高校后勤维修工程管理问题探讨

傅金辉

摘要：高校后勤维修工程管理具有鲜明的特殊性和困难性，加强高校后勤维修工程管理是高校后勤工作者必须面临的重要问题。本文首先对高校后勤维修工程管理特点进行概括，并在此基础上分析了高校后勤维修工程管理存在的问题，最后提出了加强高校后勤维修工程管理的措施。

关键词：高校 后勤维修 工程管理

自从高校“扩招”以来，各大高校的基础建设曾经经历过一个高峰期，校园内各种高楼大厦拔地而起。现如今当年的校园标志性建筑正逐渐暴露出许多问题，古语说“宁建一幢楼，不修一间房”，说明了对高校基础设施的维护和维修复杂性，远远大于对该设施的更新和重置。

一、高校后勤维修工程管理的特点

（一）维修工程管理具有鲜明的特殊性

高校后勤维修工程在施工难度、基础条件上和新建工程有着明显的不同。“宁建一幢楼，不修一间房”这句古语形象的说明了维修工程管理的特殊性。首先，高校维修工程管理事务琐碎，高校基础设施比较繁多，大到学校教学楼的改造扩建、校园绿化带的环境，小到教室维修、门窗改造等的修缮；其次，高校维修工程基础条件薄弱，维修工程情况比较复杂，高校基础设施的维修往往边使用、边施工，维修工程一般比较随意，缺少正规的勘测和设计，加上对建筑等固定资产进行维修时原始档案或者施工图纸的缺乏，加大了维修恢复原貌或者进一步创新的难度；最后，高校后勤维修工程常伴有突发性，时间周期性比较明显，对于耗时较大、影响面较广的维修项目，只能是在不影响教学和学生学习的情况下，在寒暑假进行施工，时间要求比较紧迫和集中。

（二）维修工程管理普遍难度较大

高校后勤维修存在着不精确的经费预算、用料预算以及责任的不明晰等问题，高校后勤维修资金多是来源于财政拨款，资金也大部分用于科研项目、改善校园基础设施或者购地置地扩大校园规模，很少用于后勤维修工程，维修项目资金匮乏。高校维修工程项目范围较广、工作量较大，高校的校园规模都比较大，校园内涵盖了各种类型和复杂的建筑设施，例如：教学楼、住宿楼、体育设施、图书馆、餐厅食堂、道路及绿化设施，以及这些设施的附属设施和供水、供电、供暖、供网线路的维护等。最后，高校后勤维修工程管理的质量难以控制，高校维修工程量大、金额小的特点，会使高校后勤维修工程落入“正规军”不愿干，“游击队”干不好的境地，加大了高校后勤维修工程管理的难度。

二、高校后勤维修工程管理中存在的问题

（一）工程实施前缺乏有效规划

高校在后勤维修工程立项选择时大多具有盲目性和应付性，缺乏有效规划，没有对高校的所有维修项目进行轻重缓急分类，而是发现严重问题才去解决问题，鲜有对维修工程进行预测或者规划管理。理想状态是高校根据教学计划或者科研需求制定一个长期维修计划，根据计划配以资金和人员支持，但是现实中高校后勤维修工程，往往是校院领导的一人决策而成，校院领导更注重学校未来长远发展，多把注意力放在学校的规模建设和科研建设上，对维修、修缮等小工程管理的关注不够，存在着基础设施超负荷或者带着问题工作现象。

（二）工程资金预算普遍冒算较多

高校后勤维修工程项目资金实行预算管理制度，预算资金会统一上报到校财务处，纳入学校财务预算。高校一方面维修工程资金缺乏，另一方面在维修资金预算申请上却普遍高估，存在冒算和浪费工程资金的现象。高校在维修工程项目资金预算多是根据施工单位编制的预算制定，或者在此基础上修改决定。维修工程施工单位由于实现自身利益的目的，多会虚报工程量和套取项目资金，冒算工程项目资金。高校后勤管理部门出于省事，再者省下的资金效益学校也不会奖励后勤部门，所以学校对维修项目资金的管理欠缺，缺乏对维修项目的调查，预算资金普遍较多，加大了维修项目的成本。

（三）工程监督管理力度不足

高校后勤维修工程主要包括校后勤人员施工和外包校外施工队施工，维修工程的施工具有很大的随意性和不正规性，没有专门的工程监督和监理人员，只是在工程完工时象征性的验收一下。由于维修工程地位的不重要性决定了领导层对维修工程的不重视，这样的后果是后勤维修出现问题才去维修，维修工程中缺少必要的质量监督和管理，导致维修工程质量不能保证，往往这学期修好的设施，使用不到一个学期就会坏掉，造成了严重的资金浪费和不良后果影响。同时，后勤维修工程的鲜明的特殊性和普遍难度较大的特点，使对后勤维修工程的监督和管理难度加大。后勤维修工程的复杂琐碎、不规律的施工时间，使对维修工程的监督管理不能像普通工程监管一样，而应该对重点工程重点监督，并派专门人员全过程监督，重视对维修工程的质量管理。

