鄂尔泰：云南治水建新功

文／刘春田 编辑/任 红

鄂尔泰（1677-1745），字毅庵，西林觉罗氏，满洲镶蓝旗人。康熙朝举人，历任军机大臣、领侍卫内大臣、议政大臣、经筵讲官，管翰林院掌院事，加衔太傅，赐号襄勤伯，谥文端，配享太庙。摄影/文化传播/FOTOE

他，有志有猷，有才有守，功勋至上，是雍乾时期满族著名股肱重臣；他，不遗余力，不负众望，改土归流，开创历史基业，促进了边疆稳定和繁荣；他，修建滇池，发展水运，大力兴修水利工程，促进云南水利发展。他，就是清代名臣，保和殿大学士傅文端公鄂尔泰。

鄂尔泰（1677-1745），姓西林觉罗，满洲镶蓝旗人。康熙三十八年己卯科中举。雍正元年正月，鄂尔奉被钦点为云南乡试副主考，五月改任江苏布政使。雍正三年，“迁广西巡抚，甫上任，调云南，以巡抚治总督事”。雍正四年，任云贵总督。雍正十年，内召到京，官拜保和殿大学士兼兵部尚书、军机大臣，封一等伯爵。

鄂尔泰自从康熙三十八年己卯科中举，至康熙六十一年，一直默默无闻。雍正帝即位以后，才从诸多王公大臣中脱颖而出。雍正帝遗诏曰：“大学士鄂尔泰志秉忠贞，才优经济，安民察吏，绥靖边疆，洵为不世出之名臣。”将来此臣“著配享太庙，以昭恩礼”。乾隆帝评价曰：“公忠体国，直谅持躬。久任边疆，懋著惠绩。简与机务，思日赞襄。才裕经纶，学有根底。不愧国家之柱石，允为文武之仪型。”

主政西南开新篇

雍正帝即位后，非常重视封疆大吏人选，曾谕曰：“封疆大吏关系国家隆替，若得有猷、有为、有守者二十余人，分布寰区之内。俾各涖临民，敷宣教化，则天下大治计日可期矣。”又着重指出：“巡抚一官，原极繁难，非勉能清、慎、勤三字便可谓胜任也。用人虽不求备，惟至督抚必须全才，方不有所贻误，若无包罗通省之襟怀，统驭群僚之器量，即为不称厥职。”在雍正帝看来，虽然用人不能求全责备，但是做督抚必须全才。同时，要有宽阔的胸怀，统驭群臣的度量。封疆大吏关系国家兴衰，如果能有二十多个德才兼备之人任督抚，掌管各地，则天下大治就指日可待了。

在江苏布政使任上，鄂尔泰忠心耿耿，兢兢业业，为朝廷分忧，为百姓造福，逐步显现出堪当大任、统驭全局的才干与本领。经过一段时间的历练和考察，雍正帝于三年九月，特任命鄂尔泰为广西巡抚，随后任云南抚巡，管云贵总督事。四年十月，升任云贵总督，成为封疆大吏。

被委以重任后，鄂尔泰在积极推行改土归流政策的同时，重视发展农业生产。针对云南山多、沟泉河流交叉的地理特征，鄂尔泰修河筑坝，灌溉农田，积极发展农业生产。

云南山峦叠嶂，山高水深，交通极为不便，历史上一直是制约云南各族人民经济发展与内地交往的因素之一。由于水利设施落后，基本靠天吃饭，“大潦犹可望半收，小旱则难筹一策”。一遇到荒歉，米价就飞涨，老百姓生活极其艰难。鄂尔泰履任后，通过耳闻目睹和深入细致的调查研究，深刻地认识到：“地方水利为第一要务”，“水利之兴废，实关民生之休戚”，兴修水利尤为重要。水利通畅，老百姓的农田就能够得到灌溉，农业丰收；水运发达，物流就会通畅，商业自然就会繁荣，社会就会富足。

鄂尔泰主张，对于缺水的地方，“相度水源，疏通灌溉”，要探寻水源，因势疏导，引水灌溉；对于水多的地方，“虑沙漩水溢，涨没田禾”，要防止水灾泛滥，淹没庄稼。鄂尔泰告知部下：“勿论湖海江河，以及沟渠川浍，或因势利导，或尽力开通，大有大利，小有小利，皆未可畏难惜费忽焉不讲者”，“凡有兴之水利，逐处兴修”。鄂尔泰把建设水利过程，发展农业生产，当作地方要务来抓。他本人更是“博采舆论，合看绘图”，“勤访密查，不遗余力”，广泛听取意见，亲自调查研究，变水害为水利，大力兴修水利工程。

为保证水利工程顺利建设，鄂尔泰设立水利专项资金。资金经多方筹措，如兴修水利后长出的田亩变卖得银，再用于水利；土地变价、盐斤余额等正项之外的余银等，用于水利。水利专项资金交与专人负责管理，“造册存贮”，作为每年水利的专项开支，以备永远。

