湘西自治州新型城镇化现状及其思路构想*1

刘晓剑，游新彩

(吉首大学商学院，湖南 吉首 416000)

湘西自治州新型城镇化现状及其思路构想*1

刘晓剑，游新彩

(吉首大学商学院，湖南 吉首 416000)

由于自然的、经济的、历史的条件制约，湘西自治州城镇化起点低，进程缓慢，与湖南省整体水平有较大差距，实现新型城镇化目标的任务艰巨.应当认清湘西自治州城镇化现状，把握其城镇化发展比较劣势，从相关政策、整体规划、具体措施和资金筹措等方面协同考虑，探寻切合湘西自治州实际情况的城镇化新思路.

湘西自治州；城镇化；思路

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化.新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕.湘西自治州是湖南省典型的少数民族经济欠发达地区，其城镇化水平与湖南省整体水平有较大差距，城镇化进程相对缓慢.要在2020年实现“常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右”[1]的新型城镇化目标任务十分艰巨.

1 湘西自治州城镇化进程

湘西自治州城镇化的起点较低，改革开放初期的1980年城镇化率仅为7.42%.1980—1990年期间，城镇化的推动因素主要是政策的改变，工、农业的发展等经济因素及交通等基础设施改善，1990年城镇化率达到10.19%，首超10%的水平.年均提高0.277%，城镇化缓慢发展.1991—2000年期间，经济的发展、产业结构的调整等经济因素是推动湘西地区城镇化的主要因素，到2000年城镇化率达到18.63%，年均提高0.91%，城镇化速度有所加快.21世纪初，随着国家改革开放的深入，全面小康社会建设的推进，西部大开发政策的实施，扶贫工作力度的加大，加速了湘西自治州经济发展.2013年全州GDP达418.9亿元，城市居民人均可支配收入达16 466元，农村居民人均年纯收入达5 260元.此期间城镇化进程明显加快，2001年城镇化率首超20%(达20.46%)，到2013年达到38.8%的水平，年均提高1.53%，但与湖南全省平均水平仍有较大差距(见表1)，从表1可知，数据差距体现明显.

表1 湖南省、湘西自治州城镇化水平

注：数据根据《统计年鉴》整理而得，表2，3同

2 湘西自治州城镇化发展比较劣势

湘西自治州城镇化水平与湖南省整体水平要低近10个百分点，原因是多方面的，其主要原因是湘西自治州在诸多方面存在明显的比较劣势.

2.1自然环境不佳

湘西自治州地处云贵高原余脉，地势由西北向东南倾斜，武陵山脉贯穿全境，北部多山，有大小山峰130多座.州内最高点为龙山县境内大灵山，海拔1 736.5 m，最低点为泸溪县上堡乡大龙溪出口河床，海拔97.1 m.受酉水、猛洞河、武水、沅水、辰水等河流的影响，境内地面被切割成众多盆地、台地和高峰、沟谷及陡坡，相互交错，山峦叠嶂，千姿百态.境域碳酸盐岩广布，岩溶地貌发育充分，多溶洞、暗流.境域地貌大致分为3大区域：西北部中高山山原地貌区占全州总面积的22%，海拔在800～1 736 m之间，地形切割较深，顶部岩溶发育活跃；中部中低山山原地貌区面积约占全州总面积的59%，标高50～1 000 m，丘状起伏，岩溶发育；中部及东南部低山丘岗平原地貌区面积约占全州总面积的18.98%，地势比较平坦开阔[2].全州境内山地占70%，这种地理环境不利于中心城市的扩展和新城镇建设，制约着城镇化进程中的人口集中点的增加和集中点的扩大.

2.2人口居住分散

根据《湘西自治州2013年国民经济和社会发展统计公报》公布的数据，2013年末湘西自治州总人口292.1万人，其中城镇人口100.8万人，农村人口191.3万人.全州15 462 km2，人口密度为189人∕km2，是湖南省人口密度316人∕km2的59.8%.191.3万人农村人口散居在丘陵山区，相对地广人稀.且交通极不发达，人流、物流、信息流极不顺畅.这种散居的人口状况，制约着城镇化进程中的人口迁移与集聚.

2.3经济发展落后

改革开放30多年来，湘西自治州经济也有了长足的发展.2013年，全州GDP达418.9亿元，人均GDP达16 171元，财政收入实现50.2亿元，城市居民人均可支配收入达16 466元，农村居民人均年纯收入达5 260元.但经济总量依然偏小，与湖南省整体水平的差距依然较大(见表2，3).

表2 湖南、湘西自治州有关经济指标比较

表3 湖南、湘西自治州有关经济指标比较

从表2，3不难看出，湘西自治州GDP总量和财政收入占湖南省GDP总量和财政收入的比重至今还没有超过2%，且呈逐年下降的趋势.人均GDP还不及湖南省整体水平的一半，GDP中第Ⅰ产业比重也要高于湖南省整体水平1.5%左右.特别是自治州的财政是典型的转移支付财政，有2/3以上的财政支出靠转移支付，政府拿不出资金来推进城镇化建设.

3 湘西自治州新型城镇化发展思路

湘西自治州州委在2014年初召开了城镇化工作会议，对自治州新一轮的城镇化工作进行了安排部署.提出的具体目标是，到2015年全州城镇化率达到45%左右，具有湘西特色的新型城镇体系基本形成；到2017年建州60周年，城镇化率达到50%左右，城镇建设质量和水平进一步提升，城乡面貌发生历史性变化；到2020年，城镇化率达到60%左右，建成与全面小康基本适应的新型城镇体系[3].按此规划，以2013年自治州城镇化率38.8%为基数，2014年、2015年平均每年要提高3%，2016年、2017年平均每年要提高2.5%，2018、2019、2020这3年平均每年要提高3.3%，2014—2020年年均要提高3%.而从最近5年自治州城镇化进程来看，年提高幅度从来没有超过1.5%，湖南省城镇化进程中城镇化率年提高幅度也从没超过1.8%.可见，要实现自治州城镇化会议提出的目标难度较大，可从以下几方面考量.

