海聚工程：缔造首都创新创业的梦想

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5年付出，“海聚工程”已认定514位海外高层次人才，他们在京创办的高科技企业已达161家。海外学人中心也得到了海外人才的广泛好评。

一直以来，北京市通过不断完善政策、拓展引才渠道、提升服务水平，吸引更多站在国际科技前沿和产业高端的海外高层次人才来北京创新创业，为北京建设科技创新中心奠定了人才基础。

“海聚工程”就是专门面向来京创新创业的海外高端人才而制定的鼓励政策。海外高端人才拥有的高新技术与北京市经济发展的“科技创新”趋势十分吻合，而北京市相对完善的政策与服务，也为“海归”在京生活工作提供了重要保障。

5年，汇聚514名“海聚人才”

十八大以来，习近平总书记对人才工作做出了一系列重要批示，指出“要把人才工作抓好，让人才事业兴旺起来”，强调“择天下英才而用之”“要完善人才引进政策”“让人才在创新舞台上大展身手”等。

早前有媒体报道，首都科技创新发展指数达到82.24，其中创新资源、创新环境、创新服务、创新绩效等4个一级指标均超过80，其中创新资源和创新环境相对较高。

在丰富的创新资源中，人才优势是北京最大的特点。在人才创新中，“海聚工程”人才所起的作用功不可没。

截至目前，“海聚工程”开展海外引才工作已5年有余。

“海聚工程的人才评审以自然科学学科为主，更多的是根据北京市产业需求，做出相应调整。”北京海外学人中心宣传联络部部长娜琳向记者介绍。

“海聚工程的意义在于，通过海外引才，将国外一些前沿科技带到国内，填补国内产业空白；同时，海聚人才带动才培养，提升学科研究水平。”

2008年，中共中央办公厅转发了《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》，大力实施中央“千人计划”。与此同时，全国各地纷纷出台新举措，大力吸引海外高层次人才回国创新创业。

同年5月，时任北京市委书记刘淇同志做出重要批示：“要以海外学人中心建设为突破口，开展我市引进海外高层次人才工作”。同年12月23日，北京海外学人中心正式挂牌成立，成为北京市海外人才引进的重要窗口和主渠道，这也是全国首家成立的省市级海外引才服务机构。

此后，北京市又陆续出台系列政策，为北京海外学人中心顺利开展工作提供了政策保障。北京海外学人中心被列为北京海外引才服务专门机构，体现了北京市委市政府对人才工作的高度重视，也为中心顺利开展后续工作打下了良好基础。

2009年4月，北京市制定了《关于实施北京海外人才聚集工程的意见》，计划用5至10年时间，引进并有重点地支持1000名左右海外高层次人才来京创新创业，鼓励和吸引上万名具有真才实学和发展潜力的优秀留学人员来京创新创业。

随后，《北京市鼓励海外高层次人才来京创业和工作暂行办法》和《北京市促进留学人员来京创业和工作暂行办法》相继出台，详细规定了海外人才来京创新创业享受的相关政策。这“一个意见”和“两个办法”共同构成了首都海外人才工作政策体系的“三驾马车”，“海聚工程”也就由此正式拉开了序幕。北京海外学人中心就是实施“海聚工程”的业务平台。

自2009年6月北京“海聚工程”认定首批海外高层次人才以来，至今共认定9批514名海外高层次人才。

由于有着多年的海外引才工作经验，娜琳经常能感受到海归人才身上的以科技创新来产业报国的强烈责任感。

“天下图数据技术有限公司董事长关鸿亮，在国外研究候鸟迁徙过程中，发现遥感测绘地理信息方法，并将这一技术越做越好，带回国内，应用到地震灾害救援中。”