（四）工程审计环节大多被忽视

高校后勤维修工程在数量上比较繁多，但在金额上却普遍不大，使高校审计人员对后勤维修工程的资金的使用效益关注不足。高校由于规模的扩大，每年科研设备的引入、新教学楼、宿舍楼等建筑的建造项目不断，学校基建审计部门多把注意力和审计重点放在这些大项目的审计上，从而没有精力对后勤维修工程进行细致审计，最终造成了后勤维修工程成本的提高和一定程度上维修资金的流失。高校稀少的审计人员数量和复杂繁多的维修工程数量矛盾，也是审计人员对维修审计忽视的重要原因，另外高校内部审计人员由于只对政府财政拨款资金进行审计，其能力和经验明显不足于公司的审计人员，这也是维修工程审计质量不高的重要原由。

三、加强高校后勤维修工程管理的措施

（一）强化维修规划和重点工程管理

为了不影响学校教学和科研项目的进行，高校后勤维修工程要具有一定的计划性和超前性，提前对需要维修的工程进行预测，并根据工程的重要性和紧迫性划分等级，优先安排人力、财力维修、抢修影响教学和学生食宿学习的重点工程，并进行专项工程管理。在制定中长期维修规划时要考虑多方面因素，要确保维修工程项目范围、持续工期等工程因素不与学校长期发展的整体目标相冲突。同时强化对重点工程施工全过程的质量管理，对重点维修工程建立档案，记录每个维修保养时间、维修人员、维修部分，确保对重点工程的运行状况实时监控。endprint

（二）大力推行项目立项和预算管理

为了加大对后勤维修工程的监督和管理，应该对重要的后勤维修工程进行立项管理，同时还要对维修工程项目资金和人力需求进行预算管理，立项内容一般包括：维修原因、用途、项目施工地点及范围、工程内容和基本要求等。维修工程招标前各高校应分别委托2家（其中至少有1家为校外具备专业资质的造价咨询公司）不同的单位编制工程预算草案，高校工程招标管理处负责审核维修工程的最终预算。除零星维修项目外，其他各类维修项目须在发生前进行立项和预算审批，大型维修项目的立项和预算由审批中心审批，预算审批须填写“***零星工程项目预算申报表”作为审批档案记录。中、小型维修项目的立项和预算由后勤集团自行审批。另外，维修经费须在年度预算控制额度内开支，大型（专项）维修项目如需预算外列支，须事先报中心审批。

（三）严格执行工程招标规定

高校维修工程招投标应当遵循科学择优和诚实信用的原则，并自觉接受上级主管单位纪检部门的监督。招投标工作严格实行回避制度，在招标前必须对项目进行预算价格审核，对技术没有特殊要求的施工招标项目，应当设置专门条款明确载明投标最高限价，以防止投标人围标抬价。大型维修项目按照中心招投标管理办法实行公开招标，小型维修项目必须邀请二家（含）以上施工单位进行询价，零星维修项目由维修经办部门直接选定施工单位，另外招标询价须有项目名称、要求、工期、保修期、报价形式、造价等书面记录。高校后勤维修部门应选择具有施工资格、信誉较好的施工单位建立施工单位档案库，为防止施工单位串通、串价，需要保守施工单位档案库信息，不得泄露入库施工单位信息，同等条件下选择信誉好、报价低的施工单位。

（四）加强对工程的审计监督管理

对高校后勤维修工程需要事前、事中、事后全过程监督管理，尤其加强对维修工程的现场监督管理，保证维修工程以最小的资金开支，达到最优的维修目标。同时提高内部审计人员对维修工程管理的参与度，使各项工程开支都符合规定，增强维修工程的效率和效果。例如，由指定人员自购维修材料并经维修项目负责人验收确认后，才能办理付款手续；剩余维修材料需经办部门列出清单，经报采购人员、监控人员确认后，报仓管人员登记备案。零星维修项目由维修经办部门、维修申报部门进行验收，小型维修项目还需监控人员进行签字验收，对于中型维修项目财务人员也要参加竣工验收签字；大型维修项目在收到施工单位竣工报告后，维修经办部门须按照工程管理相关规定，及时组织维修申报部门、施工单位、设计单位等进行竣工验收。

参考文献：

[1]冯春红.浅议如何做好高校维修工程管理[N].泰州职业技术学院学报，2011年第2期

[2]薛立莹.高校维修工程管理研究[J].山西建筑，2011年第6期endprint