当前农田撂荒情况调查及对策分析——以长汀县5个乡镇为例

沈香荣

(福建省长汀县铁长乡经管站 366316)



当前农田撂荒情况调查及对策分析
——以长汀县5个乡镇为例

沈香荣

(福建省长汀县铁长乡经管站 366316)

对长汀县的5个乡镇开展农田撂荒情况调查，分析造成农田撂荒的原因，提出解决农田撂荒难题的对策和建议。

农田撂荒；情况；调查；对策

随着我国城镇化水平的逐步提高，大量农村劳动力涌入城市。农村劳动力大量流失直接导致农业劳动力紧缺，农村用工价格的飙升，农业生产成本不断上升，传统农业的经济效益大幅下降，农民对土地的依赖程度也随之下降，农田撂荒、弃耕现象比较普遍。据对长汀县河田、涂坊、馆前、铁长、庵杰等5个乡镇2009年以来耕地面积、撂荒情况、人口、流出人口的调查和分析，提出相应的对策和建议。

1 基本情况调查

从表1中可知，2009～2013年流出人口占总人口的27%～32%，撂荒农田占耕地面积的9%～10%，且呈逐年上升趋势。

2 农田撂荒的原因分析

2.1劳动力大量流出，农业用工成本不断上升

2009年以来，30%左右农村劳动力加入到工矿企业和城市建设中，成为新型产业工人或城市建设者。流出人口基本是农村主要劳动力，由此造成农村劳动力缺乏。劳动力价格从2009年的每工日30～40元上升到目前的近百元，5年间涨了几倍。

表1 长汀县5个乡镇2009年以来农田撂荒情况

2.2农产品价格上涨速度远低于生产成本上涨的速度

据调查，2009年种植每667m2种植水稻的直接生产成本平均687元(不包含土地使用成本，下同)，平均产量438.0kg，单价2.4元/kg，产值1051.2元，投入产出比为1∶1.53；2013年5个乡镇各抽查2户种粮农户调查，直接生产成本上升到968元，平均产量461.0kg，市场单价2.6元/kg(国家保护价2.9元/kg，但有数量限制，大部分粮食只能市场销售)，产值1198.6元，投入产出比为1∶1.24，比5年前降低不少。

2.3基础设施差

撂荒农田多为交通不便、水利设施差的边远地区，不便于管理，对自然灾害抵御能力差。

2.4种植结构单一

调查的5个乡镇，均以传统的粮食作物水稻种植为主，经济作物种植比例仅占10.2%。

2.5种植单元过小，管理成本高

农户的责任田面积普遍为0.20～0.33hm2，需要专人管理，管理成本过高。若计算人工成本，种粮甚至还要亏钱，这极大地挫伤了农民的种田积极性。

2.6农民土地流转意识不强

农民的“均田”意识和从众心理普遍存在，很少将土地承包经营权当作物权(私产)看待，影响了农户土地流转的积极性。农村社会保障体系初步建立，保障水平偏低。由于退出土地不能得到相应补偿，使一些已完全融入城市的农民不愿放弃土地，即使撂荒也不愿意将土地进行流转。

2.7土地规模经营业主融资难、风险大

土地规模经营的集约化程度较高，资金投入大，加之农业贷款难、担保难，使得业主不敢大投入、大开发。此外，农业保险还没有覆盖到多数优势特色农业，业主要独自面对自然和市场双重风险，投资意愿不足。

2.8土地流转服务平台建设滞后

福建省已完成乡镇土地流转服务平台建设，但还没有开发应用网络服务系统，不利于在更大范围内实现土地供需对接，不利于培育规模流转主体。多数县(市、区)、乡(镇)土地流转平台尚未建立。

3 对策和建议

3.1积极推进土地流转和规模经营

遵循依法、自愿、有偿的流转原则，积极推进土地流转和规模经营，实行农村土地流转目标管理责任制，把土地流转工作纳入乡(镇)年度目标管理，引进专业大户和投资人，推进专业合作社和家庭农场建设。

各乡镇成立相应机构，组织实施农村土地流转工作，通过出租、转让、抵押和股份合作等形式，将每个农户零散的土地集中起来，制定优惠政策，提供给具有专业技术优势和资金优势的投资人，种植发展符合市场需求的农产品，进行规模化生产和经营，提高产品竞争力和经营效益。通过土地流转和规模经营，提高农业的比较效益，不仅可有效遏制新的土地撂荒，还促进了撂荒地复耕。同时，土地流转后,实现了土地连片集中经营，提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

3.2建立和完善土地流转网络服务平台

通过服务平台及时发布土地流转的供需信息，如：业主姓名、联系电话，以及流转地点、面积、期限、价格等信息，较好地实现供需对接。

3.3扶持农业担保

积极做好资金扶持工作，为土地流转项目、农业企业、农民专业合作社和农户提供贷款担保。

3.4采取公司+农户的形式，成立专业协会

组织引导农民规模化种植当地特色品种，并做好产前、产中、产后服务。如涂坊槟榔芋协会，在规划会员种植品种、规模、技术服务、产品销售等方面，提供“一条龙”服务，会员们均获得了较好的经济效益。

3.5调整种植结构，提高经济作物种植比例

在保证基本粮食供应的前提下，尽可能提高经济作物的种植比例。如近几年，种植槟榔芋和烤烟的收益是种植水稻的好几倍。2013年种植槟榔芋，平均每667m2生产成本3300元，产量1200kg，单价6.0元/kg，产值7200元，是种植水稻产值的6倍、净利润的16.91倍；种植烤烟平均每667m2生产成本3000元，产量150kg，单价32元/kg，产值4800元，是种水稻产值的4倍、净利润的7.81倍。可见，调整种植结构将是农民增收的重要途径。此外，对较为偏僻、交通不便、灌溉条件差的山垄田等地块，可考虑退耕还林或种植水果。

3.6发展循环农业

推广“猪—沼—果”“猪—沼—稻”“猪—沼—菜”模式，利用养殖业产出的沼渣、沼液做肥料，既能减少使用化肥，改良土壤，减低生产成本，同时还能提高农产品质量，提高产值。

3.7继续加大强农惠农政策的投入力度

加大强农惠农政策的投入力度，如实行种粮直补，做好农田水利建设、土地整理、农业综合开发等基础设施建设以及各种涉农扶持项目的实施。

借鉴国外工业反哺农业的做法，对农业生产所需的化肥、农药等农资实行更大力度的补贴措施，降低农民生产成本，并做好农产品的收贮工作(最好能按保护价放开收贮)，使农产品价格保持在一个合理的区间，提高农民种植积极性。

(责任编辑：刘碧云)

Investigationandcountermeasuresofthecurrentsituationofdesertedfarmland——taking5TownsofChangtingCountyasanexample

SHEN Xiang-rong

(TieshanTownEconomyManagementStationofChangtingCounty,FujianProvince366316)

An investigation on the situation of deserted farmland in 5Towns in Changting County was carried out, the cause of farmland abandonment was analyzed, and countermeasures and suggestions to solve these problems were put forward in this paper.

Farmland abandonment; situation; investigation; countermeasures

2014-04-23

沈香荣，女，1975年生，农经师。