地铁票背后的“算计”

严言 顾宁

北京地铁2元的单一票价，为它赢得了无数的好评和羡慕。可如今，让全国人民“羡慕嫉妒恨”的北京地铁票价即将迎来调价，这引发了公众热议。涨还是不涨？涨多少？该怎么涨？怎么定价既有利于公共交通的可持续发展，又不至于让“上班族”和“学生党”觉得出行负担太重？

实际上，北京现行的公共交通票制票价政策已执行7年之久，告别“2元时代”基本已成定局。在北京发改委官网公布的两套听证方案中，轨道交通的起步里程设计在3公里或6公里，票价定为2元或3元;地面公交的起步里程略高于轨道交通，相应加大至5公里或10公里，票价1元。

据官方测算，调价后的北京地铁票价平均每人次约为4.3元或4.4元，公交票价平均每人次约为1.3元或1.5元，尽管此次调价预计使北京市民的交通支出有所上升，但核算下来，北京地铁的平均运价依然不高于上海、广州、深圳等国内一线城市水平;地面交通运价仍为全国同类城市最低。

北京地铁票价涨多少

在公布的两个方案中，一个方案的起步价与现行票价一致，即起步价每人次2元（3公里内）;另一个方案略高于现行票价，即起步价3元（6公里内），交通里程加价采用递远递减原则。按地铁现有里程计算，方案一最高票价可达10元，而方案二的最高票价也将达到9元。

北京市发改委负责人解释，方案中轨道交通的平均运价率约为每人每公里0.29元，与上海基本相当，略低于广州、深圳等地;按照2013年路网实际统计的乘客乘坐情况测算，轨道交通两个方案单次票价在6元以内的乘客分别占92.69%和94.34%;按照平均每天乘坐2次轨道交通，每月22个工作日测算，乘客月平均支出约占城镇居民人均可支配收入的5.3%左右，低于2007年票价改革前7%的水平。对于主要乘坐地铁上下班的乘客，以每月22天购买44张单程票计算，调价前月花费为88元，调价后结合打折优惠政策，花费将在88元至176元不等。以2013年度北京市职工人均月收入5793元来看，通勤开销占收入比例将从原先的1.5%上升至3%。如果参照国际经验，北京市民交通费月支出可能翻倍。

在前期征求意见过程中，社会各方面提出要考虑通勤人员的出行负担，建议给予通勤乘客一定优惠。此次价格调整方案增加了轨道交通票价优惠政策，在每自然月内，乘客乘车使用一卡通支出累计满100元后，超出部分给予8折优惠;满150元后，超出部分给予5折优惠。支出累计达到400元后，不再享受打折优惠。

此外，将保留原有对老年人、学生、残疾人、解放军士兵等人群优惠政策不变。考虑儿童身高普遍提高的实际状况，将儿童乘车免票身高由1.2米提高至1.3米。

“阶梯式优惠政策既考虑覆盖面，也考虑长途乘客，还考虑到防止利用优惠政策进行一卡通的不正当交易。”北京市发改委相关负责人介绍，按照两个提交听证会讨论的方案，轨道交通平均票价水平在4.3元或4.4元左右，地面公交平均票价水平在1.3元或1.5元左右。公共财政仍将承担轨道交通和地面公交总成本约50%和约62%。

入不敷出，运营压力大

建设运营成本连年增长，尽管政府补贴也在不断增加，但北京地铁票价低仍然使亏损日益严重。

从北京市轨道交通指挥中心获悉，按2013年不完全统计，考虑轨道交通建设财务费用和日常运营维护费用，地铁每人次的成本在8.56元左右。在目前单一票价2元的情况下，实际每人次的票款收入仅为1.87元。也就是说，北京地铁每运送一名乘客的亏损达到6.69元，每人次票款收入占每人次运营总成本的22%，仅2013年一年间的亏损额就足以再造一座“鸟巢”。

