重庆市荣昌县集体建设用地流转驱动力分析

2014-09-06刘小波彭春艳周宝同

水土保持研究 2014年3期

刘小波，彭春艳，魏丽，吕祥，周宝同

（1.西南大学地理科学学院，重庆北碚400715；2.四川师范大学地理与资源科学学院，成都610010）

农村集体建设用地流转是指农村集体经济组织或其他集体建设用地所有者通过出让、出租、转让、转租等形式，将集体建设用地使用权有偿让与其他经济主体使用的行为［1］。农村集体建设用地流转不仅是市场经济体制下生产要素合理流动与优化配置的要求，同时也是盘活农村存量土地资产，提高土地集约利用程度的重要手段。开展农村集体建设用地流转驱动力分析是实现城乡土地统筹利用的必然要求，也是实施土地利用规划管理的客观依据。当前，理论界对农村集体建设用地流转的研究颇多，主要集中在农用地流转研究［2－3］、集体建设用地现状研究［4－6］、流转模式研究［7－8］、收益分配研究［9－10］、产权制度研究［11－12］、流转潜力测算研究［13］等方面，但对于区域农村集体建设用地流转驱动力研究较少。因此，全面分析农村集体建设用地流转现状，明晰集体建设用地流转驱动因素不仅对于统筹城乡土地利用、保障未来集体建设用地合法、有序、高效流转具有现实意义，对于丰富和完善集体建设用地流转理论也具有一定促进作用。

1 研究区概况

荣昌县位于重庆市西部。东经105°17′—105°44′，北纬29°15′—29°41′。东邻大足、永川，西与隆昌相接，南与泸州毗邻，北与内江、安岳接壤。2011年末，全县总人口83.53万人，其中非农业人口38.29万人。全县总面积1 079km2，下辖15个镇，6个街道，209个行政村、41个社区。近年来，随着经济发展和城市化进程加快，荣昌县农村集体建设用地流转规模逐渐扩大。据荣昌县国土资源与房屋管理局提供的数据，荣昌县现有农村集体建设用地共11 523.49 hm2，占建设用地总规模的69.7%。近年来荣昌县农村集体建设用地流转的面积和数量均有较大幅度提高，并随着建设用地需求的增加和流转市场的日趋建立和完善，流转规模有进一步扩大的趋势。

2 数据来源及方法

2.1 数据来源

该文所涉及数据部分源于荣昌县2007—2012年统计年鉴及国土部门统计数据，另一部分来自实地调研。调查采用农户访谈与问卷调查相结合的方式，对荣昌县经济发展水平较好，二三产业比重相对较高，集体建设用地流转较为活跃的的安富镇、荣隆镇、路孔镇、吴家镇、广顺镇5个乡镇进行了问卷调查，并通过走访荣昌县国土资源与房屋管理局、建设局等管理部门搜集了大量一手数据。本次调研针对农户共发放调查问卷230份问卷，其中收回有效问卷212份，有效问卷占92.2%（表1）。

表1 荣昌县农户样本调查分布情况

2.2 分析方法及建模过程

该文主要采用主成分分析法对荣昌县集体建设用地流转的驱动因素进行分析。主成分分析是将多个变量化为少数变量的一种多元统计方法［14］。即在保留原变量数据大部分信息的基础上，将原本多个指标变量重新综合为几个相互无关的新的综合指标。利用主成分分析可以实现变量的约减和系统的降维，从而将复杂的分析过程简化，利用主成分分析还可以对系统的发展进行综合评价［15］。主成分分析的主要步骤包括原始数据的提取和处理、计算相关系数矩阵、特征值和主成分累积贡献率、主成分载荷矩阵等［16］。

对数据进行标准化处理：

计算标准化数据的相关系数矩阵：设（x1，x2，x3，…，xn）是一个维随机变量，任意xi与xj的相关系数σij（i，j＝1，2，3，…，n）存在，则以σij为元素的n 阶矩阵称为该维随机向量的相关矩阵，记作R，则

借助线性代数求解特征根的公式计算特征根：

式中：var（Fi）——累计方差贡献率；n——样本量；x——变量；

计算主成分载荷：

3 荣昌县农村集体建设用地流转现状

3.1 集体建设用地总量可观，流转潜力较大

统计数据显示，2012年荣昌县集体建设用地总面积达11 523.5hm2，占荣昌县建设用地总量的69.7%。2006—2010年，荣昌县城镇建设用地增加了882.3hm2，而在未来10a间，按照荣昌县实际用地需求，至2020年计划新增建设用地4 146.51hm2。巨大的建设用地需求，为激活荣昌县农村集体建设用地市场提供了巨大的内在动力。另一方面，2011年末荣昌县非农业人口20.73万人，较2006年增加4.06万人，而同期农村居民点用地面积却基本保持平衡。2011年末荣昌县农村人均宅基地面积达172 m2，而问卷调查显示，由于外出务工人口较多，农村户均3.4人中常年在家的居住人口仅1.9人，全县宅基地闲置面积达5 211.6hm2，占集体建设用地总面积的45.2%，大量宅基地处于低效利用状态，由此可见，荣昌县农村集体建设用地流转可挖掘潜力较大。

