实时监管，数据支撑——全国城镇污水处理管理信息系统介绍

全国城镇污水处理管理信息系统的主要功能，是要实现全国在建污水处理厂建设情况和运营污水处理厂运行情况的实时采集，并在此基础上对信息进行挖掘和分析，使各级行业主管部门动态掌握行业现状，为决策提供详实的数据支撑。

住房和城乡建设部信息中心的重要职能是以信息技术为手段，紧密围绕部行业管理需要，积极推进政府工作信息化，为实现高效率、高质量的政府管理提供技术服务。近年来，为提升响应能力，我中心注重能力建设，组建了一支专业化的技术队伍，具备了自主开发和自主运营的能力，建设了一批以“全国城镇污水处理管理信息系统”为代表的行业监管系统，并逐渐建立了“前期需求分析——系统设计——系统开发——系统测试并上线——用户培训——完善修改——规范运维”的全流程服务体系。

一、背景情况

随着社会经济飞速发展和城镇化水平的不断提高，国家对城市基础设施的投入不断加大，污水处理设施建设快速发展（详见图1），对行业监管能力提出了更高要求。2007年，国务院节能减排工作方案明确要求：“十一五”期间全国城市污水处理率不低于70%；新增城市污水处理能力4500万吨、再生水日利用能力680万吨，形成COD削减能力300万吨；尽快建立全国城镇污水处理管理信息系统(责任部门为原建设部) 。在部城市建设司的组织和领导下，由我中心具体负责该系统的建设、运行、维护工作。

二、系统架构

为加快全国城镇污水处理管理信息系统的建设，加强信息的统一性和及时性，系统采用大集中方式进行建设。程序和数据库统一部署在部级机房，部级、省级、市（县）级、项目级用户通过浏览器，经身份认证后登录系统，并根据不同的权限进行相应的操作，地方不需要建设平台，提高了系统推进速度，减少了多层数据交换，节约了项目建设投资 。

三、报送模式

信息系统打破了传统的“自上至下”的信息报送模式，创新性的提出了“基层直报、分级核准”的信息报送模式解决了采集周期长、人工操作易出错等弊端。具体模式为：基层直报。具体由在检修项目直接的主管单位和运营项目的运营企业负责信息填报，完成填报后各级主管部门都可以立刻看到；分级核准。为保障信息填报的真实性，各级行业主管部门分时段、分级别对属地内填报的信息进行审核。同时，出台了《全国城镇污水处理信息报告、核查和评估办法》（建城[2007]277号）、《关于做好城镇污水处理信息报送工作的通知》（建办城函[2007]805号），规范系统的填报。

＞＞图1 全国城镇污水处理厂能力变化情况

＞＞图2 系统首页

四、系统功能设计

全国城镇污水处理管理信息系统的主要功能是要实现全国在建污水处理厂建设情况和运营污水处理厂运行情况的实时采集，并在此基础上对信息进行挖掘和分析，使各级行业主管部门动态掌握行业现状，为决策提供详实的数据支撑。

围绕以上行业需要，设计的主要功能有：在建项目基本信息维护、在建项目季报报送、运营项目基本信息维护、运营项目月报报送、上报情况分析、数据核查模块；围绕行业监管和分析，设计的主要功能有高级查询、统计分析、绩效考核、设施覆盖等功能。相关系统功能详见图2。

五、项目特点

1、坚持信息技术与管理制度相结合。该系统是我单位的信息技术与业务司局的管理制度进行良好结合的典范。为了保证在全国范围内有效地推进污水处理厂管理行业的信息化管理，我中心紧密围绕城建司的一系列管理制度（包括信息报告与核查制度、通报与考核制度，检测化验和持证上岗制度，污水处理厂运营报表制度，城市排水监测站认证监督制度，节能减排督察与考核制度，中央预算资金拨付制度）进行信息系统的设计和实施；同时城建司也出台了相应要求为保证信息系统的有效推广和运行（如将信息系统里的统计数据作为各省市行业管理绩效考核的根据，并以此实施“以奖代补”政策）。

2、坚持信息技术与行业技术进步相结合。该系统的数据不仅有效支撑了政府行业管理，同时对这些数据的有效利用也有利地促进了行业技术进步。比如，通过水质指标关联分析可以提出污水处理厂的升级改造方案；利用水质指标差异分析可以实现节能降耗目标；通过全国污水处理厂工艺技术和处理效果的对应分析，可以推动工艺技术的发展和功能的提升；通过各地污泥处置情况的统计分析可以为污泥处理处置技术政策及指南提供支撑等。

3、坚持信息技术与国家重大决策相结合。该系统的统计数据为国家一系列重大决策提供了有效支撑，包括编制城镇污水处理厂建设“十二五”规划、确定国家“十二五”节能减排指标、强化重点流域水污染防治项目考核、污染物排放总量控制和监督管理等。