发展欠发达地区职业教育的财政政策探讨

黄俊

摘要：从“十一五”以来，国家大力提倡发展职业教育。但一些欠发达地区的职业教育的发展状况依旧难以令人满意，当然这既有国家体制政策的因素，也有国家在制定财政政策时对其导向不明、倾斜力度不够的财政方面的因素。我们应提高认识，加强国家财政政策的研究。本文通过研究发展欠发达地区职业教育的存在的问题、财政政策对职业教育的促进作用等方面，来论述如何利用财政政策解决欠发达地区的职业教育发展时所遇到的问题。

关键词：欠发达地区 职业教育 财政政策

职业教育以职业导向性为其特点，与当地的经济与社会的发展直接相关。因欠发展职业教育能够满足在经济发展的社会中对职业技术技能人才的需求。近年来，中国职业教育的发展迅速，招生数量也快速增加，这对社会的稳定和经济发展起着巨大的作用。然而欠发达地区的职业教育仍然停滞、落后。由于在财政政策上没有相关配套措施，在资金投入上的杯水车薪，这直接影响着欠发达地区职业教育的发展。要突破阻碍欠发达地区职业教育发展的瓶颈，我们必须用新的财政理念思维方式，根据欠发达地区职业教育的特点，制定出一些有利于其发展的可操作性的新的财政政策。从而达到职业教育与当地经济共同发展的局面。

一、欠发达地区职业教育存在的问题

在欠发达地区，职业教育普遍存在以下问题：公共财政投入弱化，教育投入渠道过窄，办学条件差，物质基础薄弱、师资素质偏低、家底薄、负债多。

因欠发达地区对职业教育投入的资金较少，支持少，在财政资金投入上，地方性职业教育发展的责任措施实施缺乏刚性，行施处置的可操作性不强，给职业教育的发展造成了严重的经济危机。

因资金缺乏，难以“筑巢引凤”，聘请不起高资历的教学人员，聘请的多数专业师资的学历低、动手能力弱，培养的对象缺乏针对性，因而使欠发达地区的职业教育发展受到严重阻碍。

这些问题归根到底是欠发达地区缺乏大量的职业教育办学资金的投入。没有优惠政策和大量的资金做后盾，再好的职业教育模式，也只是空中楼阁。

二、职业教育发展与财政政策关系分析

通过变动税收和支出来影响总需求，进一步影响就业和国民收入的政策，就是所说的财政政策。财政作为政府宏观经济政策的重要手段，它对经济社会的发展具有着重要的作用和意义。

职业教育发展是一项系统工程，它的发展有一个渐进的过程。在促进职业教育发展进程中，财政政策要发挥应有的作用，促进职业教育发展也是财政部门义不容辞的责任。从公共财政支出理念看，政府财力应着重保障公共产品和公共服务，提供惠及广大人民群众的职业教育事业发展也理应是政府财力保障的一个重要方面。合理的财政政策对促进职业教育发展，对于走新型工业化道路，推进产业结构调整和经济增长方式转变，加快发展制造业和现代服务业，促进就业再就业，构建社会主义和谐社会至关重要。

三、财政政策对欠发达地区职业教育的促进作用

财政政策在职业教育中的促进作用表现在以下几个方面：

（一）充当"引子"或者"种子"，带动社会资源的投入

政府不能全部包办职业教育，只能在关键点给以一定的资金的帮助，用于职业教育的起步阶段的资金，也就是作为"引子"、"种子"作用的资金。在多种形式发展职业教育的同时，财政资金所发挥的导向作用是明显的。特别是职业培训方面，对于企业而言，财政在此领域的投入不仅仅是提供了资金，更重要的是，它向企业传达了一种“政府偏好”，即政府鼓励什么行业，支持什么行业，为何种行业的发展提供人员培训补贴，因此政府在职业教育培训方面的投入，往往能起到“马首是瞻”的引领作用。

（二）财政资金以“以奖励代补”的方式给予，能充分挖掘职业教育办学机构的内在潜力

与普通教育不同，为了发挥职业教育办学机构的潜力，财政对职业教育应采取“以奖代补”的方式。依据办学机制、就业率和技能技术课程改革等方面，财政部门制定有关对职业学校的奖励资金的财政政策。使各职业学校不同职业教育特色得到显现。潜在的教育资源就能得到充分的利用。