据粗略统计，雍正年间，云南一省九府二十多个州、县，扩建、改建、重建和新建的灌溉、防洪除涝、湖泊治理、河道航运等各类水利工程共计82项，占有清一代云南水利工程总数276项的30%。这其中大部分效益显著的工程，多得力于鄂尔泰。

治理滇池润昆明

滇池，位于云南省昆明市的西南，古名滇南泽，又称昆明湖，有“高原明珠”之称。《史记·西南夷列传》有记载：“滇”，在古代是这一地区最大的部落名称，楚将庄蹻进滇后，变服随俗称滇王，故有滇池部落，才有滇池名。而晋人常璩《华阳国志·南中志》中另有一说：“滇池县，郡治，故滇国也；有泽，水周围二百里，所出深广，下流浅狭，如倒流，故曰滇池。”

滇池是中国第六大淡水湖，云南人民的母亲湖。千百年来，滇池滋养着周边百万人民，促进了文化繁荣。滇池在造福百姓的同时，也带来了水患。古往今来，许多仁人志士致力于治理滇池，鄂尔泰就是其中的杰出代表。

滇池汇聚了盘龙江、银汁河、白沙河、宝象河、马料河、海源河等河流，灌溉着昆明、呈贡、晋宁、昆阳等州县农田。但由于滇池出水海口，南北两面皆山，每年雨季到来，山洪暴发，沙石并下，淤塞河道，阻塞水流，淹没田地，给周边村民带来巨大损失。虽然每年农闲时节都在维修治理，但是由于官员潦草应事，年年疏浚，年年淤塞，百姓深受其害，苦不堪言。

雍正七年，鄂尔泰让云南粮储道黄士杰以及地方官实地查看滇池海口，研究如何根治水患。黄士杰经过调查发现，滇池海口是滇池泄洪要道，雨水暴涨时，沙石并流，易于壅淤。而海口一旦淤塞，沿海田亩即遭淹没。黄士杰相度地势，认为只要在海口南面再开凿一条子河，就能够分流泥沙、石子，避免海口淤塞。鄂尔泰并不认同黄士杰的方案。在鄂尔泰看来，既然开挖一条子河就可解决海口大河易于壅淤的问题，为什么前代一直没能做到呢?鄂尔泰决定亲自坐船到海口现场勘察。为了了解实际水深，鄂尔泰手持竹竿，遍测水位。发现滇池沿岸深八九尺，而横亘在海口大河中的一埂二滩附近之水仅止九寸，“其不得条达畅流者，势使之然”。原来，海口处的滩埂太高，阻碍了洪水下泄。鄂尔泰当即命令黄士杰组织人员开挖一埂二滩，以使海口宣泄无阻。

1985年，云南昆明，赶集的滇池渔民。 摄影/刘建明/FOTOE

海口修治工作进展顺利。雍正八年，黄士杰向鄂尔泰禀报，滇池海口“牛舌滩一座，今已挖平至水面，牛舌州亦已挖去其半，再得数日，俱可挖平”。鄂尔泰经过深思熟虑，认为“此一滩一洲，若仅与水平，尚未能畅达，必更深下三四尺，方能通畅”。随后又命令黄士杰，一鼓作气，继续加班加点，深挖滩埂，以利久远。

在铲平老埂、牛舌洲、牛舌滩的同时，鄂尔泰还安排张允随、黄士杰等部属，疏浚盘龙江、白沙河、宝象河、海源河等河道，加固堤岸，开辟引河等。

经过此次治理，滇池水患得到有效根治，灌溉条件大有改进，保证了数十万顷田亩的灌溉。

畅通水路达四方

对于崇山峻岭、山高水深的云南来说，水路不通，陆路甚险，往来交流和贸易者，常常要肩挑马驮，翻山越岭，费力耗时，极为不便。鄂尔泰深刻认识到，“穷荒之大利，莫急于舟车”，“必得四通八达，声息相闻，在在无阻，然后可通永宁”，“云贵远居天末，必须商贾流通，庶地方渐有生色”。水陆交通的发达与否，对政治稳定和经济发展具有至关重要的作用。社会要稳定，经济要发展，必须加强水路航运建设。

鄂尔泰态度明确，“立意开浚……务俾舟楫来往”，“疏决导引，纵一时难措，而日积月累，未始不可以小济……必欲经始，以待将来。即迟至十年、二十年，但能成事，实云贵永远之利也”。在云南任上，鄂尔泰一直致力于开通与周边地区之间的江河航运，使内地商贾便于往来，相互交流，促进地方发展。

