制的执行工作进行全程的客观的监督控制，并将预算执行工作列入相关预算执行工作人员的绩效考核内容中，定期对预算执行工作进行客观的考核评定，并实行奖优惩劣制度，有效约束某些人员轻忽预算编制的工作态度，大大提高预算执行力度，提高预算管理水平。

四、结束语