美非峰会，开会容易交心难

陶短房

8月4日至6日，第一届美国—非洲领导人峰会召开，来自50个非洲国家的国家元首、政府首脑和代表齐聚美国首都华盛顿，美国总统奥巴马、国务卿克里、财长杰克·卢等重量级政要悉数出席。

7月28日，在作为峰会前奏的“美国与非洲500青年企业家座谈”上，奥巴马就给本次峰会定了调——一切为了非洲“未来的强大和独立”。在峰会内外，几位美国政要也表示，“我们的目标是让美国人了解非洲的商机”，“美国政府将努力确保更多企业到非洲投资”。

美国政府兴师动众，在埃博拉肆虐、公众对非洲余悸未消之际主办这样一次峰会，其目的自然不会像美国政要说的那么简单。正如一些观察家所分析的，非洲是近年来经济发展速度最快、未来几十年内经济发展潜力最大的洲，而美国在对非经贸发展方面，无疑是严重滞后的。2013年，非洲和中国、欧盟的双边贸易总额都达到2000亿美元以上，而美非贸易总额同期只有850亿美元，美国无疑想借机分一杯羹。

正因为此，峰会上美方的发言总是话里有话。

白宫和国务院组织了90多家美国大企业代表与会，一方面希望向非洲人表示“美国的机会是最多的”；另一方面也希望在美国企业家和非洲之间搭桥。克里和杰克·卢一再强调，非洲经济需要“更安全和开放”的资本市场，需要“更有利于可持续性发展、更能促进廉洁、打击腐败的外国投资”，言下之意，暗指中国、印度和巴西等新兴国家的投资“不安全、不开放”，美国的投资虽然数额少些，附加条件多些，却是“最划算”的。

当然，光“务虚”不务实是无意义的。美方在会前和会上宣布了对非总投资额330亿美元的“新承诺”，美国政府还将拨款70亿美元促进美非贸易。在框架和规划方面，给予部分出口美国的非洲产品普惠制免税待遇的续约和扩大适用范围，成为本届峰会讨论重点；而由美国提供援助的、旨在帮助撒哈拉以南5亿非洲人口摆脱电力匮乏、甚至无电可用状态的“非洲电气化方案”则是另一个重要话题。

即便如此，总结为时3天的本届峰会，仍然让人觉得美国方面“虚多实少”。

所谓“让美国商人了解非洲商机”，在许多行家的解读中，正是“美国政府不打算掏更多钱，商人应该多出力”的意思，对此，非洲首位亿万富翁、电信大亨伊布拉西姆指出，中国人、巴西人不用非洲人去请，而是亲自来非洲考察调研，然后拿出投资方案，亲身参与管理；美国商人却总是等着非洲人上门，去告诉他们“非洲也有商机”，然后惊讶地张大嘴巴。仅靠一届“团拜式”的峰会，又能改善多少？所谓“更安全、更开放”，意即美国投资将继续是附加条件的投资。

一些对非洲较为熟悉的美国官员，如前美国驻尼日利亚大使约翰·坎贝尔等再三呼吁“重视非洲”，但美国商人的“非洲商机视野”也只局限在尼日利亚、南非、安哥拉等少数国家的石油领域。奥巴马因其非洲血统，一度被兴奋的非洲人引为知己，但他直到第二任期才访问非洲，推出“非洲电气化方案”和举办美非峰会。即便如此，他在本届峰会上仍大谈“人权与治理”，并希望给予非洲国家以“民主指导”。而对非洲与会者最关心的“非洲增长与机遇法案”拓展适用范围问题，与会几名美国政要总是吞吞吐吐；而“非洲电气化方案”这项高达260亿美元总投资额的计划，美国参议院则尚未表决。

一些非洲媒体并不对峰会持乐观态度，认为“希望越大失望越大”，“不要奢望别人会为了让你高兴而送你礼物，奥巴马即便承诺给些什么，说到底也还是为了美国的利益”。而一些非洲学者则指出，峰会上所谓330亿美元“新承诺”，大多数是商业公司的合作项目，而非政府行为，且相当一部分是旧话重提的老承诺、老项目。

看来，首届美非峰会并未像奥巴马所希望的那样能“开个好头”。