独立学院财政学教学内容改革研究

文娟秀WEN Juan-xiu

（广东外语外贸大学南国商学院，广州 510545）

（Guangdong University of Foreign Studies South China Business College，Guangzhou 510545，China）

0 引言

财政学是一门跨经济学、政治学、公共管理学等学科领域的综合性学科，是经济管理类的基础课程，是衔接公共基础课与专业课的桥梁，具有宏观性强、公共性强与实践性强的特点。如何更好地进行该学科的教学内容改革，对于提高教学质量水平有着重要意义。

1 独立学院财政学教学内容方面存在的问题

独立学院侧重于应用型，实践型人才的培养。独立学院的学生有着思想活跃、自我意识强、综合素质较高，但基础相对薄弱、自制能力与学习自觉性不够等特点。独立学院财政学的教学内容上也存在与普通高校同样的问题：

1.1 教材同质化，教学内容选择无统一标准 随着改革开放与经济的快速发展，财政学领域也有了较大的发展，各种不同财政学教材也相继出版。但是这些教材并未有针对性地区分不同层次高校的需求，导致教材同质化。而各高校选择教材时往往容易忽视应该赋予学生怎样的知识结构这一问题。任课教师，尤其是没经验的年轻教师，在使用涵盖内容不同的财政学教材时，不注重教学内容的选择，导致教学内容无统一标准和明确的范围。

1.2 教学内容选择上不能体现不同专业特点 财政学是一门跨经济学、政治学、公共管理学等学科领域的综合性学科。由于财政学教学内容对专业设置的针对性不强，使得教师不能在授课时既体现各专业掌握财政学基本原理上的共性，又突出各专业的特性。例如，金融学专业的学生应该多了解国债、财政政策与货币政策的协调配合，结合现实热点来分析，但教材内容只限于理论介绍，不能针对专业突出重点，缺乏理论与实践连接的点。

1.3 偏重理论知识讲授，忽视实践教学环节 目前，学生对财政学这门课程积极性并不高，因为他们认为这是既抽象又不太实用的课程。这与任课教师在内容选择上重视理论知识，忽视了与实践相结合有关。独立学院的学生基础知识相对薄弱，在授课时加强理论知识讲授是必要的，但不能忽视学生的理论运用能力的培养。很多教师在授课中的理论与实践结合点少，加上学生很少会主动用所学知识去分析社会现实问题，这样的教学不能激发学生的兴趣，也不能培养学生学以致用的能力。

1.4 教学内容过多与教学时间有限的矛盾 财政学教学内容是非常多的，大致包括以下7 个内容：基本理论（公共产品理论与公共选择理论）、财政收入与财政支出、国债与国债制度、预算管理、财政政策、开放经济条件下的财政问题。一般财政学课程只安排短短几十个课时讲授，很难完成规定的教学任务。

1.5 财政学授课与其他学科融合度不高 大多数教师在财政学授课时，仅单纯地从财政学传统理论来组织教学，不能很好地结合相关学科知识深入讲解，也就无法从根本上展示财政学的实践发展脉络，也无从提升学生对知识的融会贯通。

2 独立学院财政学教学内容改革的相关建议

作为独立学院开设财政学课程，在授课时需要结合独立学院的培养目标及学生特点来进行教学内容改革。

2.1 规范和明确教学内容 财政学主要研究政府的经济行为，首先必须明确政府与市场的关系，界定政府的职能范围；其次，在此基础上研究实现政府职能的财政支出内容，进而研究财政收入，最后，通过国家预算展开各项财政活动，以提高国家的宏观调控能力，发挥财政政策的经济调节作用。

根据这样的思路，高校财政学教学的基本内容应该包括：①市场与政府的关系，公共产品理论；②市场经济条件下的财政概念、财政职能；③财政支出理论及我国的财政支出与政府预算；④财政收入理论及我国的财政收入（税收、国债及政府投融资制度；⑤国家预算管理体制、多级政府与政府间的财政关系；⑥财政政策与宏观调控等。

