“四个同步推进”打造赣东重要增长极——访江西省上饶市市长潘东军

本刊记者 赵鸿文 刘文昭

“四个同步推进”打造赣东重要增长极
——访江西省上饶市市长潘东军

本刊记者 赵鸿文 刘文昭

上饶，因“上乘富饶”而得名，位于江西省东北部，与浙江省衢州市、安徽省池州市及黄山市、福建省南平市毗邻。自古就有“豫章第一门户”和“四省通衢”之称，正在建设的京福、沪昆高铁在上饶形成十字交汇，使上饶成为全国唯一高铁骑跨交汇的地级市。正是在这难得的历史发展机遇面前，上饶市果断提出了“打造江西东部重要增长极”的发展目标。作为一个并不发达的内陆城市，上饶将以怎样的发展策略实现这个目标？近日，《时事报告》专访了上饶市市长潘东军。

记者打造江西东部重要增长极，上饶有哪些独特的优势？又有哪些不足？

潘东军：要想加快发展，就要认清自己的优势与不足。认清自己是作好决策的前提和基础，对自己的情况认识得越深刻，决策就越经得起实践的检验。每个城市的发展都有独特的优势，具体到上饶来说，我们既有传统优势，又有新的机遇。

第一，上饶区位优势明显。上饶处于长三角经济区、海西经济区、鄱阳湖生态经济区三区交汇处，与浙江、福建、安徽相邻，相邻的既有沿海省份，又有内陆省份，使我们既能承接沿海地区的产业转移，又有宽广的经济腹地。随着交通条件越来越便利，这个区位优势将更加明显。

第二，良好的生态环境和丰富的自然资源是上饶的特色和品牌，这不仅为我们争取生态项目资金创造了条件，更为我们发展生态产业尤其是高端旅游业带来了便利。

第三，中央对中西部地区的发展非常关心，有很多优惠政策。省委省政府对上饶的发展十分重视，出台了推进赣南等原中央苏区振兴发展实施方案，上饶有5个县列入规划，这为上饶带来了一系列政策和项目扶助，这也是我们的一个发展优势。

除此之外，上饶还有新的机遇，那就是京福、沪昆高铁在上饶交汇，上饶将进入高铁时代。而且这两条高铁的交汇是“十字形”的，这在我国地级市中是独有的，将大大缩短我们与国内大中城市的时空距离。比如，过去我们到上海要4个小时，沪昆高铁建成后将只需2小时。高铁通车后，上饶铁路客流量至少会翻番，这将为上饶带来更多的人气、财气和商气，对城市转型发展具有重大意义。

上饶名片

上饶市位于江西省东北部，下辖12个县（市、区），面积2.3万平方公里，总人口760多万，是江西旅游第一大市、人口第二大市、面积第三大市和经济总量第四大市。上饶生态良好，旅游资源丰富，拥有2个5A级景区、2个世界自然遗产、2个世界地质公园、11个4A级景区，婺源、三清山、鄱阳湖湿地公园全国闻名，上饶集中营名胜区被国家旅游局列为全国十大红色旅游基地。上饶市获得中国优秀旅游城市、中国幸福城市、中国最佳投资城市等多项城市荣誉。

当然，上饶的发展也存着一些不足。上饶还是一个欠发达地区，经济发展基础比较薄弱，当前投资增幅有所回落，消费增长动力不足。从周边区域看，上饶毗邻海西、长三角、上海自贸区等经济发达区域，既有承接优势，但也面临虹吸、过境挑战。从全国看，上饶的城镇化率、人均GDP和城乡居民收入等指标与全国平均水平还有较大差距。

记者面对这些优势和不足，上饶打算如何抓住机遇，加快发展？

潘东军：上饶人民对这片土地有着深深的眷恋，上饶的发展优势也让外界对我们寄予厚望，可谓上级有要求、群众有期盼、我们有压力。为了加快发展，我们提出了“四个同步推进”，即壮大总量与转型升级同步推进，经济建设与生态保护同步推进，加快发展与改善民生同步推进，改革创新与和谐稳定同步推进。

在壮大总量与转型升级同步推进上，我们把放大高铁效应、扩大开放升级作为经济发展的着力点。一方面，加快京福、沪昆两条高铁和上饶三清山机场建设，规划高铁经济试验区，引导旅游、电子商务、文化创意等产业入区发展。另一方面，在巩固、提升上饶至宁波港出海通道的同时，加快建设福州港上饶码头，向南再打通上饶至福建的出海通道，力争在3年内将上饶建成海陆空立体交叉、承上启下（北京至厦门）、联东接西（上海至昆明）的华东地区最重要的现代综合交通枢纽城市。

潘东军市长（前排中）在工业园区调研。

上饶还是一个农业大市，水产和粮食等在全国都占有重要地位。上饶为浙江、上海、香港等地提供的无公害绿色食品，一到这些地方的超市基本上都被一抢而光。我们将全力支持鄱阳、余干、万年三县建设全国优质农产品种养加工基地，支持苗木花卉、油茶、茶叶和水果等优势产业的发展。

