热烈庆祝我国兴办开发区30周年

吕文

开发区是指由中央及地方政府为整合经济、高新技术资源或实验示范而批准在城市规划区内设立的经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区等，通过实行国家特定优惠政策以吸引人才、资金、技术等资源。同时，开发区还特指未被开发的地方，是具有经济或人文环境潜力的地方。截止2014年6月，全国共有国家级经济技术开发区215家，内地每个省均有分布。其中江苏省最多，有25家，其次是浙江20家，山东15家。

基本概况

开发区的内涵主要有两层：一是新开垦的土地资源区域；二是挖掘、发现经济潜力的地区。一般是指尚未发挥资源和经济优势需要人为开发的新区域，以达到社会有限资源通过合理配置产生出最大的社会效益。

开发区资源包括三类：第一类是自然资源，包括土地资源、水资源、矿产资源、生物资源等；第二类是人力资源，包括劳动力资源、管理技术资源，体现在人的体力和智力等方面；第三类是资本资源，包括有形资本资源（基础设施、厂房、设备等）、货币资本资源和信息资本资源。

相关职能

开发区设有相应的管理委员会、投资公司，投入资金，对本辖区进行开发、建设，具备政府职能部门的性质，其主要管理人员一般是当地政府行政管理的高层人员。

它根据国家相关外资产业政策，对外国直接投资企业的鼓励类项目进行税收减免，优惠提供工业用土地和其他一些优惠政策，吸引各种资金和实体投资办厂。一般这种规划出来的地方配套设施齐全，招商引资后能带动当地经济起飞。像中国-新加坡两国政府合作开发的苏州工业园，天津开发区等等都是成功的例子。

等级分类

开发区分为国家级与省级两个等级。国家级开发区是经国务院批准设立的开发区，省级开发区是指由省级人民政府批准设立的开发区。

国家级开发区主要包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、保税区、台商投资区、边境合作经济区、国家旅游度假区等类型，它们虽都具有享受特殊经济政策地域的共同特性，但相互之间也有明显的差别。

省级开发区主要有两种类型，一类是经济开发区，功能类似于国家级经济技术开发区；一类是工业园区（产业园区），功能以发展各类工业项目为主，其中还包括一部分省级高新技术产业园区。

往事回眸

1984年1月，邓小平同志视察深圳、珠海、厦门经济特区，回京后提议：“除现在的特区之外，可以再开放几个点，增加几个港口城市，这些地方不叫特区，但可以实行特区的某些政策”。

根据邓小平同志的提议，1984年3月26日至4月6日，中央书记处和国务院在北京召开了“沿海部分城市座谈会”。

1984年5月4日，党中央、国务院转批《沿海部分城市座谈会纪要》，决定进一步开放沿海14个港口城市，并在有条件的地方兴办经济技术开发区，实行经济特区的某些政策。我国开发区建设发展之路由此开启。

1985年1月4日，邓小平同志听取谷牧同志关于14个沿海开放城市进一步开放以来八个多月的主要进展情况后，十分高兴的说：“看来大有希望”。

1986年8月21日，邓小平同志视察天津经济技术开发区，他说：“天津开发区很好嘛，已经创出了牌子，投资环境有所改善，外国人到这里投资就比较放心了”。并欣然提词“开发区大有希望”。

发展方针

1984年～2004年：“三为主，一致力”。即“以工业项目为主、以吸收外资为主、以出口为主，致力于发展高新技术”。

2004年～2012年：“三为主、二致力、一促进”。即“以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区转变”。

2012年～至今：“三并重、二致力、一促进”。即“先进制造业与现代服务业并重，利用境外投资与境内投资并重，经济发展与社会和谐并重，致力于提高发展质量和水平，致力于增强体制机制活力，促进国家级经济技术开发区向以产业为主导的多功能综合性区域转变”。

发展历程

开始起步阶段

1984年，国家批准兴建了大连、秦皇岛等14个经济技术开发区，标志着中国开发区的正式诞生。1985年7月，中国科学院与深圳市政府联合创办中国第一个高新技术开发区——深圳科技工业园区，拉开了创办高新技术开发区的序幕。此后，在经济、科技和教育体制改革浪潮的驱动下，各类开发区开始出现。

这一时期，是中国开发区建设的摸索阶段，一方面，由于缺乏基础设施的资金投入，吸引外资和引进技术的能力较弱，开发区的发展速度较为缓慢；另一方面，开发区作为一种新型的经济模式，极大的刺激了各地政府和投资商的热情，使得国家级开发区的形式和内容日趋丰富，为后续发展奠定了基础。

高速发展阶段

1992年～1994年，国务院第二批批准了营口、长春等18个经济技术开发区。

2000年～2002年，国务院第三批批准了合肥、郑州等17个国家经济技术开发区。同时，各省市也都在建立各自的开发区，全国范围掀起了设立开发区的热潮，各种类型、各种级别的开发区建设呈现迅猛发展之势。这是中国开发区历史上大规模扩张的时期，中国的对外开放区由东部沿海向沿江、中西部内陆城市发展，多层次、全方位的开放格局基本形成。

在这一阶段，开发区以吸引大型跨国公司为主，大规模、成批量的引进外资，项目的档次明显提升，而且带来了先进的技术、设备和管理理念，这直接推动了中国工业现代化的进程。中国的产业结构也由单一转向多元化，实现工业规和工业实力的积累，同时使老工业基地得以复苏。但同时，也出现了一些问题，很多地方盲目建立开发区，开发区过多、过滥，盲目占地、开而不发的现象比较严重。因此，国务院对开发区采取了大规模的整顿和清理，使开发区的环境得以净化，发展显著的开发区也得以成长。

规范调整阶段

加入WTO后，中国经济与世界经济联系更为紧密，开发区作为对外开放的排头兵，其与世界经济的关联度进一步增强，外向型经济受国际市场的影响也陡然增大。国内外经济环境和政策的变化使开发区利用外资减少，外向型经济的风险也暴露出来，各个开发区在招商引资中面激烈的竞争，开发区分化明显，高效益与浪费土地的现象并存，开发区进入了规范、调整和稳定发展的阶段。

国务院办公厅于2003年8月份下发了《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》，同年底，发改委、国土资源部、建设部以及商务部又共同发出了《关于清理整顿各类开发区的具体标准和政策界限的通知》，对国内存在的各类开发区进行了整顿和清理，对国家级的开发区的用地也加强了管理，并取得了显著成效。

这一阶段，开发区在吸引新投资的同时，着重培养区内发展良好的企业，实现资本经营的新突破，形成区内的核心竞争力。开发区在追求产出值的同时，更注重集约化发展，注重产业的升级。但随着优惠政策的淡出，土地资源的稀缺性导致土地成本上升，用什么吸引资本成为每个开发区中重点思考的问题。开发区进入了服务为主的发展阶段，各开发区都在尽力完善服务体系以吸引资本。