“数字城管”：智慧服务民生

文｜张敏

昆山是全国率先建成“数字城管”并通过验收的试点县级市，作为城市管理的新模式，昆山数字城管在机制、技术和管理实践等方面进行了再创新，取得了良好成效。

作为住房和城乡建设部在全国推广数字化城市管理的第三批试点城市，昆山2008年建成运行“数字城管”，同年12月通过了住房和城乡建设部专家组验收，成为全国率先建成“数字城管”并通过验收的试点县级市。

“资源整合实现部门共享，这个做法好，对现代化城市建设和现代化社会管理作用大。同时，能够及时稳妥地解决问题，有利于维护社会的和谐与稳定。”有关领导在昆山调研考察数字城管时，充分肯定了昆山的创新实践。

高起点、高标准，创新建设

昆山数字城管从建设之初就创新了一条与众不同的道路，昆山市数字化城市管理监督指挥中心为独立的行政事业单位，由分管副市长任主任，依托城管委高位组织协调职能，加大对各执行部门的监督指挥，逐步形成齐抓共管的大城管格局。

在管理模式上，昆山市采用一级监督、二级指挥的模式，在通过部级验收时数字城管实施面积为81平方公里，在监督市区重要位置的同时，指挥范围覆盖全市，并根据实地情况建立了专业部门的二级指挥平台模式。

民生城管

在建设模式上，于2007年9月始，昆山市政府决定，以“数字城管”为开端，凡政府重大信息化项目建设均采用服务外包形式。昆山“数字城管”原概算为1700万元，实行服务外包后整合了资源，节约投资约500万元。

在完成部件普查数据入库的基础上，对实施区域内360公里道路进行了移动街景量测，获取了200多万张街道实景照片。真实街景照片可以准确测量部件的几何尺寸，更加突出了“数字化”的特点。

在运行模式上，昆山把11个区镇也作为一级执行部门纳入到数字城管，在全国率先实现了一级指挥覆盖全市。2010年完成了数字城管昆山经济技术开发区指挥中心的试点，为实现数字城管一级监督、二级指挥的城乡一体化奠定了基础。

昆山在全国县级市中，首开城市管理相对集中行政处罚权先河，同时也是全国首家引入ISO9001:2000质量管理体系的城市管理行政执法单位。此外，还率先推行城管执法进镇进街道。

从2010年开始，昆山将“数字城管”信息采集工作通过公开招标，实现市场化运作。数字城管监督指挥中心制定了《采集公司管理办法》、《采集员考核细则和督察制度》，确保信息采集员按照城市部件管理标准和巡查监管要求，进行公正、及时、全覆盖的巡查监管和信息采集。

严考核，细管理，服务民生

城管队伍建设

昆山将数字城管考核纳入了政府评估体系，具体操作上，将22个市级机关职能部门纳入政府效率效能考核、11个区镇纳入全市社会经济目标责任制考核、11个街道纳入市城管委街道保洁责任制考核、5个垂直单位向其上级部门发函通报。考核实行排名制，各部门处置情况由市领导在工作例会上点评。

在日常管理工作中，实现了对监管范围的网络动态监管，还建立了规范的执法信息中心交换平台，城市管理执法中的即时信息采集、任务派遣和处理反馈、核实结案等诸多环节实现了精细管理。拓展的领导督办、视频监控、车载GPS、在线发布等子系统，体现了鲜明的本地特点和创新价值，大大提升了城市现代化管理水平。

昆山城管局还确立了“建立和实施行政管理质量体系，持续改进、精益求精，以尽善尽美的城市服务，不断追求市民的满意”的服务质量方针，明确了“城市管理服务满意率≥90%，行政执法服务满意率≥90%，市民投诉处理率=100%”的服务目标。

系统建设服务外包、移动测量部件普查、中心独立高位协调、考核纳入政府评估体系等多种创新做法，为昆山数字城管增添亮色，使之成为智慧城市服务民生的典范。

城管现场执法