“邓兴旺是世界著名生物学家、美国耶鲁大学分子细胞发育生物系终身教授，2013年当选为美国科学院院士。美国梦实现了，但邓兴旺却始终心系祖国的发展。2009年，他从耶鲁大学归国创业，曾是寒门学子的邓兴旺带着自己拥有的生物学知识，投身到农业技术领域的创业工作中，希望通过自己研发的技术，改变中国农民的命运。”

北京市精进电动科技公司创始人蔡蔚1999年获美国克拉克森大学电气与计算机工程博士学位，被北京市认定为“海聚工程”重点人才。受到北京市良好的创业氛围感召，蔡蔚组建了一支以海外人才为主体的创业团队，研发出新能源汽车的高性能驱动电机，填补了我国的一项技术空白，并实现了产业化，仅用两年时间就奠定了新能源汽车电机领域国际领先的地位。

据统计，入选“海聚工程”的海外高层次人才在京创办的高科技企业已经达到160余家。“海聚工程”人才和企业已经在生物医药、互联网信息技术、高技术制造等符合首都发展方向的领域形成集聚优势，有力促进了首都科技创新转型发展，成为推动首都经济社会发展的一支重要力量。

2013年上半年，北京海外学人中心对全市海聚企业2012年度发展状况进行了问卷调查，内容主要包括经营业绩、人员结构、创新能力、承担项目、产品进展、企业融资、问题建议等方面。这次调查中的123家海聚企业，注册资本总额已达33.77亿元，平均注册资本为2745万元。在北京生产办公成本较高的环境下，海聚企业平均经营面积达到9140.6平方米，企业平均聘用员工数235人。

调查显示，海聚企业有着优秀的盈利和纳税能力，在人才和知识产权方面亦有着独特的优势。

108家海聚企业去年累计实现销售收入111.9亿元，实现年销售收入过亿元的企业达到12家，实现利润在1000万元以上企业15家企业，百度、中星微、恒泰艾普三家企业利润过亿元。海聚企业2012年平均上缴税金3335万元，有9家企业上缴税金在1000万元以上。

125家海聚企业共申请发明专利4764项，获授权发明专利2223项，平均每个企业拥有发明专利21.2项；共取得软件著作权751项，平均每个企业取得7.2项。在全部企业的29447名员工中，入选“海聚工程”的有161人，获得博士学位的552人，占职员总数的1.9%。海聚企业多项产品入选国家或北京市自主创新产品。截至2012年底，海聚企业共承担国家级项目课题148项、省部级项目171项，项目总金额达16.3亿元。

打造人才创新创业的软环境

《北京市“十二五”时期人才发展规划》提出，北京“十二五”期间将“打造世界高端人才聚集之都”。

“北京海外学人中心始终注意学习国内同行的先进做法和经验，我们将按照市委市政府的要求，加强人才的集约化，有针对性地引进相关产业领军人才，助力首都人才队伍建设。同时，北京海外学人中心也将不断创新工作方式方法，真正了解海外学人在创新创业过程中最迫切需要的服务，为他们提供更加深入、实际、有效的服务。”北京海外学人中心主任袁方向媒体指出。

北京海外学人中心的首要任务是负责北京市引进海外高层次人才的认定评估工作。中心逐步探索确定了评估认定的组织体系、评估标准和工作流程，形成了适应北京市海外高层次人才工作的评审专家队伍，并逐步建立和不断完善海外高层次人才信息库。

北京海外学人中心还为在京创新创业的海外人才提供事业发展和生活条件等综合配套服务，为海外高层次人才和普通留学人员提供全方位服务。

海外学人中心面向高层次海外人才实行专员制。“海聚工程”入选者在国内工作和创办企业过程中遇到的具体事务，服务专员都提供一对一服务，无论是办理长期签证申请、在京落户，还是就医看病、子女上学，服务专员都会找到北京市相关部门帮助协调落实。北京海外学人中心与市人保局、市教委、市科委等28家北京海外学人工作联席会成员单位建立了工作协调机制，为落实服务奠定了工作机制基础。

