滇池治污之困

黄榆

2014年4月，在“美丽春城·幸福昆明”座谈会上，关于滇池治污的效果，来自昆明市滇池管理局一份材料坦陈：“1988年以后，草海水质总体变差，水质为劣Ⅴ类，外海水质在Ⅴ类和劣Ⅴ类之间波动。”

草海是滇池的重要组成部分，位于滇池北部，外海是滇池的主水体。按国际标准，水体污染的等级分为六类，最糟糕的就是劣Ⅴ类，比它稍好的是Ⅴ类，“而到了劣Ⅴ类，”一位环保专家说，“意思就是水质已经坏到极限了，没有比它更坏的了。”

滇池污染历经20年治理，截至目前总投入超过600亿元，治理效果却令人揪心，其中究竟值得探寻。

工业污水与“龙多不治水”

上世纪五六十年代的滇池，是云贵高原上的一颗明珠，“春和景明，波澜不惊，上下天光，一碧万顷；沙鸥翔集，锦鳞游泳，岸芷汀兰，郁郁青青”。

这曾是滇池原本的模样，也是云南人记忆中的滇池。但如今，身在滇池边，所能看到的，只剩下被污染过的湖水。

自1993年治理滇池起，至今已投入超600亿元，滇池治理仍未取得实质性进展。2013年，昆明市政府计划投入141亿元，2012年第三季度，滇池草海综合营养状态指数为70.6，营养状态为重度富营养，被定为重度污染。自上世纪90年代以来，滇池水质一直维持在劣V类。

著名环保专家、云南省环境科学研究所（现为云南省环境科学研究院）原所长郭慧光称：“1986年以前，滇池水质为 III类水，按国家标准可作为饮用水水源，1987年到1988年昆明工业得到迅猛发展，大量工业污水也开始直排滇池，1988年蓝藻爆发，滇池水质全面恶化，水体发绿，1994年后成为Ⅴ类水，仅可作为农业用水，1998年至2000年，连续三年是劣Ⅴ类水，几乎失去了作为水的各种功能，成为一池废水，而1999年、2000年的蓝藻、水葫芦大规模爆发，被生态学家诊断为‘患上了生态癌’。”

据环保部门调查，滇池水体中的总磷、总氮、化学需氧量及有害物质等重要污染物的超标率，低的为50%，高的达80倍之多。而草海中的致癌、致突变、致畸形的物质高达60种。

但事实上，云南省是西南地区污水治理的先行者。“1990年底昆明市第一污水处理厂建成，这不仅意味着昆明市首次有了污水处理厂，而且对于西南地区来说，昆明也是开了先河。尽管投产时的处理规模较小，日处理能力仅5.5万吨，但总算开始有部分生产、生活废水不再直排滇池。”郭慧光说。

1993年4月14日，云南省委、省政府在海埂召开治理滇池污染现场办公会，内容之一就是本着蓄清排污及利用的原则，实施滇池防洪保护及污水资源化利用工程，通过建设西园隧道，排放滇池草海水体，消减污染物。西园隧道于1994年动工建设，历时两年建设完工并通水，1997年正式投入运行。

但这一工程并未解决根本问题。“把滇池的污水引流出去，祸害其他流域的水源，就是‘东周欲为稻，西周不下水，东周患之’。”一位不愿具名的环保专家说。

2006年，云南省政府曾责成多个部门对滇池水污染进行全面调查。调查中发现的基本上都是坏消息：调研组第一次摸清入滇池主要水系为12个，主要入湖河流29条全部被污染，监测的19条入湖河流，90%以上水质均为劣V类。

调查组的研究人员发现，入湖的河水基本是有水皆污，入湖的污染物较大规模治理前有增无减。昆明市虽建成6座污水处理厂，但是由于城市管网的缺陷，处理的污水其实不到50%。与此同时，由于多头管理和部门利益，供水、排水、集水、治污等部门各自为政，“龙多不治水”，大量生活污水入湖，雨季时期的城市泄洪也造成混流，都汇入滇池。

折腾“水葫芦”