3.1连片扶贫与新型城镇化建设统筹

《中国扶贫开发纲要(2011—2020)》中明确指出，连片特困地区是扶贫攻坚的主战场.湘西自治州7个县全为国家级贫困县，也是武陵山区连片特困区，是典型的连片扶贫攻坚对象.国务院扶贫办副主任王国良介绍，现在每个重点县每年能获得3 000～5 000万元财政专项扶贫资金，还有一些专项转移支付和专门的政策措施[4].这些财政专项扶贫资金落实到项目时，要兼顾新型城镇化建设的需要.鉴于湘西自治州的自然条件，把高度分散的人口集聚是新型城镇化的必然选择.按湘西自治州城镇化工作会议规划的“一个核心城市、半小时生态城镇群、一小时旅游经济圈、七个县城区域节点、三十个卫星集镇”[5]的要求，考虑扶贫移民、生态移民、开发移民等移民工程，安排好面上、点上的项目资金.在连片扶贫开发的核心区、产业发展集中区进行新型城镇化规划，按照新型城镇化建设的标准和风格推进连片扶贫开发的农户环境、基础设施和公共服务设施建设，使连片扶贫开发新型城镇化建设实现统筹同步发展.

3.2农业综合开发与新型城镇化建设协同

2012年，湘西自治州七县一市全部列为国家级“农业综合开发扶持民族地区经济发展政策创新实验区”，2013年农业综合开发政策创新实验区的专项资金已超过1亿元.以“政策创新实验区”的形式来推进湘西自治州农业综合开发，其终极目标是要促推湘西自治州农业产业升级转型，由传统的自然型、分散型低效农业向经营型、集约型、生态型的高效市场化农业转变.要延伸农业产业链，使现代化农业与以农产品为原材料的农产品精、深加工工业紧密对接.这种由农业综合开发带来的农业生产要素的集聚过程和农产品精、深加工龙头企业的培育与发展壮大过程应与新型城镇化建设协同起来，吸纳农村人口向农业综合开发区和农产品加工企业群所在地流动，实现新型城镇化进程的人口集聚.

3.3城边乡村休闲经济圈建设

随着经济的长足发展，居民收入水平不断提高，生活方式和理念发生了根本变化.由于道路交通日益发达和家用小汽车的迅速普及，使城市居民的生活圈半径不断扩大，以“体验幸福”为特征的回归自然和户外活动的休闲消费成为现代城市居民的一种生活时尚.休闲消费必须要有场所，即休闲经济区.规划建设城边休闲经济圈，既是满足现代城市居民休闲消费的需要，也是新型城镇化建设的需要.以1小时左右车程为距离半径，以农家园林、花果观赏、花园客栈、美食购物等“农家乐”为主要形式，由政府主导进行规划设计，以财政、金融为投资主体，吸收社会资本投入，建设城边休闲经济圈，鼓励、引导、带动、辐射和吸收农民参与休闲消费接待服务，逐步形成城市与乡村的融合，实现农村人口向城乡结合区域集聚，正是新型城镇化进程中城市扩延与农村人口就近“农镇化”的实现形式之一.

[1] 李晓曼,蒲晓刚.西部地区新型城镇化的路径选择[J].宏观经济管理,2014(1):42-43,48.

[2] 倪鹏飞.新型城镇化的基本模式、具体路径与推进对策[J].江海学刊,2013(1):87-94.

[3] 张占斌.新型城镇化的战略意义和改革难题[J].国家行政学院学报,2013(1):48-54.

[4] 黄亚平,陈 瞻,谢来荣.新型城镇化背景下异地城镇化的特征及趋势[J].城市发展研究,2011(8):11-16.

[5] 李程骅.科学发展观指导下的新型城镇化战略[J].求是,2012,14:35-37.

[6] 吴 江,王 斌,申丽娟.中国新型城镇化进程中的地方政府行为研究[J].中国行政管理,2009(3):88-91.

[7] 仇保兴.新型城镇化带动西部大开发的几点思考——以南疆为例[J].城市规划,2010(6):9-17.

(责任编辑 陈炳权)

CurrentSituationandConceptofNewTypeUrbanizationinXiangxiAutonomousPrefecture

LIU Xiaojian,YOU Xincai

(College of Business,Jishou University,Jishou 416000,Hunan China)

Due to the natureal,economic,and historical restrictions,the urbanization in Xiangxi Autonomous prefecture started from a poor foundation,and there exists a large gap from the overall level of Hunan province.Therefore,the task of realizing the new type urbanization is really tough.It is necessary to get a clear understanding of the current situation and developing disadvantage of Xiangxi,to have a comprehensive consideration coordinating policy,global planing,specific measures,and fund rasing,so that a practical approach to urbanization in Xiangxi can be obtained.

Xiangxi autonomous prefecture；urbanization；thinking

1007-2985(2014)04-0074-03

2014-04-25

刘晓剑(1979-)，男，湖南永州人，吉首大学商学院中国少数民族经济硕士生，主要从事少数民族经济研究

游新彩(1963-)，男，湖南益阳人，吉首大学商学院教授，主要从事经济学理论研究.

F292

A

10.3969/j.issn.1007-2985.2014.04.017