云南昆明滇池风景区的红嘴鸥。 摄影/刘朔/FOTOE

云南昆明滇池白鱼口。 摄影/石宝琇/CTPphoto/FOTOE

雍正七年二月，鄂尔泰向朝廷奏报云南水利事宜，阐明位于阿迷州东南的个旧是云南铜矿主产区，开通阿迷州至昆明水道，有利于个旧等处之铜矿资源运至昆明，既便捷，又省钱。鄂尔泰还向朝廷奏请开通阿迷州口岸，一旦口岸开通，“阿迷至粤可以安稳行舟往来，商贾有千百年之便利矣”。朝廷准奏。雍正七年六月，阿迷州口岸开通，水路畅通，“凡一千五百里，可直通八达”，大大提高了个旧等地区铜矿资源的外运能力，促进了对外交往和社会繁荣。

鄂尔泰不仅仅满足于开通云南省内水路交通，而且还致力于开通滇桂湘黔之间的水路，以使整个西南地区相互畅通、连为一体。他在《重修桂林府东西二陡河记》中曾写道：“若乃舟楫之便利，惠贾通商，则自灵渠而北，曲赴湖南；自鲢鱼陡(指桂柳运河)而西，直至黔省之古州(今贵州省榕江)，粤土虽瘠薄，得二渠以储民福泽，可俯视秦关郑白矣！”道出了开通滇桂、滇湘、滇黔水路的意图，以及水路开通对西南地区经济发展的重要意义。

雍正七年十二月，鄂尔泰勘察西隆至桂林水道，计划开通滇桂水路。西隆位于滇桂交界处，南盘江流经此地。实地勘察后，鄂尔泰指出，只要打通西隆至广西东部的水路，就连接了云南与广西的水运交通。于是组织人员疏通修治，畅通了滇桂水路。

鄂尔泰又着手兴修广西全州至湖南的水运交通。全州是湘江上游发源地区，紧邻湖南永州。湘江经全州北上湖南，河段落差较大，影响行船。鄂尔泰经过勘察分析，采取迂回策略，变陡为平，使得湘桂两省航运顺达便捷。

雍正八年，鄂尔泰主持开发清水江，使相距一千余华里的黔南都匀（今都匀市）与湖南黔阳（今湖南洪江）两地的水路得到全面沟通。与此同时，还组织疏通了镇阳江，由镇阳江顺流而下，经玉屏侗族自治县与湘西水系融为一体。这两条水路的开通，使滇湘黔之间的水路联网，云南通往内地的水路多元通畅。

水路航运的畅通，把云南地区与周边省区紧密联系在一起，既实现了清王朝在政治上对西南边陲的有效控制，也便利了云南与周边省区的贸易往来。云南的茶叶、矿藏等资源大量地运出去，湖广的稻米、江淮的食盐等源源不断地运进来，大大促进了经济繁荣。

委任专员司水利

在治理水利过程中，鄂尔泰深感兴修水利非比寻常，“务期一劳永逸。暂行补救易，长筹通利难；就事治事易，以人治人难”。仅仅设置作为省级机构的粮储水利道，已经不能适应水利事业的发展形势，还须细化职责，在基层委任专员办理水利。雍正九年，鄂尔泰上疏朝廷，建议在有重要工程的府、州、县设专职水利官员。如承担建设滇池海口工程的云南府昆阳州，“添设水利州同一员，驻扎海口，以专责成”，其他府、州、县，“有水利之处，凡同知、通判、州同、州判、经历、吏目、县丞、典史等官，请加水利职衔，以资分办”。

雍正十年，朝廷“议准云南各州、县凡有水利之处，将同知、通判、州同、州判、经历、吏目、县丞、典史等官，皆准加水利职衔，境内河道沟渠，责令专理”。这样，水利事务的管理，上至朝廷、下至州县，均有水利官员，层层有责，层层负责，进一步提高了对水利的重视程度，切实增强了地方官员的治水责任感。

兴修水利，责任重大。鄂尔泰勉励官员，“须不畏强御，方克有成。即势不能摇，又或造为别论，使必不可行。此不欲开河之通弊，不可不留意也”。诸事开头难，“难与创始，易于落成”，只要持之以恒，“将不数年，即支流、小路亦皆遍行开修”。鄂尔泰还告诫官员：“实心措办，所需之费请于变价银两内酌量动支，敢或藉端侵冒及苟且塞责者，立即揭参，以为漠视公事者戒。”为了保证官员实心办事，鄂尔泰主张“酌留岁修银两，分定勤惰考成，立季报、月报之条，着具详、具结之例。其督、抚、藩司仍应将要紧河道分派着落，令不时勘修。俾于总管之外，又各有专员，庶现在各属员役，不敢怠忽从事，即后来大小官吏亦不致因循，并无可诿卸”，这对于水利发展“实有裨益”。

鄂尔泰在所著《兴修滇省水利疏》中，对自雍正三年至九年全省的治水工作做出了这样谦逊朴实的总结：“是以臣自任以后，即详饬通查，博采舆论，合省绘图，迄今六载。虽亦次第举行，然兴修已竣而获水之利行仅半，已修未竣、已竣未妥、应修未修、委勘未确者居半。此应分晰开明，陈请圣鉴者也。”