2011年，为了治理滇池污染而种植的1万多亩水葫芦成为滇池新的污染源，为此，滇池方面不得不花费巨资清理这些水葫芦。

据报道，2009年，昆明便和江苏省农科院合作，在滇池白山湾实施了“滇池水葫芦富集氮磷及资源化利用研究与示范”项目，系统研究了水葫芦机械化采收、减容、粉碎、脱水、有机肥生产、沼气发酵，分析评估了“水葫芦控制性种养、机械化采收、工厂化处理、资源化利用”各环节技术参数及社会生态效益。

2011年7月12日，“滇池水葫芦规模化圈养及资源化利用工程”正式启动。据说，江苏省农科院有着在太湖用水葫芦治理污染的经历。因此，和太湖一样存在污染的滇池，被同样施以“水葫芦疗法”。

来自昆明市滇池管理局的资料显示：“2011年市委、市政府决定在滇池流域开展26平方公里水葫芦控制性种养。其中，外海16平方公里、草海6平方公里，流域内其他水域4平方公里。”

官方发布的数据称，种植水葫芦后，水质有所改善，但多数到过滇池的人依然能感受到改善并不明显，水体还是呈现墨绿色，2012年1月～11月，滇池总体水质综合营养状态指数为69.7，仍为重度富营养。

“水葫芦去氮、磷能力很强，有一定的抗污染能力，这些都是水葫芦的优点。不是云南的环保专家不懂水葫芦的利用，而是这样做有若干大问题，其中一个是巨大的经济成本，比如要对含水量高达98%乃至99%的水葫芦迅速脱水，费用极其高昂。”郭慧光说，“当时每吨水葫芦的处置成本要花费8万元，9吨花了72万元，如果还按照处置每吨水葫芦8万元计算，仅处置2011年产生的50万吨水葫芦的费用就高达400亿元。”

城市扩张下滇池的压力

滇池位于城区下游，每年得“吞咽”污水2亿多吨，成为昆明市300多万居民的“潲水桶”；其次，入湖河流流程短、地下渗漏率高，滇池的干净水源竟然主要靠雨水，之外的补给水源就是城市生活污水。

并非所有的污水都能得到有效处理，2012年，昆明市完成主城区8个污水处理厂升级改造、扩建和新建，污水日处理规模达110.5万立方米。照此推算，即使满负荷运转，昆明每年的污水处理规模约为4亿吨，而根据《昆明市2011统计年鉴》显示，昆明人均用水量已从2006年的0.26788吨/日减少至2010年的0.1493吨/日，而昆明污水排放总量从2006年的23283.7万吨上升至2010年的36623万吨。5年时间，污水排放总量增加了57%。

据昆明当地报纸报道，2009年，昆明仅主城区每天就有43万吨污水未经任何处理直接排入滇池。各郊县区基本还未建成污水处理设施，大量的生活污水和小企业生产废水未经处理直接排入滇池流域、牛栏江流域和柴石滩流域，给生态环境带来巨大压力。

“到2015年，滇池流域水污染排放总量得到有效控制，滇池湖体水生态系统得到明显改善、富营养化得到有效治理，草海湖体水质基本达到V类，外海湖体水质基本达到IV类；主要入湖河流水质明显改善，基本消除劣V类。”昆明市滇池管理局副局长王丽华说，“预计2013年至2015年完成100个滇池治理项目投资341亿元。”

滇池污染治理每年还需耗费昆明数额巨大的资金，滇池已经成为昆明发展的一个负担。根据滇池治理“十二五”规划，“十二五”期间规划项目的实施需投入420.14亿元。也就是说，截至“十二五”末，滇池治理所投入的资金总量或将达到639.53亿元。

“然而，2011年，昆明市地方财政一般预算收入完成317.69亿元，地方财政一般预算支出完成441.57亿元。从滇池污染治理的资金使用情况看，每年昆明市对滇池的投入占到其财政支出的30%左右。”一位不愿透露姓名的当地官员表示，昆明市政府每年对滇池污染治理的投入用了当年财政支出的近1/3。