给“裸官”戴上紧箍咒

竹立家

竹立家 国家行政学院教授

裸官的存在会给我国的经济安全、国家安全带来极大的风险，增加了“国家治理”的难度。

6 月6日，广东省全文公布了《中共广东省委关于中央第八巡视组反馈意见整改情况的通报》，全省“裸官”任职调整工作已基本完成，截至5月底，共查出1000多名“裸官”，其中200多人选择迁回家人；共对866名“裸官”调岗，包括9名市厅级官员。“要么接回家人，要么接受调岗，要么提前退休。”近段时间，广东治理“裸官”的“三选一”模式，引发社会广泛关注。

2月26日，中央第八巡视组在向广东省反馈巡视情况时，提及“一些地方‘裸官’问题突出”。这是中央巡视组在巡视中首次提及“裸官”这个社会上广为关注的问题，这也标志着中国开始将“裸官”问题纳入法制视野。

“裸官”的存在，是中国发展的一个较大风险，该问题在2013年就引起了中央纪委的高度关注。

在公众的语境中，“裸官”一词得到普遍认可的定义是：配偶和子女非因工作需要均在国(境)外定居或加入外国国籍，或取得国(境)外永久居留权的公职人员。“裸官”作为我国的一个阶段性现象，已经影响到了人民群众对政府的信任，已经对我们国家的经济社会发展产生负面影响，特别是对党的形象、对国家的形象产生负面影响，更为严重的是，裸官的存在会给我国的经济安全、国家安全带来极大的风险，增加了“国家治理”的难度。因此，治理“裸官”是当前反腐工作的一个重要组成部分，不给“裸官”戴上“紧箍咒”，“裸官”所产生的腐败问题就很难得到根治。

为何治理“裸官”

今年初，中共中央印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》中新干部任用条例第二十四条规定，“配偶已移居国(境)外；或者没有配偶，子女均已移居国(境)外的”，不得列为考察对象。条例体现了中央对党政干部工作的新精神新要求。

从2008年“裸官”这一新词出现被关注，时至今日，“裸官”治理已延续六年。从2009年十七届中纪委四次全会公报首提加强对“裸官”的管理，到加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员的管理出现在《国家预防腐败局2010年工作要点》中，再到今年中共中央印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》明确规定“配偶已移居国（境）外；或者没有配偶，子女均已移居国（境）外的”为“不得列为考察对象”的情形之一。，中央治理“!官”的思路日渐明晰，范围逐步扩大，力度前所未有。

当前，中国反腐已进入了制度反腐的新时期，“裸官”一个可见的危害在于：由于“身在曹营心在汉”，“裸官”在决策过程中，不是以国家利益为重，而是可能以个人利益为重，瞎决策，乱决策，浪费了大量公共资源，公共建设的效率也会大幅下降。把官员配偶子女从业情况纳入官员财产申报制度的范畴，是反腐斗争的国际惯例。

公共权力的持有者，在公共权力、公共资源分配、公共政策的制定以及对外交往中，都会有相当大的影响，甚至有决策权，如果你的家庭成员很多都不是本国人，如何能够保证你最大限度地为本国服务？人毕竟是一个利益体，你身边的亲人都不是本国人，这样的公职人员造成国家资产、资源流失的可能性会增大很多。

从此次广东治理“裸官”风暴就可以看出，反腐倡廉工作已经开始进入一个新的阶段，已经触及到了官员固有的利益格局。因为“裸官”背后不仅仅是官员职位的问题，更是官员权力以及整个公务员队伍纯洁性、廉洁性的问题。同时，也表明中央对治理腐败更有针对性、目标性。广东省此次对“裸官”问题的治理值得作为一个模板进行推广。

如何治理“裸官”

当前治理“裸官”最大的难度还是在于对“裸官”的甄别。由于目前官员的家庭财产状况不够公开透明，要甄别一个官员是不是“裸官”，难度比较大。目前，党和政府治理“裸官”的决心显而易见，技术手段也可行，说到底还是制度层面的问题，关键是要建立官员家庭财产申报与公示制度，特别是领导干部的家庭财产公示制度，使“裸官”透明起来。

治理“裸官”作为当前反腐的一项重要内容，要取得实质性成效，领导干部家庭信息公开透明是关键环节。

从世界各国反腐的经验来看，信息公开是消灭“裸官”现象的一个最根本、最有效的办法，特别是具有领导职务官员的家庭信息公开，能够为公众和公共舆论监督提供一个公开透明的信息平台，使“裸官”无处藏身。官员的家庭信息公开，是当代文明的一个规则，也是政治文明的规则。我们的各级官员，特别是各级的主要领导干部，也要像中央领导一样，把自己的家庭信息公开。公开以后，老百姓才知道你是不是“裸官”，是不是有腐败行为、有什么不当的行为，等等。

领导干部公开信息以后，必须要建立好党代会和人代会两个平台，对领导干部的申报信息进行甄别和核实，保证信息的真实性和准确性。我们知道，党的主要领导干部都是党代会来任命的。政府的主要领导干部，主要是人代会任命的。信息公开透明，就要经得起检验。而要做到这一点，最根本的办法，就是把申报的平台放在两代会，即党代会和人代会。两代会要相应地建立关于主要领导干部申报信息的审查和公告这样一个平台。政府官员的权力是“人大”授予的，党的干部的权力是党代会授予的，建立两代会的平台，通过两代会来申报，通过两代会来公示，比较符合政治运行的程序和法律程序。