3.2 农民流转意愿强烈，但流转价格偏低

据调查，如果流转条件成熟，95.3%的农民愿意参与集体建设用地流转，其中89.3%的农民认为最理想的流转方式为出租，84.7%的农民希望流转后的用途最好是公益事业用地或企业用地。此结果充分说明基于目前集体建设用地低效利用的现状，农民有较强烈的意愿将集体建设用地流转，希望通过流转获得更多的经济收入，同时也希望通过流转得到更多的社会保障。另外，调查发现，荣昌县集体建设用地以出租方式流转的价格在12 000～18 000元／（hm2·a）（实物折算后），仅为荣昌县农民人均年纯收入的9.6%～14.3%，集体建设用地流转价格偏低的情况普遍存在。

3.3 流转形式多样，以土地租赁为主

本次调研发现，荣昌县集体建设用地流转的形式主要包括出租、转租、作价入股以及其他形式等。就流转形式而言，荣昌县绝大多数集体建设用地流转以土地租赁为主，土地租赁方多为企业业主或个人，以其他形式发生流转的集体建设用地面积相对较少（图1）。

图1 各种流转形式比例

3.4 流转区域性显著，主要发生在城镇拓展区域

调查发现，荣昌县集体建设用地流转区域差异明显，流转的规模和数量与经济发展水平呈正相关。在靠近城镇或乡镇中心地的区域，区位条件好，基础设施优越，流转行为更为活跃。调研发现，经济水平较高、靠近县城中心地的安富街道、广顺街道流转面积分别为28.51hm2和21.34hm2，而距县城中心地较远、欠发达的荣隆镇镇和吴家镇流转面积分别为12.91hm2，10.49hm2，表现出随着距离中心城镇越远，流转数量和规模逐渐递减的趋势（图2）。

图2 荣昌县集体建设用地流转与GDP相关性

4 集体建设用地流转的驱动力分析

分析社会经济因素（或社会驱动力）对土地利用变化的作用应摆在重要位置［17］。因此，运用主成分分析方法，主要以社会经济因素为分析对象，对荣昌县农村集体建设用地流转变化驱动力进行分析。主要关注荣昌县集体建设用地流转数量变化要素，依据实地调查分析并参照专家意见，选择能够反映推动农村集体建设用地流转数量、质量变化的7个指标标：选取集体建设用地流转面积（Y）、非农业人口比例（X1）、人均GDP（X2）、固定资产投资（X3）、农民在流转收益中的分配比例（X4）、政府财政收入（X5）、建设用地面积（X6）、城镇化率（X7）、农民人均居住面积（X8）等指标作为原始数据，将数值标准化处理，消除不同变量之间的差异性（表2），因而具有可比性［18］。分析过程主要借助统计分析软件SPSS 16.0完成，最终得出特征值、主成分贡献率、累积贡献率（表3）和主成分载荷矩阵。

表2 标准化后的统计指标

表3 特征值和主成分贡献

由表3可以看出，三个主成分的累积贡献率已达99.425%，第一主成分贡献率达89.911%，说明第一主成分已经覆盖了原始指标的绝大部分信息。由此进一步得出主成分载荷矩阵（表4）。

由表4可以看出，变量 X1，X2，X3，X6，X7与第一主成分相关性较强，可以概括为经济发展和城镇化进程两个方面因素。由于第二、三主成分的贡献率较小，与其相关的各因素此处不作概括。

表4 主成分载荷矩阵

4.1 经济发展因素

调查显示，近年来，随着荣昌县经济的快速发展，荣昌县人均GDP从2006年的10 169元增加到2011年的31 253元，人民生活水平得到全面提高；社会固定资产投资从2006年的26.24亿元提高到2011年的178.18亿元，实现了近三翻的增长。人均GDP的增长使得农民对于农村集体建设用地流转的顾虑有所减少，不再为温饱而担忧；社会固定资产投资的增加，有助于工业化速度的加快，而集体建设用地入市流转的对象多数为企业业主，集体建设用地的直接入市流转能够为集体经济组织和农民带来更高的经济收益，成为集体建设用地流转最直接的驱动因素。为此，政府主导大力发展经济的同时，应将集体建设用地纳入统一的大市场进行规范管理［19］，发挥政府对农村集体建设用地流转的经济调节作用，制定基准地价，提高农村集体建设用地流转价格，同时健全农民集体内部决策机制，确定合理的土地所有权收益分配规则［20］，引导农村集体建设用地有序流转。

4.2 城镇化因素

2006年荣昌县城镇化率仅为24.6%，2011年则提高到了42.7%。城镇化加快的背景下，建设用地需求逐渐增大，2006—2011年间，荣昌县城乡建设用地面积增加达1 288.4hm2，加之通过集体建设用地流转获得城镇建设用地的成本较国家征地成本低，由此形成了集体建设用地流转巨大的需求市场。另外，城镇化速度的加快，提供了更多的非农就业机会，使得非农业人口从2006年的17.92万增加到2011年的20.73万，加之外出务工人员逐年增加，荣昌县农村人均宅基地面积6a间增加了近30m2。高比例的宅基地闲置率，为集体建设用地流转提供了外在的市场需求和必要的土地资源。因此，各试点区域可尽快启动城乡户籍制度改革，形成共享双赢的宅基地退出机制。以推动符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城为突破口，在自愿有偿的原则下，合理界定宅基地有偿退出的价格，引导农村居民向城镇有序转移，从而盘活闲置和低效的农村集体建设用地存量，为建立城乡统一的建设用地市场提供集中的交易资源和前提条件。