为了吸引更多的海外学人回国创新创业，北京海外学人中心多渠道多角度开展对外宣传联络工作，建立凝聚海外人才的工作平台。北京海外学人中心开通建设了“海外学人网”，作为海外学人了解与联系北京海外学人中心的网络窗口；北京海外学人中心与17个海外华人专业社团签署了合作意向书，与北京38家留学人员创业园建立了联系；北京海外学人中心还打造了“海外人才创业林”、“海外学人科技创新成果展”、“海外赤子北京行”、“海聚论坛”等一批交流联谊品牌活动，以此构建团结、凝聚和服务首都海外高层次人才的工作平台。

在生活上，海外归国学子通过北京海外学人中心，顺利落实了在京落户、子女就学、社会保险（放心保）等问题，甚至解决了特殊时刻住院看病难等问题。

北京海外学人中心下设四个分中心，并且与中关村一区十六园有着紧密的合作关系。娜琳告诉记者，“中心所有工作人员都要去留创园实习，为的是让服务更接地气，更了解海归人才的工作，与他们保持一个持续的深入的联系和沟通。”另一方面，“中心每年都会为留创园组织培训，大家在一起共同探讨新形势下如何把人才工作做得更好。”

“海聚人才郊区行、京津一体化下的人才引荐等一系列活动，是北京海外学人中心在海聚人才资源对接服务的拓展，从而达到优势互补的效果。”

2011年12月，北京海外学人中心发起成立了北京海外高层次人才协会，为高端人才提供学术研讨、科技联合攻关、创业合作、投融资等服务。百度公司董事长兼首席执行官李彦宏当选会长，目前已有234位来自电子信息、生物医药、能源环保等领域的海外归国人才成为会员。北京海外高层次人才协会依据会员工作领域设立了生物医药组、电子信息组、工程与材料、能源环保组及综合组四个界别组，指派了组长和秘书处联络人开展工作。目前，北京海外高层次人才协会已经开展了多次沙龙和讨论会，邀请政府部门、行业专家作为主讲嘉宾，帮助会员了解产业政策、前沿技术，促进会员间的交流和合作。

跑多个部门，办各种手续，令创业的海外高层次人才“倍感其烦”，现在他们只需要来到北京海外学人中心服务大厅，就有服务专员帮助他们解决这一系列问题。

如今，北京海外学人中心为每一名引进的海外高层次人才配备了服务专员，按照“一门受理、转告相关、全程代理”的模式提供服务保障。北京海外学人中心与市人保局、市教委、市科委、市工商局等28家北京海外学人工作联席会成员单位建立了工作协调机制，协助解决和落实海外高层次人才各项问题。

根据规定，北京海外学人中心代表北京市为认定后的海外高层次人才颁发《北京市海外高层次人才工作居住证》。此后，每位持证海外高层次人才将有一名相对固定的服务专员，专门为他们代办各类相关事项，尽可能为海外高层次人才节省时间和精力。对于海归来说，原来需要几个月才能跑完的手续，现在只需要几天就办下来了。

对于普通留学人员，北京海外学人中心为他们办理《北京市留学人员身份认定》、《北京市（留学人员）工作居住证》、留学人员人才引进、留学人员档案管理和国家公派出国留学等相关手续的服务。入选海聚工程的人员将获得100万元的“海聚工程”奖励资金。另外，对于许多在国外刚刚读完硕士就回到国内创业的留学人员，北京海外学人中心还代表政府面向他们开办的留创企业提供10万元的企业开办费资助资金。资金发放采取专家评审制，只要符合基本条件的都可以申报，经过专家评审团评审通过后，就能迅速获得这笔资金支持。

此外，北京海外学人中心定期举办的“留学事务咨询日”，也已经成为北京市专门面对留学人员的品牌活动。

如今，北京海外学人中心已经成为许多海外学人来京创业发展的第一站。通过“海聚工程”的实施，首都人才聚集的效应已经初步显现。