北京地铁运营有限责任公司方面表示，在地铁运营的成本中，人员工资开支的成本占到30%以上，管理费用占到20%左右，电力费用占到近15%，设备折旧费用、维修费用占到24%左右，税费和其他费用占11%左右。“在这些费用里，人力费用、电力费用、设备维修费用每年都在快速增长，这也是总成本持续增长的一个原因。”

而这一成本仅仅是在运营阶段的成本，在地铁修建期间的成本投入更大。

数据显示，近年来北京地铁的修建成本日益攀升，2008年左右地铁每公里的修建成本为5.71亿元，2012年则为8.53亿元，而2014年每公里的修建成本预计达到10亿元左右。

而这样巨额的财政漏洞想要通过政府补贴来填满根本不切实际。2007年至2013年，北京市政府对地铁运营进行的各类财政补贴近221亿元，除对运营成本的补贴之外，其中还包括约134亿元的更新改造补贴。仅2013年，北京市公共财政补贴北京地铁公司基本运营亏损26亿元，而到2020年政府还将投入4000亿元用于轨道交通网络建设，政府财政压力大。

北京市财政局公布的历年预算执行情况报告显示，自2009年起，市政府对地面公交和轨道交通的总补贴逐年提升，其投入从2009年的129.3亿元攀升到2013年的200.1亿元。而在北京市公布的2014年政府预算中，公共交通补贴与2013年的决算数字持平。

同济大学交通运输工程学院孙立军教授表示，调整北京地铁票价是大势所趋，长期对公共交通实行“低票价、高补贴”的做法是不明智的。但涨价不是最终目的，除提高票价外，更应借此价格改革契机推进公共交通管理制度的系统性改革，提高公共交通的服务水平。

地铁票价计算方式多

据了解，全球各地的地铁票价计算方式大致可分为：按次计算、按里程计算、按区间计算三种，按次计算的一般伴有时间限制。

截至2014年10月的数据，除北京以外，美国纽约的地铁也是以单程票的形式计价，乘坐一次为2.75美元（约合人民币17.04元），但限时2小时，超时需要另行购票;法国巴黎地铁单程票价1.4欧元（约合人民币11.68元），限45分钟，不可换乘，超时需要另行购票;而原巴西首都里约热内卢的地铁只有面值为3.5巴西里亚（约合人民币9.67元）的单程票一种形式。

按区间计价的地铁在世界各地并不常见，比较著名的是英国伦敦。伦敦地铁被称为“全球最贵的地铁”，起步价为4.3英镑，约合44元人民币，按照区间增加，如果从1区坐到9区，最高限额7.7英镑（约合人民币81.30元）。

此外，包括加拿大温哥华、澳大利亚悉尼、日本东京、印度孟买、中国香港在内的国际重要城市均采取按里程计费的模式。北京工业大学教授陈艳艳认为，按里程计费是国际上普遍实行的收费方式，按照距离的长短收费是比较合理的，但北京的现状要求还是要大力发展公共交通，现在很多郊区线很长，如果按里程计费，郊区上下班人群的费用会很高，这样公共交通价格低的优势不明显。

与非发达国家的城市相比，北京公交地铁的票价也有优势。上海地铁按里程计费，起步价为3元，最高票价为9元，国内已经建有地铁的城市也都依据里程计算票价。不过，在很多国外城市，用交通卡出行会有不同程度的折扣，比如在伦敦持“牡蛎卡”出行，非高峰时段的优惠可以达到50%。而在印度德里持交通卡出行，只有10%的折扣，退交通卡的时候还会收取5卢比的地铁电费。在国内，上海地铁也有每月消费超过70元即可享受9折优惠的政策。

此外，上海和香港的地铁都是分段计价，但起步价不贵，分别是3元和3.26港元。而华盛顿在非高峰时段单程地铁起步价只要1.7美元，相当于10.74元人民币，但华盛顿不仅有贵了0.4美元的高峰时段，还有贵了0.6美元的“高峰中的高峰时段”。

按里程计费、分时段计价、交通卡折扣优惠，是目前全球范围地铁改革、定价的三大特点，北京地铁有望在此次调价中进行全面贯彻。