（三）由少数学生享受的“助学金”助学政策到全覆盖“免学费”入学政策

对职业学校的学生资助要纳入国家财政扶贫计划，特别是对欠发达地区职校学生，国家在财政政策制定中，要加大资金投入和扶贫力度。使以前星星点点式的“助学金”助学制度，逐步变成多方位、全覆盖的“免学费”入学制度。使职业教育的阳光普照到每个在职业学校就读的学生。这样，也为欠发达地区广大贫困家庭就读职业学校减轻了家庭的经济负担，从而间接地扶持了欠发达地区贫困家庭，减轻了社会的压力，也促进了当地经济的发展。

（四）财政政策可以为职业教育营造良好的发展环境

由于职业教育领域投入多，见效慢，回报周期长，影响了社会资本对职业教育的投入，特别是企业资本的投入积极性。财政部门作为政府的一个重要职能部门，要通过财政政策工具的选择为社会资本，特别是企业资本，参与职业教育发展营造良好的内外部环境，如通过对企业实习实训基地的奖励、财政贴息、税收优惠、加速折旧制度等，可以为欠发达地区职业教育发展创造良好的环境。

四、充分发挥财政政策的优势，合理解决职业教育发展问题

（一）加大政府投入力度，实现财政政策对职业教育的倾斜

当职业教育得到充分发展时，从经济学的角度来看，社会是职业教育的最大的受益者。因此，政府应该是职业教育的主要投资方。由于欠发达地区政府的投入相对不足，大多数职业学校的收费标准远远高于普教，以致使众多的学生不愿意就读职业学校。因此各级财政部门应加大对职业教育的经费投入，以吸引更多的学生就读，职业教育才能可持续得到发展。制定有关财政政策，要将不低于40%教育费附加用于职业教育发展。各级财政应积极运用贴息、补助等方式，引导银行、企业及社会资金向职业教育投入，形成多渠道“立交桥”式的资金来源。对公办、民办、企业办和股份制等不同所有制形式的职业院校要采取一视同仁的政策，切实建立起多元化筹资和效益型的教育投资机制，推进和促进欠发达地区职业教育办学体制改革，才能使欠发达地区职业教育得到发展。

（二）培养适合企业所需的人才，促进经济可持续发展

由于欠发达地区的职业教育的办学条件有限，因而培养出的学生往往不适合现代企业的要求。所以政府应该采取各种措施来鼓励职业教育的发展。将职业教育发展所需要的资金纳入财政预算，为其发展奠定坚实的经济基础。在欠发达地区职业教育硬件、软件建设方面，引进优秀的师资和先进的教学、实训设备，积极动员各行业和社会各个方面的力量，充分利用各种职业教育中优质的教育教学资源，培养出与现代企业相适合的专业技术人才。使企业的生产效率得到提高，从而获得更多利润。总之职业教育对人才培养，不仅满足了企业对技术工人的需求，也使得企业后续有人，从而促进欠发达地区经济保持可持续快速发展。

为了欠发达地区职业教育得到长远发展。政府应对主动接纳职业学校的学生见习、实习、就业的企业和校企合作的企业加以鼓励。通过制定一系列的财政激励政策以支持企业发展职业教育。比如根据国家有关法律法规和财政部、税务总局的文件精神，进一步明确支持职业教育发展的企业可享受财政对口补贴和税收优惠政策。通过企业所得税减免，即允许企业将有关费用的一定数额抵减应缴所得税，从而减轻企业税负负担，使企业和职业教育得到共同发展。

五、结束语

综上所述，发展欠发达地区的职业教育，要实现在社会意识形态上发生转变，要重视职业教育，也要不断提高职业院校自身的素质，培养出社会、企业实际需要的人才，更需国家要执行更好的财政政策，大力扶持欠发达地区职业教育经费的投入。同时需要社会企业大力支持和配合。只有这样，才能实现欠发达地区职业教育的可持续发展。目前，欠发达地区的职业教育存在很多困难和问题，只有上升到财政层面，通过制定对职业教育发展有激励性财政政策，才能解决上述困难和问题，才能迎来职业教育发展的真正的春天。欠发达地区的职业教育，也要及时抓住国家大力发展职业教育的机遇，培养高素质优秀人才，才能实现欠发达地区的职业教育，从而有效地促进欠发达地区的经济可持续发展。

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