独立学院的学生基础知识较弱，任课教师应该适当侧重一些重要理论的讲解并补充相关知识。

2.2 教学内容选择突出专业特色 教师应该有针对性地结合学生的专业及特点，合理安排授课内容，在体现该课程公共性的同时，将专业特性也体现出来。

对于财税专业的学生，学习财政学的要求比较高。在授课中应将重点放在基本理论的讲授上，例如公共产品理论、财政收支理论及政府间的财政关系等。为了避免内容重复，可以将一些实务性、制度性的内容留到后续的专业课程讲解。

对非财税专业的学生而言，授课时应该以财政政策与制度介绍和业务操作为主。不同专业侧重点也应该不一样。例如，对于经济学专业的学生，要侧重于财政基本理论和运行机制的讲解，并适当增加税收实务方面的内容；而对于工商管理类的学生，可以从管理学的角度考察财政，侧重于财政管理机制的构造和操作等知识讲授。

2.3 注重理论与实践相结合 本着独立学院培养应用型与实践型人才的目标，财政学授课时应该更加注重理论联系实践。这便要求教师在授课时不能只就教材的内容来讲理论，应该把实践有效地融入课堂中。例如对现行的税收制度、现行的财政体制、财政政策的分析和理解，可以很好地衔接理论和实践，使学生做到学以致用。

同时，独立学院的学生有着综合素质较高的特点，对现实中的实践问题比较感兴趣。教师在讲解理论的同时，补充相应的实践内容，既可以提高学生积极性，又可以培养学生的实践与分析能力。例如，结合当前政府管理面临的新问题、新挑战进行专题阐述：人口老龄化问题、资源环境问题、“上学难”反映的教育问题、“看病难”反映的医疗问题等。

2.4 根据教学时间合理选择教学内容 由于时间的刚性很强，处理教学内容与时间矛盾关键在于教学内容的选择。而教学内容选择的基本标准需要做到“因材施教”。

2.5 提高财政学与其他学科知识的融合度 教师在讲授财政学的理论内容时，应该不断融入管理学、经济学、政治学、社会学等学科内容，以激发学生学习兴趣，拓展学生在未来经济工作和社会工作方面的视野，使其看问题能更全面、更深刻。特别是针对独立学院的学生更应该加强这方面的知识贯通。教师可以尝试从以下的角度来融合：

①运用微观经济学中的价格理论来分析比较公共定价和自然垄断行业的定价；用消费理论中的替代效应和收入效应来分析税收的经济效应；运用宏观经济学中的ISLM-BP 模型来分析财政政策与货币政策的配合问题。

②将管理学中的“决策”、“计划”、“组织”、“创新”等职能应用于财政收支管理、预算管理等方面，思考如何运用管理学原理来理解财政管理的创新。

③可以尝试从社会哲学角度拓展财政本质。从财政的公共性特征，沿着“信仰-权力-表达-幸福”这条哲学线索，去分析个体接受公共生存方式、以税费形式将收入转移给政府等问题。

④财政的讲解不能缺失历史脉络，可以说中国历史是一部财政改革史，教师可以利用财税改革的历史经验与规律来分析改革深化的财政之路。

2.6 其他建议

①教师本身也需要不断地加强知识积累，多关注现实中的财政发展态势及热点问题，不断对教学内容进行更新，适时将最新的财政理论和实践进展充实到教学内容之中。

②完善课程的考核形式。为了更好的体现财政学教学内容的改革效果，必须相应地改革传统的考核形式。在传统的平时成绩与期末成绩的划分基础上，适当增加平时成绩的比重，尤其应该加大学生课堂表现的分值。而期末考核方式也可以多样化，除了试卷考试以外，可以考虑撰写小论文、进行典型案例分析、专题小组讨论等。这对独立学院的学生而言，可以提高学生之间的配合与组织能力，活跃课堂气氛，在考核上也相对公平。

[1]陈共.财政学[M].北京:中国人民大学出版社,2012.

[2]熊冬洋.对财政学教学内容合理选择的思考[J].黑龙江教育(高教研究与评估),2010(8).

[3]邓毅.基于应用型本科人才培养的《财政学》课程教学内容改革研究[J].湖北经济学院学报,2012（1）.

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