高校固定资产精细化管理探析

马竹英 MA Zhu-ying；赵雪莲 ZHAO Xue-lian

（咸阳师范学院国有资产管理处，咸阳 712000）

（Department of State-owned Assets Management，Xianyang Normal University，Xianyang 712000，China）

1 高校固定资产管理趋势

随着高校办学规模的迅速扩大，学科种类的不断细化，国家对高等教育投入不断增加，其他各类纵向、横向经费来源也非常广泛，资金来源渠道呈多元化趋势，各类资产数量迅速膨胀，使得高校固定资产的管理呈现多样化、复杂化的趋势。传统的高校固定资产管理模式已不适应高校的发展，教育部、财政部对高校固定资产管理要求更规范、更严格，因此，加强高校固定资产精细化管理已迫在眉睫。

2 高校固定资产精细化管理对策

2.1 制度精细 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）第五十八条提出：“加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益”[1]。这些在宏观上要求高校从资产的入口到出口的全过程都必须有相应的制度加以约束。笔者通过电话采访、实地调研、网站访问等方式对陕西省省属高校的资产管理进行了调研，大多高校都有宏观管理方面的制度，如各高校基本都有本校的《物资设备采购管理办法》、《国有资产管理办法》等，这些制度在实际的资产管理过程中确实发挥了其应有的作用。但是在诸如调拨、奖惩制度、损失责任追究、激励约束措施等细节管理方面还不够完善，人为操作较多，缺乏相应的制度约束，只有个别高校有个别细节方面管理细则，但没能把固定资产细节管理的方方面面体现出来。如西北大学有《西北大学仪器设备器材损坏、丢失赔偿处理办法》、西安工程大学制订了《西安工程大学干部岗位变动资产移交有关问题的规定》、咸阳师范学院颁布了《咸阳师范学院国有资产移交管理办法》，其他大多院校缺失在细节管理方面的制度。因此为防止国有资产流失，减少人情管理，根据精细化管理要求及原则，必须有一个统一标尺，进一步明确细化制定固定资产微观管理方面适合学校实际的操作性强的制度，在原有制度基础上加以完善，在资产购置前、招标、验收、使用、处置等每一环节都应有相应的制度来规范，体现固定资产全过程管理，使固定资产管理制度体系化，这样才能做到疏而不漏。

2.2 配置精细 资产配置精细化是在精细化管理理念的基础上，结合学校发展、综合财力情况及现有资产存量和分布情况，提高资产配置的合理性和科学性，使资产配置更具针对性和实效性[2]。精细化配置资产就要制定详细的固定资产购置计划，加强和完善采购预算编制办法，对现有资产存量及结构进行科学评估，对学校事业发展趋势进行科学论证，通过学校国有资产领导小组审议，资产采购部门调研比较产品的性能、技术参数、价格、超前性等，从源头上保证资产的使用效益。尤其在购置10万元以上的贵重仪器设备时，申购部门应填写可行性论证报告，阐明购置仪器设备的必要性和对学科发展的意义、校内外共用方案、预期效益及风险分析等，这样才能保证投入的有效性。因此，固定资产的精细化配置就成为高校固定资产精细化管理模式的一个重要环节。按照高校固定资产精细化管理模式要求，高校必须制定科学合理的规划，有效提升固定资产配置水平，坚持做到固定资产在更大程度上实现结构优化、在更高效益上实现资源共享[1]。

2.3 管理精细 通过调研，陕西省省属高校大多都实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的三级管理体制。为加强实物管理，保护固定资产的安全和完整，避免资产流失，应全面优化管理流程，实行分类管理，对资产的管理过程做精做细。对于一些大型贵重精密仪器设备可以进行“一台一档”全校电子化全寿命教学科研一体化过程管理，建立全校、整个区域的无缝链接平台，打破单位界限、学科界限，全面开放，在更大范围内发挥引领和示范作用。对于一些实验室集中采购的设备，可以采取集中管理的方式进行，由学校国有资产管理处或设备处统一采购、统一验收，各单位实验室主任集中管理。而对于零散购置及各个办公场所的设备，由于数量大、资金量小，可以采取简单易行的方法进行管理。分类法管理国有资产因为对资产管理的侧重点不同，可以降低资产管理的成本，可以重点管理的同时兼顾全面，从而有利于提高资产管理的效率[3]。

2.4 手段精细 随着计算机网络技术的发展，利用发达的互联网及校园网平台，对国有固定资产实行信息化网络管理，可以有效提高管理效率，避免手工记账或单机版记账中账实不符、账账不符的现象。陕西省省属高校在省财政厅、教育厅的部署下，统一使用“久其资产管理系统”，并建立“陕西省教育资产监管平台”，实施了单位固定资产网络化、动态化的综合管理，根据不同应用层次管理需求，规范了资产管理工作流程，实现了对固定资产进行实时动态监控、简化了数据上报流程。网络版资产管理信息系统设置了部门、存放地点、人员及卡片信息，可以把每一台资产分配至各个部门及存放地点，并将其落实到具体的使用人；根据登录人角色的不同设置不同的权限，以便于登录人查看自己所需的资产信息。

2.5 处置精细 为避免国有资产流失，不断规范处置报废资产的内部管理程序及流程，严格按照资产处置管理办法的有关规定执行。各部门对拟报废处置的资产进行初步分类、鉴定，报请国有资产管理处，国有资产管理处召集由学校纪检、监察、审计、财务等部门组成的学校资产处置工作领导小组及有关专家进行技术鉴定，本着开源节流、先调剂再拍卖最后报废的原则，共同商议确定处置方案，报请校长办公会议审批，审定通过后本着公开、公正、公平的原则召开竞标会，大批量资产拍卖报废等处置事项委托西部产权交易中心以网上竞拍的形式进行，出价高者中标，并签订出售转让协议，使残值最大化，最后清运、办理出门证。资产处置的残值收入按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”，由西部产权交易中心直接将残值转回学校账户按照现行有关制度入账，资产管理部门、财务管理部门完成相关资产、资金账务的调减工作，最后将所有资料进行归档，并报教育厅及财政厅备案。

3 结语

高校固定资产管理要在观念、制度、体制、手段等方面不断探索，勇于创新。在观念上要形成从保证资产安全逐步向提高资产效能转变，合理统筹、效益管理、法制化管理。在制度上要完善各项资产管理制度，每一环节都应有相应的制度来规范，使固定资产管理制度体系化。在体制上要建立切实有效的固定资产管理体系，实现“统一领导、集中管理、分层授权、分类管理”相结合的组织和管理体制。在管理手段上要充分应用网络技术，实现资产的实时、动态监督的全过程管理。努力建立资产产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监督公正的高校固定资产精细化管理新模式。

[1]陈荣芳，詹汉荣，周仲舒.试析高等学校国有资产精细化管理模式[J].会计之友，2011（6）上：23-24.

[2]王喆，吴兵.优化高校资产配置的精细化管理方法[J].实验技术与管理，2013，30（4）：221-223.

[3]熊一.我国高校国有资产管理研究[D].西南财经大学，2011.