当前，全国经济下行压力较大，上饶也不例外，但越是在这个时候，我们越要坚定转型升级的信心。我们非常重视发展战略性新兴产业，产业的数量和质量都好于预期。2013年，全市29家高新技术企业实现总产值554.1亿元，同比增长20.9%，这也是上饶经济能保持较快增长的重要原因。下一步，我们将进一步提升自主创新能力，以科技创新促进产业优化升级、经济转型升级、社会发展升级。

记者很多人都知道，上饶生态环境良好，旅游资源丰富。你们在加快发展时，是怎样做到经济建设与生态保护同步推进的？

潘东军：全国最美的乡村——婺源、世界最美的山——三清山、国家最美的湿地公园——鄱阳湖湿地公园等风景名胜都在上饶。近年来，到上饶旅游的人越来越多，上饶2012年旅游接待人数突破4000万人次；2013年旅游接待人数达5400万人次；2014年旅游接待人数力争达6200万人次。

良好的自然环境对外商有着巨大的吸引力，过去，我们抱着“捡到篮子都是菜”的思想招商引资，让一批对环境破坏大、产值不高的企业溜了进来。今后，我们要坚决把这类企业拒之门外，同时提高企业的环保标准，让上饶的自然环境好上加好，吸引更多的绿色低碳企业和高科技企业落户我市，让生态保护成为我们淘汰落后产能、促进产业转型的重要推力。

经济建设与生态保护并不矛盾，关键是怎么做。比如旅游业、绿色农业，既是发展经济、富民的重要产业，又有利于生态的保护。特别是对旅游业，我们非常重视，把旅游业作为第一位产业来抓，加快推动上饶旅游由观光旅游向休闲旅游转变，让人们来得了、住得下、留得住，真正使旅游业成为上饶的最大特色和最大亮点。

记者保障和改善民生是发展的根本目的，上饶是如何同步推进加快发展与改善民生的？

潘东军：改革也好，发展也好，最终目标是为人民谋福祉。李克强总理说过，惠民生是各级政府的责任，也是促发展的重要抓手。目前，我们每年集中不少于70%的公共财力用于重点民生工程建设，尤其是保障性住房建设和社会保障体系建设。

还说旅游业，其实旅游业对GDP的贡献并不十分显著，却能极大地提高当地百姓的收入，改善当地民生，这就是我们大力发展旅游业的一个重要考虑。我们还不断完善就业创业的政策措施，大力推进全民创业，就是为了增加城乡居民的收入。在养老、医疗、教育等民生领域，我们也把起点定得比较高，同时加大对农村的覆盖力度，让全民共享改革发展的成果。我们认为，发展要把民生放在首位，老百姓富裕了，才能为经济发展提供不竭的动力。

记者在改革创新与和谐稳定同步推进方面，上饶采取了哪些措施？

正在建设中的上饶高铁枢纽

潘东军：社会稳定是改革发展的前提和一切工作的基础。改革措施的推行要考虑社会实际，要有利于社会的和谐稳定。老百姓从改革中受益，生活好了，幸福感提高了，社会也就稳定了。为此，我们深化改革，大力推进依法行政和政务公开，增加政府工作的透明度，赢得人民群众的理解和支持，把各类矛盾和纠纷化解在萌芽状态。同时，大力推进平安建设，严厉打击各种违法犯罪活动，切实提高全社会的安全感。大力推进精神文明建设，切实增强广大市民的归属感、认同感和自豪感。

记者您讲述的“四个同步推进”给我们留下了深刻印象。上饶市还将采取哪些措施进一步打造良好的发展环境？

潘东军：打造良好的发展环境，政府责无旁贷。我们也是从多方面努力，我只给你们讲一点，就是简政放权，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。实事求是地讲，上饶是内陆地区，一些人的思想观念比较落后，总想利用手中的权力为自己捞点好处。我们要吸引外来资本，创造好的发展环境，就必须让人们感到在我们这里发展比在沿海发展还要好，让人们感到在我们这里办事更方便，让人们感到我们真的在让利于民。截至今年2月，上饶市直单位仅保留了98项行政审批事项，成为全国行政审批事项最少的地区之一。这是我们工作的一大亮点，也是值得骄傲的地方，今后还将在这方面做得更好。

此外，我们还把开展党的群众路线教育实践活动作为促发展、惠民生的重要机遇。为此，我们推出了“十大整治”活动，对群众办事难、工程建设招投标、城乡环境卫生、水资源环境等十个方面的问题进行专项整治，向破坏和影响发展环境、损害群众利益的行为宣战。

总之，我们将不断解放思想、抢抓机遇，改革创新、真抓实干，着力将上饶打造成江西东部重要增长极。