地方两会聚焦土改

毛明江

放活土地经营权成热点

进入2014年，地方“两会”陆续召开。在北京、山东、湖南、海南等省市的政府工作报告中，深化农村改革，放活土地经营权，鼓励承包土地经营权向新型经营主体流转成为热点。农业专家表示，在各地土地流转的热潮中，要警惕农民权益边缘化，要切实做到土地制度改革“谋定而后动”。

放活土地经营权

建立农村土地流转市场

山东省“两会”政府工作报告提出，要深化农村改革。构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，开展职业农民培训，大力发展新型服务体系。

“落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，实现农民土地承包权和经营权分置并行。继续扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点，建立农村产权交易市场。深化征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例。”山东省省长郭树清代表省政府作报告时表示。

在政府工作报告中，北京市提出，要加快构建新型农业经营体系，鼓励承包土地经营权向新型经营主体流转，推进农用地承包经营权、集体建设用地使用权确权颁证，建立农村产权流转交易市场。

湖南省也提出，积极稳妥推进农村土地流转，切实加强土地经营权流转管理和服务，建立健全县、乡、村三级土地承包经营权流转服务和纠纷调解仲裁体系，建立农村土地流转市场，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

海南作为改革的先锋营，正在加快土地流转试点探索，大力推进土地管理制度改革，海南省政府正在审议中的《海南省农民集体建设用地管理办法》提出，经批准纳入流转试点的农村集体建设用地，允许农村集体经济组织或者村民自主开发经营，用于旅游、农贸市场、标准厂房等非农业建设。

安徽省2013年底也出台《安徽省人民政府关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》，其中涉及集体建设用地使用权作价入股、土地确权登记、建立城乡统一的建设用地市场等试点改革措施。

记者还获悉，土地制度改革已成为国土资源部等部委2014年改革工作的重点。据权威消息人士透露，当前国土资源部正在酝酿多项土地改革制度，这些制度将从今年起陆续出台，并使今年的土地改革取得突破性进展。

依法保障农民承包地权益是土改前提

不过，记者注意到，尽管当前不少观点表示希望土地改革的步子快一些、改革的范围大一些，但从中央到部委有关负责人表态看，基调是稳健为主，不搞急于求成。

国土资源部部长姜大明在2014年全国国土资源工作会议上表示，土地改革要坚持守住底线、试点先行的改革原则。土地改革要坚决按中央的统一部署推进，不搞大轰大嗡、急于求成，切实做到谋定而后动。“守住底线就是不论怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去了，不能把农民利益损害了。”

农业部部长韩长赋在中央农村工作会议后接受记者采访时也表示，农村土地制度改革，要依法保障农民的承包地权益。十八届三中全会《决定》推进土地制度改革的基本出发点是为了增加农民的财产性收入，不是为了解决城市建设的用地指标，不是让城市居民到农村购买宅基地盖房子，也不是鼓励工商资本到农村去圈地。

“允许农村集体经营性建设用地入市，要把握好三个限定词，就是‘经营性’‘符合规划’和‘用途管制’。允许入市的只是农村集体经营性建设用地，必须在符合规划和用途管制前提下，农村集体经营性建设用地才可以出让、租赁、入股，不是所有的农村建设用地都可以自由入市。”韩长赋说。

十八届三中全会前后，市场上一时间出现所谓“农地入市”的舆论热潮，多位农业专家认为，其中有很多误读之处。中国社科院农村发展研究所研究员王小映表示，个别地方政府在工商资本要挟下，通过流转把农村集体土地转为国有土地后再承包出去，这直接导致农民在土地流转过程中被“开除出局”，让农民与土地市场化收益绝缘。

“过去，大多数农民并没有得到集体资产价值上涨的好处，主要原因是集体资产被少数村干部私自、不规范地处置和交易。”国务院发展研究中心农村研究部一位研究员指出，农村土地改革的正确方向应该是，农村土地和集体资产有一个合法实现财产价值的渠道，保证农地的财产价值不被少数人吞掉，让集体资产在阳光下交易，让集体组织成员公平分享。